盛翔
審計署6月1日發(fā)布了中國石油、中國石化、中國電信等15戶中央企業(yè)2010年度財務(wù)收支等審計結(jié)果。從結(jié)果看,這些央企存在著重大投資失誤、違規(guī)招投標(biāo)、少繳稅款、少計利潤、亂發(fā)福利、違規(guī)用地等問題,其中工行違規(guī)放貸超百億,武鋼違規(guī)發(fā)福利3000多萬,中國電科花3.81億為職工買房等。
瀏覽上述央企審計報告,一個最典型的特征是少計利潤非常普遍,其中中石油、中石化更是分別少計13.1億元和14.4億元。這充分說明很多央企依然“不差錢”,以至于少計利潤動輒上億元。為何這么多的央企會少計利潤?只是單純的會計核算問題,還是另有所圖?事實上,央企少計利潤幾乎已成審計報告中的“慣例”。如果不是被審計發(fā)現(xiàn),少計的利潤會流向何處,實在值得懷疑;唯一可以肯定的是,上繳國家的紅利必然會因此減少。
當(dāng)然,也有多計利潤的,主要集中在一些周期性很強(qiáng)的過剩產(chǎn)業(yè),比如鋼鐵。多計利潤,一方面可能有國企官員們的政績需要,而一份比較漂亮的財務(wù)報表,對于上市公司而言,重要性更加自不待言。事實上,這已經(jīng)是很嚴(yán)重的上市公司財務(wù)造假行為,理當(dāng)受到嚴(yán)厲追究;更何況,多計利潤的方式之一,竟然是偷逃國家稅款,比如寶鋼下屬6家單位就“少繳企業(yè)所得稅、國家重大水利建設(shè)基金、排污費、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅金及附加等8289.19萬元,導(dǎo)致多計利潤5740.31萬元”。
去年央企審計報告,滿紙盡是濫發(fā)薪酬福利、奢侈職務(wù)消費、未按規(guī)定扣繳個稅之類,至今依然記憶猶新?偟膩碚f,同樣的問題,年年審依然年年有。而相關(guān)企業(yè)所需回應(yīng)的,永遠(yuǎn)只是“正在整改或已完成整改”。今年,審計發(fā)現(xiàn)的問題更是“已有接近97%完成了整改”。問題是,為何今年全部整改完畢明年又犯呢?而且,有些涉嫌違法犯罪的是否能夠整改了事?比如,中石化有31個建設(shè)項目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),中石油也有20.25億元的項目如此;整改的辦法是修訂相關(guān)內(nèi)部規(guī)定。明眼人都知道,既然是“未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)”,說明缺的根本不是“規(guī)定”。
說實話,央企之所以很多問題年年審年年犯,最重要的就是因為他們擁有先斬后奏的“政策性特權(quán)”。比如,兩桶油很多項目未經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)就開工,整改的辦法是報批;中石油5558萬平方米用地未取得土地使用權(quán)證、56座加油加氣站經(jīng)營證照不齊全,整改的辦法也是補(bǔ)辦。既然所謂整改只是事后輕松補(bǔ)辦證件,還干嗎非得冒著不被批準(zhǔn)的風(fēng)險去事先辦證呢?其實很多人都懂這樣的道理:事后原諒比事前許可要簡單得多。
眾所周知,審計除了要發(fā)現(xiàn)問題,還得力爭解決問題,如何整改、如何問責(zé)應(yīng)該是重點之一?墒窃趯徲嫿Y(jié)果公告里,這些都是一筆帶過。我們只知道,97%完成了整改,87名責(zé)任人被處理(其中局級干部3人),可哪些可以整改哪些屬于犯罪,誰因為什么事情被處理了,又是如何被處理的,全是一筆糊涂賬。只公布一個總?cè)藬?shù)的問責(zé)方式,顯然難以起到任何震懾效果。被問責(zé)官員悄悄復(fù)出已然不是新聞,更何況公眾對其一無所知的處理呢?