相關專題：
本報記者 林琳
近日，光纖到戶國標正式頒布，監(jiān)管層祭出重拳規(guī)范多年來困擾產業(yè)發(fā)展的“最后一公里”難題，一時間成為業(yè)界熱點。此外，工信部部長苗圩在年度工作會上表示，2013年工作中，將加強和改進電信市場監(jiān)管，推動出臺新版電信業(yè)務分類目錄，建立健全新業(yè)務管理制度，適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，啟動三網融合第二階段試點工作，特別強調將盡快發(fā)布實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，著力改善用戶體驗，并推動電信資費改革……釋放出政府加強市場監(jiān)管的積極信號。
隨著電信業(yè)改革進入深水區(qū)，三網融合、攜號轉網、寬帶中國戰(zhàn)略、民資入局等問題相繼浮出水面，各方都呼吁相關監(jiān)管機構與政策能與時俱進，為產業(yè)良性發(fā)展保駕護航。
產業(yè)發(fā)展，監(jiān)管不能缺位
黨的十八大明確將“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標，加快轉變經濟發(fā)展方式要求“四化”同步發(fā)展，通信業(yè)亟需把握戰(zhàn)略機遇、抓住嶄新的發(fā)展空間，從而推進產業(yè)自身轉型與創(chuàng)新，才能在發(fā)展質量、效益中力求突破。
在政策扶持、經濟發(fā)展、產業(yè)轉型等多重利好因素刺激下，電信業(yè)發(fā)展取得可喜成績。目前，我國已建成全球最大的信息通信網絡，農村地區(qū)實現村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網，全國電話用戶總數達到13.35億戶，其中移動用戶達到10.52億戶，固定寬帶接入用戶達到1.64億戶，互聯網網民達到5.38億人；電信業(yè)務結構進一步優(yōu)化，互聯網應用迅猛發(fā)展，市場格局持續(xù)改善，企業(yè)競爭力明顯增強；2008—2011年電信服務綜合資費水平累計下降30%左右，讓更多民眾享受電信改革實惠。
雖然改革重組、3G發(fā)牌后，在一定程度上緩解了市場失衡的競爭格局，但以下問題卻成為行業(yè)發(fā)展繞不開的坎：惡性價格戰(zhàn)此起彼伏、垃圾短信“春風吹又生”、民資入局難破題面臨“彈簧門”與“玻璃門”、寬帶普及提速工程受制“最后一公里”、三網融合部門博弈難平息、攜號轉網進展緩慢……正是存在這些不和諧的因素，電信業(yè)的發(fā)展難以走出“大而不強”的怪圈。
電信業(yè)改革發(fā)展不能一蹴而就，以上問題的存在也是“冰凍三尺非一日之寒”，此次工信部明確提出加強與改進電信業(yè)監(jiān)管的發(fā)展思路，正是行業(yè)加強頂層設計、行業(yè)監(jiān)管與時俱進的一大體現。
產業(yè)融合，監(jiān)管環(huán)境更復雜
光通信、無線通信推動信息網絡基礎設施日益泛在化、寬帶化；移動互聯網、物聯網、云計算等新興產業(yè)不斷繁榮，這都深刻地改變著產業(yè)生態(tài)市場結構。在移動互聯網塑造的新型“云管端”生態(tài)環(huán)境中，運營商的重點產品形態(tài)正在從標準化的語音業(yè)務轉向個性化的數據業(yè)務，參與業(yè)務提供的主體包括設備商、信息服務商、內容供應商等眾從企業(yè)。
正在興起的產業(yè)跨界融合潮，使市場競爭呈現新格局、新特點。電信業(yè)正在打破“帶圍墻的花園”，開啟以開放和創(chuàng)新為特征的第二次轉型，讓市場驅動運營模式變革，通過體制機制和管理體系創(chuàng)新，逐步布局“去電信化”后的產業(yè)發(fā)展路徑。
轉基因式的變革不僅為產業(yè)發(fā)展帶來全新的視野，而且也對行業(yè)監(jiān)管提出新的考驗。不同產業(yè)之間的合作與融合成發(fā)展主線，跨界潮的沖擊將令產業(yè)間的界限越來越模糊，監(jiān)管面臨更加復雜的全新環(huán)境。在移動互聯網爆發(fā)式增長的近幾年里，互聯網公司的各類應用、終端廠商們的操作系統都在嚴重沖擊著傳統電信運營商的話音、短信及彩信業(yè)務，產業(yè)的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，“無規(guī)矩不成方圓”，監(jiān)管政策的創(chuàng)新備受關注。
隨著IT、通信、互聯網產業(yè)的融合，各政府主管部門的職能交叉范圍日漸加深。隨著越來越多跨界融合產物出現，亟需跨部門跨行業(yè)的融合性監(jiān)管機構統籌全局，站在更高層面上對整個行業(yè)進行有力監(jiān)管。例如，三網融合只是跨界融合的一個縮影，之所以發(fā)展進程緩慢，在很大程度上就是受制于跨行業(yè)監(jiān)管難落地。
加強頂層設計，改革或提速
“沒有競爭就沒有進步，沒有變革就沒有發(fā)展”。民資入局、三網融合、寬帶中國戰(zhàn)略等一系統問題都亟需解決，否則一旦錯過發(fā)展時機，將給產業(yè)發(fā)展造成難以估量的損失。因此，在產業(yè)轉型升級的十字路口，監(jiān)管層的改革決心與力度顯得尤為重要。
工信部近期不斷釋放出加強市場監(jiān)管的信號，國內電信業(yè)的改革或提速。例如，在“鼓勵民間資本進入電信行業(yè)”的文件下發(fā)半年之后，近日有消息稱，有關虛擬網絡運營商的準入問題被提上議事日程。盡管國家相關部門尚未明確關于“虛擬網絡運營商牌照發(fā)放”的具體時間表，但新的市場競爭格局出現只是時間問題。
此外，2010年國務院發(fā)布推進三網融合的總體方案，按照方案規(guī)劃，2012年將是三網融合試點階段最后一年。但由于監(jiān)管缺失、主體缺失、權力與利益不明，沒有絕對的主導方，部門利益糾結下試點尚未形成有效的模式。甚至業(yè)內人士預測，如不在監(jiān)管上創(chuàng)新，2013年三網融合要想進入全面推廣階段，似乎并不現實，要保障三網融合順利推進，融合性監(jiān)管甚至是組建“國家綜合信息通信委員會”等涉及體制機制的深層次改革就顯得極為迫切。
2012年是我國寬帶發(fā)展最具歷史意義的一年：寬帶首次納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略大局中，國務院明確提出實施“寬帶中國”工程，工信化部實施了“寬帶普及提速工程”，11個部委聯合啟動“寬帶中國戰(zhàn)略”的制訂，2012年上半年，我國固定寬帶普及率提高1個百分點，移動寬帶(3G)普及率則提高了3.5個百分點……雖然我國寬帶發(fā)展與發(fā)達國家差距正不斷縮小，但仍然面臨一系列深層次問題亟須突破，網絡基礎建設模式、商業(yè)運營模式、普遍服務資金等都亟待政策引導，因此出臺寬帶國家戰(zhàn)略迫在眉捷。
此外，攜號轉網、資費改革、網絡信息保護、垃圾短信等問題也需要監(jiān)管層加大改革力度。由此可見，加強頂層設計、推進產業(yè)深層次改革或成2013年通信業(yè)發(fā)展的關鍵詞。
