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審計署上周五發(fā)布的央企審計報告，或許為中國移動近三年高發(fā)的“腐敗案”做了最好的注解。
此次審計署的報告審計了中國移動集團(tuán)總部及所屬10家企業(yè)(單位)，涉及資產(chǎn)量占中移動集團(tuán)資產(chǎn)總額的50%以上。
“審計結(jié)果表明，中移動集團(tuán)主營業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷增長，會計信息基本真實(shí)地反映了企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，但也存在對下屬公司監(jiān)督管理不到位，廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)方面制度不完善、執(zhí)行不到位等問題�！睂徲媹蟾嬷赋�。
自從2010年中國移動前黨組書記張春江被調(diào)查以來，中國移動至今被調(diào)查或者被“雙規(guī)”的高管已經(jīng)達(dá)到13人之多，其中還不包括被地方檢察院調(diào)查或者接受調(diào)查后又重新返回工作的人員。
外界一方面錯愕于中國移動方面涉案人數(shù)之多，另一方面也好奇于背后的制度性原因。盡管此次審計報告并沒有涉及貪腐內(nèi)容，但或許可以部分解答外界的疑問。
從2005年到2011年是中國移動快速發(fā)展的幾年，收入從2004年的1924億增長到2011年的5280億，增長了2.7倍，被稱為“大象快跑”，但在“快跑”的過程中，如何處理好發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，相信不僅是中國移動，也是所有央企面臨的共同挑戰(zhàn)。
招標(biāo)采購漏洞
根據(jù)審計報告，截至2011年底，中移動集團(tuán)資產(chǎn)總額11632.64億元、利潤總額1499.45億元。
如此大規(guī)模的企業(yè)，任何細(xì)微的漏洞都有可能造成巨額的灰色空間，而這種灰色空間一旦被利用，腐敗也會因此而生，其中，與SP(增值服務(wù)提供商)的合作，以及對設(shè)備商的采購是最薄弱的環(huán)節(jié)。
審計署審計報告顯示，2007年至2011年，福建移動7項(xiàng)合作類增值業(yè)務(wù)未簽訂合同即上線運(yùn)營，涉及金額4303.75萬元；廣東移動違反該公司規(guī)定引入12家注冊資金未達(dá)到規(guī)定要求的服務(wù)供應(yīng)商；內(nèi)蒙古移動、中國移動通信集團(tuán)遼寧有限公司及其所屬6家分公司與無資質(zhì)供應(yīng)商簽訂服務(wù)或采購合同，涉及金額7720.87萬元。
與服務(wù)提供商相比，重大工程項(xiàng)目的投資與采購涉及的金額更加令人咋舌。審計報告顯示，2005年至2011年，中移動集團(tuán)總部及所屬10家省公司的工程建設(shè)和物資采購項(xiàng)目分別投資6149億元、6752.2億元，審計抽查發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)總部及山東移動、上海移動等所屬8家省公司651個工程建設(shè)項(xiàng)目存在先談判后招投標(biāo)、未經(jīng)可研批復(fù)即開工建設(shè)、違規(guī)采取邀請招標(biāo)方式確定施工單位、擅自更改評標(biāo)結(jié)果指定中標(biāo)人等問題，涉及金額342.66億元，占同期工程項(xiàng)目總金額的5.57%。
此外，中移動總部及所屬10家省公司1097項(xiàng)物資采購項(xiàng)目存在未公開招投標(biāo)、各省公司自行采購應(yīng)納入集團(tuán)一級集中采購的項(xiàng)目，或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致不符合招標(biāo)條件公司中標(biāo)等問題，涉及金額228.39億元，占同期物資采購總金額的3.38%。
除此之外，截至2011年底，福建移動未制定采購回避制度，個別領(lǐng)導(dǎo)兼任控股子公司董事長，直接審批或簽訂對其的采購合同。
潛在貪腐禍根
根據(jù)審計報告，并沒有人因?yàn)閷徲媹蟾娑艿秸{(diào)查，不過，根據(jù)中國移動的整改報告，已經(jīng)對29名相關(guān)責(zé)任人給予降職、警告等處分。
從審計報告暴露的制度漏洞來看，或許可以讓外界對中國移動大批高管貪腐背后的制度原因略見一斑。
中國移動高管的涉案原因中，與SP業(yè)務(wù)以及采購業(yè)務(wù)相關(guān)的占相當(dāng)大比重。比如已經(jīng)進(jìn)入司法程序的重慶移動原總經(jīng)理沈長富就是跟設(shè)備采購有關(guān)，對于關(guān)聯(lián)公司給予一定照顧，未完全按照招標(biāo)流程，涉案金額高達(dá)3616萬余元。中國移動原黨組成員、人力資源部總經(jīng)理施萬中同樣是牽涉到西門子在中國的設(shè)備采購賄賂，最終被判處死緩。
與SP業(yè)務(wù)相關(guān)的，則包括四川移動無線音樂基地原總經(jīng)理李向東、數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理、卓望信息CEO葉兵以及數(shù)據(jù)部原副總經(jīng)理馬力，均涉案金額數(shù)億元。李向東的受賄腐敗方式正是通過成立多個“影子公司”，然后與四川移動音樂基地進(jìn)行各種業(yè)務(wù)往來并獲利。
中國移動在整改報告中指出，在合作商引入方面，移動已修訂《業(yè)務(wù)合作伙伴引入管理辦法》等制度，并強(qiáng)化了制度的執(zhí)行落地。相關(guān)單位已停止不合規(guī)業(yè)務(wù)發(fā)展，并進(jìn)一步加強(qiáng)對合作商資格的審查。此外，還修訂了《固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《招標(biāo)實(shí)施辦法》等制度，進(jìn)一步規(guī)范零星采購、非工程建設(shè)類產(chǎn)品采購的管理。(馬曉芳)
