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【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】(記者 趙妍)近日，北京市召開座談會(huì)，貫徹落實(shí)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。與會(huì)代表提出北京首先就要在落實(shí)手機(jī)實(shí)名制上起到帶頭示范作用。北京市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，手機(jī)實(shí)名制是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的基礎(chǔ)，手機(jī)實(shí)名不夯實(shí)，所有的實(shí)名都是空話。
據(jù)悉，北京市擬出臺(tái)移動(dòng)電話信息服務(wù)的相關(guān)管理規(guī)定。關(guān)于出臺(tái)何種類型的規(guī)定，北京市通信管理局相關(guān)人員告訴記者，目前管局正在等工業(yè)和信息化部的政策規(guī)定，他表示，畢竟手機(jī)實(shí)名制是一項(xiàng)全國(guó)性的工作，北京市通管局主要落地執(zhí)行上級(jí)的政策規(guī)定。
盡管相關(guān)的政策規(guī)定還在起草中，但手機(jī)實(shí)名制又一次進(jìn)入了公眾的視野，被提上了日程。全國(guó)人大常委會(huì)上位法的出臺(tái)，使得手機(jī)實(shí)名制有了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，更強(qiáng)的法律效力也增強(qiáng)了實(shí)名制出臺(tái)的依據(jù)。
盡管如此，作為手機(jī)實(shí)名制關(guān)鍵執(zhí)行者的電信運(yùn)營(yíng)商的“執(zhí)行難”、用戶的固有消費(fèi)習(xí)慣以及安全問題都使得手機(jī)實(shí)名制的徹底落實(shí)不能一蹴而就。
勢(shì)在必行
手機(jī)實(shí)名制并非新鮮事物，2010年工業(yè)和信息化部曾出臺(tái)手機(jī)實(shí)名制的政策，規(guī)定自2010年9月1日起，新入網(wǎng)客戶必須實(shí)名登記。三大運(yùn)營(yíng)商也在推進(jìn)實(shí)名制上有所行動(dòng)，據(jù)悉，6成用戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。然而，在運(yùn)營(yíng)商的各級(jí)代理渠道仍然存在實(shí)名制難以有效執(zhí)行，街頭代辦點(diǎn)、農(nóng)村代理渠道等用戶不用任何身份信息就能辦張卡的現(xiàn)象比比皆是。
沒有了身份認(rèn)證，垃圾短信充斥、電信詐騙分子有恃無(wú)恐，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙，侮辱誹謗他人等違法行為也大量發(fā)生。缺乏實(shí)名制，有關(guān)機(jī)構(gòu)追查犯罪的時(shí)間成本增加。2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。業(yè)內(nèi)專家表示，手機(jī)實(shí)名制工作，是進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)名制的關(guān)鍵。
另一方面，隨著移動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，智能手機(jī)承載的應(yīng)用越來(lái)越多，對(duì)涉及財(cái)務(wù)等個(gè)人信息的認(rèn)證在安全方面提出了更高的要求。手機(jī)實(shí)名制變得更加迫切。業(yè)界專家胡延平認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)欺詐和網(wǎng)絡(luò)犯罪的存在，用戶實(shí)名信息有被泄露風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)保護(hù)。另一方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，商業(yè)尤其是電子商務(wù)的發(fā)展，用戶和運(yùn)營(yíng)商都天然地需要真實(shí)性，越接近實(shí)名制，越容易獲取雙方都有保障的服務(wù)，將交易成本降至最低。
關(guān)鍵在運(yùn)營(yíng)商
更多的業(yè)內(nèi)專家表示，手機(jī)實(shí)名制的關(guān)鍵在電信運(yùn)營(yíng)商。而作為主要落地執(zhí)行者的電信運(yùn)營(yíng)商紛紛表態(tài)，據(jù)悉，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商的代表在座談會(huì)上表示，將按照北京市移動(dòng)電話信息服務(wù)管理規(guī)定的辦法，積極推進(jìn)實(shí)名制相關(guān)工作，做好具體的落地和實(shí)施工作。
早在2010年工信部下發(fā)手機(jī)實(shí)名制之后，電信運(yùn)營(yíng)商在貫徹落實(shí)方面取得一定成績(jī)。據(jù)了解，三大運(yùn)營(yíng)商目前固有用戶中，其實(shí)約六成已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。山東移動(dòng)某地市市場(chǎng)部工作人員告訴記者，公司對(duì)手機(jī)實(shí)名制非常重視，上級(jí)機(jī)關(guān)也定期發(fā)文要求落實(shí)手機(jī)實(shí)名制。他表示，目前公司的自有營(yíng)業(yè)廳和專營(yíng)代理店都能做到新入網(wǎng)用戶實(shí)名制。
