寬帶提速成績與目標(biāo)存差距：下半年疑似零增長

　　作 者：安華

　　在信息化高速發(fā)展的浪潮中，寬帶提速發(fā)揮的作用至關(guān)重要，并成為全球多數(shù)國家提升經(jīng)濟(jì)的核心策略。進(jìn)入2012年，我國寬帶提速的窗口全面開啟，長期處于“慢進(jìn)亦退”的尷尬局面終將改寫。

　　11月14日消息，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司日前公布了我國“寬帶普及提速工程”完成的各項指標(biāo)，截至目前，全國固定寬帶用戶數(shù)量達(dá)1.66億戶，2M、4M以上用戶比重分別達(dá)92.6%、54%，比2011年底提升14%，新增光纖到戶覆蓋家庭數(shù)量超過2300萬，占全年3500萬目標(biāo)的65%，F(xiàn)TTH用戶數(shù)已突破1000萬，全國平均單位帶寬價格比2011年底下降了18.7%�！拔覈鴮嵤┑膶拵�普及提速工程推動了寬帶普及水平，國內(nèi)寬帶各項指標(biāo)完成超預(yù)期。”

　　盡管我國寬帶提速取得了一定的成功，但與年初制定的目標(biāo)還有不小差距。更值得注意的是，此次公布的數(shù)據(jù)與今年年中如出一轍，下半年用戶增速不詳。

　　目標(biāo)與成績有差距 下半年“零”增速？

　　信息化建設(shè)對引導(dǎo)和拉動消費的作用越來越大，但在我國，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐還存在一定的差距，加大力度，加強(qiáng)寬帶等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快普及光纖入戶也成為了我國信息化發(fā)展的焦點。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，從國家層面加強(qiáng)對寬帶發(fā)展的扶持力度，是推動國內(nèi)寬帶提速的有效舉措。2012年年初，一份以“國家寬帶戰(zhàn)略”為主體的頂層設(shè)計方案開始醞釀，發(fā)改委等六部委成立“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出實施“寬帶中國”工程，并將其列入“通信業(yè)十二五規(guī)劃”等等舉措，使得我國寬帶發(fā)展迎來了最好時期。

　　作為通信行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部今年3月正式啟動實施“寬帶普及提速工程”。根據(jù)工程目標(biāo)，2012年，我國將重點提升寬帶接入能力，新增光纖到戶覆蓋家庭超過3500萬戶；提升我國固定寬帶用戶的接入速率，使用4Mbit/s及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%；提高固定寬帶家庭普及率，新增FTTH用戶數(shù)超過2000萬戶，并將進(jìn)一步擴(kuò)大公共熱點區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋規(guī)模，推動單位帶寬價格的降低。

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至目前，我國4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶已超預(yù)期，單位帶寬價格也有了大幅下降，但在新增光纖到戶覆蓋家庭數(shù)量上僅完成了65%，F(xiàn)TTH用戶數(shù)剛剛過半，與年初制定的目標(biāo)仍有較大差距。

　　記者通過對比今年年中，工業(yè)和信息化部在通報上半年通信運行狀況中公布的截至今年6月底的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，兩組數(shù)據(jù)完全一致，下半年寬帶用戶增速未出現(xiàn)明顯變化，這也意味著，僅剩下的不足兩個月時間，我國寬帶普及提速工程將面臨不小壓力。

　　破除“最后一公里”障礙仍是重心

　　寬帶普及提速即是一項系統(tǒng)工程，同時也是一項長期任務(wù)。而在寬帶普及提速工程中，“最后一百米”接入障礙與用戶對寬帶的認(rèn)知與引導(dǎo)成為了寬帶發(fā)展中難解的困局。

　　為此，工業(yè)和信息化部將寬帶提速普及工程重點放在了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、用戶意識培養(yǎng)與引導(dǎo)以及網(wǎng)速測試規(guī)范制定等工作上。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰此前介紹，今年下半年，工業(yè)和信息化部將從四方面推進(jìn)工程實施：一是繼續(xù)督促企業(yè)做好建設(shè)改造計劃，增加投資，不斷提升接入網(wǎng)、城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)和網(wǎng)間互聯(lián)互通等網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的能力；二是積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站企業(yè)采取優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計，增加網(wǎng)站接入帶寬等方式，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，改善用戶上網(wǎng)體驗；三是制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)速測試方法、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范；四是加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，向公眾普及影響網(wǎng)速的因素、提高網(wǎng)速的技巧等方面知識。

　　今年4月，工業(yè)和信息化部牽頭制定的《固定寬帶接入速率測試方法》(下稱《方法》)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批稿完成編制，并向社會公示�！斗椒ā芬�(guī)定了固定寬帶接入速率的定義、測試設(shè)備要求、測試方法等。該標(biāo)準(zhǔn)要求固網(wǎng)運營商搭建寬帶接入速率的測試平臺，并提出了詳細(xì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括客戶端測試和網(wǎng)頁測試兩種方法�！　�

　　據(jù)了解，《方法》是《寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量及評測方法》的系列標(biāo)準(zhǔn)之一。根據(jù)規(guī)劃，《固定寬帶接入速率測試平臺檢驗方法》、《移動寬帶接入服務(wù)質(zhì)量測試方法》、《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)測試方法》、《互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量測試方法》等規(guī)劃將陸續(xù)出臺。

　　同時，運營商普遍反映的“小區(qū)物業(yè)阻擾、高昂入場費”仍是光纖入戶最大難點。工信部表示，未來將與有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)、建立機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決寬帶建設(shè)改造過程中的現(xiàn)實難題和影響寬帶發(fā)展的深層次矛盾問題，深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作和互聯(lián)互通工作，積極爭取地方政府加大寬帶政策支持力度。

　　目前，全國各省市通信主管部門積極推動出臺地方實施指導(dǎo)意見，廣州、上海、四川等省市政府率先出臺了地方光纖到戶的強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取將寬帶建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。(安華)