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審計(jì)署上周五發(fā)布的央企審計(jì)報(bào)告，或許為中國(guó)移動(dòng)近三年高發(fā)的“腐敗案”做了最好的注解。
此次審計(jì)署的報(bào)告審計(jì)了中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)總部及所屬10家企業(yè)(單位)，涉及資產(chǎn)量占中移動(dòng)集團(tuán)資產(chǎn)總額的50%以上。
“審計(jì)結(jié)果表明，中移動(dòng)集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷增長(zhǎng)，會(huì)計(jì)信息基本真實(shí)地反映了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，但也存在對(duì)下屬公司監(jiān)督管理不到位，廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)方面制度不完善、執(zhí)行不到位等問(wèn)題�！睂徲�(jì)報(bào)告指出。
自從2010年中國(guó)移動(dòng)前黨組書(shū)記張春江被調(diào)查以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)至今被調(diào)查或者被“雙規(guī)”的高管已經(jīng)達(dá)到13人之多，其中還不包括被地方檢察院調(diào)查或者接受調(diào)查后又重新返回工作的人員。
外界一方面錯(cuò)愕于中國(guó)移動(dòng)方面涉案人數(shù)之多，另一方面也好奇于背后的制度性原因。盡管此次審計(jì)報(bào)告并沒(méi)有涉及貪腐內(nèi)容，但或許可以部分解答外界的疑問(wèn)。
從2005年到2011年是中國(guó)移動(dòng)快速發(fā)展的幾年，收入從2004年的1924億增長(zhǎng)到2011年的5280億，增長(zhǎng)了2.7倍，被稱為“大象快跑”，但在“快跑”的過(guò)程中，如何處理好發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，相信不僅是中國(guó)移動(dòng)，也是所有央企面臨的共同挑戰(zhàn)。
招標(biāo)采購(gòu)漏洞
根據(jù)審計(jì)報(bào)告，截至2011年底，中移動(dòng)集團(tuán)資產(chǎn)總額11632.64億元、利潤(rùn)總額1499.45億元。
如此大規(guī)模的企業(yè)，任何細(xì)微的漏洞都有可能造成巨額的灰色空間，而這種灰色空間一旦被利用，腐敗也會(huì)因此而生，其中，與SP(增值服務(wù)提供商)的合作，以及對(duì)設(shè)備商的采購(gòu)是最薄弱的環(huán)節(jié)。
審計(jì)署審計(jì)報(bào)告顯示，2007年至2011年，福建移動(dòng)7項(xiàng)合作類增值業(yè)務(wù)未簽訂合同即上線運(yùn)營(yíng)，涉及金額4303.75萬(wàn)元；廣東移動(dòng)違反該公司規(guī)定引入12家注冊(cè)資金未達(dá)到規(guī)定要求的服務(wù)供應(yīng)商；內(nèi)蒙古移動(dòng)、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)遼寧有限公司及其所屬6家分公司與無(wú)資質(zhì)供應(yīng)商簽訂服務(wù)或采購(gòu)合同，涉及金額7720.87萬(wàn)元。
與服務(wù)提供商相比，重大工程項(xiàng)目的投資與采購(gòu)涉及的金額更加令人咋舌。審計(jì)報(bào)告顯示，2005年至2011年，中移動(dòng)集團(tuán)總部及所屬10家省公司的工程建設(shè)和物資采購(gòu)項(xiàng)目分別投資6149億元、6752.2億元，審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)總部及山東移動(dòng)、上海移動(dòng)等所屬8家省公司651個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目存在先談判后招投標(biāo)、未經(jīng)可研批復(fù)即開(kāi)工建設(shè)、違規(guī)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工單位、擅自更改評(píng)標(biāo)結(jié)果指定中標(biāo)人等問(wèn)題，涉及金額342.66億元，占同期工程項(xiàng)目總金額的5.57%。
此外，中移動(dòng)總部及所屬10家省公司1097項(xiàng)物資采購(gòu)項(xiàng)目存在未公開(kāi)招投標(biāo)、各省公司自行采購(gòu)應(yīng)納入集團(tuán)一級(jí)集中采購(gòu)的項(xiàng)目，或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致不符合招標(biāo)條件公司中標(biāo)等問(wèn)題，涉及金額228.39億元，占同期物資采購(gòu)總金額的3.38%。
除此之外，截至2011年底，福建移動(dòng)未制定采購(gòu)回避制度，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)兼任控股子公司董事長(zhǎng)，直接審批或簽訂對(duì)其的采購(gòu)合同。
潛在貪腐禍根
根據(jù)審計(jì)報(bào)告，并沒(méi)有人因?yàn)閷徲?jì)報(bào)告而受到調(diào)查，不過(guò)，根據(jù)中國(guó)移動(dòng)的整改報(bào)告，已經(jīng)對(duì)29名相關(guān)責(zé)任人給予降職、警告等處分。
從審計(jì)報(bào)告暴露的制度漏洞來(lái)看，或許可以讓外界對(duì)中國(guó)移動(dòng)大批高管貪腐背后的制度原因略見(jiàn)一斑。
中國(guó)移動(dòng)高管的涉案原因中，與SP業(yè)務(wù)以及采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的占相當(dāng)大比重。比如已經(jīng)進(jìn)入司法程序的重慶移動(dòng)原總經(jīng)理沈長(zhǎng)富就是跟設(shè)備采購(gòu)有關(guān)，對(duì)于關(guān)聯(lián)公司給予一定照顧，未完全按照招標(biāo)流程，涉案金額高達(dá)3616萬(wàn)余元。中國(guó)移動(dòng)原黨組成員、人力資源部總經(jīng)理施萬(wàn)中同樣是牽涉到西門子在中國(guó)的設(shè)備采購(gòu)賄賂，最終被判處死緩。
與SP業(yè)務(wù)相關(guān)的，則包括四川移動(dòng)無(wú)線音樂(lè)基地原總經(jīng)理李向東、數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理、卓望信息CEO葉兵以及數(shù)據(jù)部原副總經(jīng)理馬力，均涉案金額數(shù)億元。李向東的受賄腐敗方式正是通過(guò)成立多個(gè)“影子公司”，然后與四川移動(dòng)音樂(lè)基地進(jìn)行各種業(yè)務(wù)往來(lái)并獲利。
中國(guó)移動(dòng)在整改報(bào)告中指出，在合作商引入方面，移動(dòng)已修訂《業(yè)務(wù)合作伙伴引入管理辦法》等制度，并強(qiáng)化了制度的執(zhí)行落地。相關(guān)單位已停止不合規(guī)業(yè)務(wù)發(fā)展，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作商資格的審查。此外，還修訂了《固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《招標(biāo)實(shí)施辦法》等制度，進(jìn)一步規(guī)范零星采購(gòu)、非工程建設(shè)類產(chǎn)品采購(gòu)的管理。(馬曉芳)