除了政策要求外，手機(jī)實(shí)名制所承載的豐富的用戶信息對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)數(shù)據(jù)分析從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷都有重要意義，因而電信運(yùn)營(yíng)商自身也有足夠的動(dòng)力推行實(shí)名制。“我們當(dāng)然希望用戶都能實(shí)名制，那樣的話，我們就能掌握用戶的年齡、職業(yè)等信息，便于我們的業(yè)務(wù)推廣�！焙颖彪娦畔嚓P(guān)工作人員表示。
然而，在實(shí)際執(zhí)行中，運(yùn)營(yíng)商推行手機(jī)實(shí)名制面臨諸多困難。首先，是社會(huì)渠道規(guī)范性無(wú)法控制。目前運(yùn)營(yíng)商的渠道體系包括自有營(yíng)業(yè)廳、專營(yíng)代理商和其他社會(huì)代理商，對(duì)于前兩者運(yùn)營(yíng)商具有較強(qiáng)的控制能力，對(duì)于社會(huì)代理商則控制力較弱。某運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者，很多代辦點(diǎn)為了多賣卡，根本不要求用戶身份信息。他表示，很多農(nóng)村代辦點(diǎn)，硬件設(shè)施不齊全，單純就是賣卡，從運(yùn)營(yíng)商那里像批貨一樣批發(fā)出大量的卡賣給用戶，也沒有錄入信息的硬件設(shè)備。
社會(huì)代理渠道的難以控制，更深刻的原因是目前電信市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在指標(biāo)壓力下，運(yùn)營(yíng)商更容易“趨利避害”。北京聯(lián)通工作人員表示，實(shí)施實(shí)名制的困難是競(jìng)爭(zhēng)壓力大，違規(guī)成本低。這種說(shuō)法也得到了多位運(yùn)營(yíng)商人士的贊同，另一位運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者，“如果你要求代辦點(diǎn)必須要求用戶身份信息，一是時(shí)間成本增大，二是用戶沒有這樣的習(xí)慣，那用戶就會(huì)放棄，從而跑到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里去買卡。”
難以一蹴而就
作為手機(jī)實(shí)名制關(guān)鍵執(zhí)行者的電信運(yùn)營(yíng)商的“執(zhí)行難”以及用戶的固有消費(fèi)習(xí)慣都使得手機(jī)實(shí)名制的徹底落實(shí)不能一蹴而就。某業(yè)內(nèi)人士表示，目前手機(jī)用戶基數(shù)過(guò)大，不只是新用戶，大量的存量用戶的實(shí)名制操作起來(lái)難度比較大。她表示，即使被要求出示身份信息，如何核實(shí)信息的真假也是需要解決的問題。此外，如果實(shí)施手機(jī)實(shí)名制面臨用戶信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。北京市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新用戶如何形成機(jī)制以及老用戶如何逐步實(shí)施，是新規(guī)定的核心議題。
盡管如此，手機(jī)實(shí)名制是大勢(shì)所趨。某業(yè)內(nèi)專家表示，從國(guó)際上看，一些國(guó)家早就順利實(shí)行了手機(jī)實(shí)名制，這也使其手機(jī)用戶能夠獲得更完善的服務(wù)，更好地保障用戶利益不受侵犯。
此外，手機(jī)實(shí)名制更有利于用戶維權(quán)。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著3G手機(jī)的普及，以及4G網(wǎng)絡(luò)的即將推出，手機(jī)上網(wǎng)、移動(dòng)支付和付費(fèi)手機(jī)游戲日益普及。一旦手機(jī)用戶遇到流量爭(zhēng)議，或者手機(jī)移動(dòng)支付，手機(jī)網(wǎng)游重要道具等因運(yùn)營(yíng)商原因受損，實(shí)名用戶將更易于維權(quán)。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授李元起建議，當(dāng)手機(jī)全面實(shí)行實(shí)名制后，運(yùn)營(yíng)商必須加強(qiáng)內(nèi)部管控，嚴(yán)禁泄露公民信息，并對(duì)泄露行為加強(qiáng)打擊和處罰。
■鏈接
·2010年8月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布手機(jī)實(shí)名制的規(guī)定。2010年9月1日起，我國(guó)正式實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，新入網(wǎng)手機(jī)用戶需向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的身份證件進(jìn)行實(shí)名登記。
·2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。
