通信網(wǎng)banner.jpg)
“兩會(huì)”落幕，大部制改革一錘定音。在文化傳媒產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)務(wù)院將新聞出版總署和廣電總局進(jìn)行整合，組建國(guó)家新聞出版廣電總局。上述兩部門(mén)的合并，從宏觀層面上看，是政府職能轉(zhuǎn)變開(kāi)始落到實(shí)處；從產(chǎn)業(yè)層面上來(lái)看，則為全媒體融合、新媒體發(fā)展帶來(lái)更多動(dòng)力和希望，讓困擾了行業(yè)多年的版權(quán)問(wèn)題能有統(tǒng)一出口得以厘清，也讓業(yè)內(nèi)看到廣電網(wǎng)絡(luò)公司隱約的輪廓。
為新媒體再發(fā)展添把柴
兩部門(mén)的整合，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措之一；從產(chǎn)業(yè)角度而言，有利于培育和發(fā)展跨媒體、全媒體的大型傳媒集團(tuán)。
中編辦(中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室)對(duì)兩部門(mén)整合的原因有這樣的闡述：這樣調(diào)整，有利于減少職責(zé)交叉，提高管理效率，落實(shí)管理責(zé)任；有利于統(tǒng)籌推動(dòng)報(bào)刊、出版社、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。
盡管這一表述中只字不提融合，但融合的意圖貫穿始終。各類平臺(tái)的整合、資源的共享就是融合的具體表現(xiàn)，而這種融合將為全媒體的發(fā)展帶來(lái)更多的政策福利，為跨媒體的整合、并購(gòu)帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)。廣發(fā)證券傳媒行業(yè)分析師趙宇杰認(rèn)為，傳媒企業(yè)發(fā)展由“內(nèi)生發(fā)展”為主轉(zhuǎn)為“內(nèi)生+兼并重組”并重，有望實(shí)現(xiàn)全媒體融合。
在這樣一個(gè)全媒體時(shí)代，最受行業(yè)眷顧的無(wú)疑是新媒體。中編辦對(duì)兩部門(mén)的整合進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，給出了這樣一個(gè)前提：“隨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，多種媒體綜合發(fā)展�！币簿褪钦f(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革的目的是為了讓傳統(tǒng)的傳媒產(chǎn)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，因此，不妨大膽猜想，為了推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)更好地應(yīng)用于傳統(tǒng)媒體，以前一些過(guò)于保守的政策文件可能會(huì)出現(xiàn)微調(diào)，IPTV、OTT類的產(chǎn)業(yè)政策或?qū)⑺山墸孕录夹g(shù)見(jiàn)長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)新媒體將因此受益。
曾有業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃說(shuō)：“搞了半輩子Cable TV，才發(fā)現(xiàn)原來(lái)IPTV更厲害；剛想用互動(dòng)電視武裝自己，結(jié)果被OTT電視秒殺�！泵鎸�(duì)已經(jīng)來(lái)勢(shì)洶洶并且還將繼續(xù)發(fā)力的新媒體，今年年初，原廣電總局就以“1號(hào)令”的形式，為網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)這種新媒體業(yè)務(wù)的發(fā)展提供政策支持。在三網(wǎng)融合漸行漸近之時(shí)，融合趨勢(shì)傾向互聯(lián)網(wǎng)的格局將愈發(fā)明顯，其他“兩網(wǎng)”如何找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)以免陷于被動(dòng)，值得深思。
勾勒國(guó)網(wǎng)大致輪廓
這是一場(chǎng)政府轉(zhuǎn)變職能的改革，釋放出了進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化的信號(hào)。管中窺豹，“市場(chǎng)化”這簡(jiǎn)單的三個(gè)字，可以大致勾勒出國(guó)網(wǎng)公司(國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司)大致的輪廓。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，以加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，明確表示，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，改革是為了著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；通過(guò)推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
顯而易見(jiàn)，在大部制改革之后，政府將“站高一點(diǎn)，退后一步”，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。與市場(chǎng)化相伴的，會(huì)是“轉(zhuǎn)制、改企”，具體到行業(yè)，便是播控分離、運(yùn)營(yíng)與管理分離等。這種轉(zhuǎn)變，在政策層面，可能會(huì)對(duì)之前企業(yè)運(yùn)營(yíng)的限制有所松動(dòng)，甚至可能會(huì)鼓勵(lì)一些機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)企”；在產(chǎn)業(yè)層面，無(wú)形中將催生更多市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)，其中最受關(guān)注的無(wú)疑是國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的成立問(wèn)題。
從去年開(kāi)始，成立國(guó)網(wǎng)公司的猜測(cè)便時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，這些猜測(cè)也并非空穴來(lái)風(fēng)。繼中央文資辦(中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)成立之后，湖南、北京等省級(jí)文資辦陸續(xù)掛牌，在國(guó)務(wù)院對(duì)成立國(guó)網(wǎng)公司的批復(fù)函中，明確傳達(dá)了待文化資產(chǎn)管理辦法明確之后，國(guó)網(wǎng)公司將由文資辦管理的意見(jiàn)。
對(duì)此，中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明表示，國(guó)網(wǎng)公司在去年得到中央批復(fù)之后遲遲未能掛牌，從今天來(lái)看是一個(gè)必然，只有當(dāng)大部制改革的大盤(pán)子確定之后，組建國(guó)網(wǎng)公司的方案才可能真正塵埃落定。他預(yù)測(cè)，有可能會(huì)給國(guó)網(wǎng)發(fā)放包括固網(wǎng)及移動(dòng)業(yè)務(wù)在內(nèi)的全業(yè)務(wù)牌照，“第四運(yùn)營(yíng)商”的雛形由此可見(jiàn)。
統(tǒng)一版權(quán)管理出口
兩部門(mén)的整合，有利于對(duì)音視頻版權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并將推動(dòng)視頻產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
《方案》指出，整合之后的國(guó)家新聞出版廣電總局，同時(shí)還加掛國(guó)家版權(quán)局的牌子。對(duì)此，曾會(huì)明表示，一方面，新聞出版與廣播電視隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，相互交叉滲透的跨媒體運(yùn)作已成趨勢(shì)，整合有利于資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有利于全媒體集約化發(fā)展；另一方面，從之前兩個(gè)部門(mén)的職能來(lái)看，在音視頻管理方面也有一些交叉，兩部門(mén)合并之后，音視頻版權(quán)將得到統(tǒng)一管理。
之前，對(duì)于音視頻版權(quán)的審批，屬于電視臺(tái)播放的部分，都由原國(guó)家廣電總局審查，屬于互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容，多由新聞出版總署審查，并且，審查大多集中在內(nèi)容方面，而對(duì)于近年熱門(mén)的音視頻版權(quán)交易卻沒(méi)有統(tǒng)一的管理出口。兩部門(mén)合并后，這一問(wèn)題將得到厘清。
近年來(lái)，在整個(gè)大視頻領(lǐng)域，不斷出現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新媒體之間、新媒體之間的版權(quán)糾紛，也誕生了諸如樂(lè)視網(wǎng)之類依靠版權(quán)交易獲取利潤(rùn)大頭的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。大部制改革后，將帶來(lái)版權(quán)審批和交易的規(guī)范化，有利于保護(hù)原創(chuàng)，增加視頻行業(yè)內(nèi)容的豐富性，版權(quán)的作用性也將隨之顯現(xiàn)出來(lái)。更重要的是，在大視頻產(chǎn)業(yè)甚至是三網(wǎng)融合過(guò)程中，版權(quán)將成為對(duì)其有話語(yǔ)權(quán)的廣電方的一柄利器。
