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近日，審計署公布了針對10家央企的審計報告，除了查出多起重大經(jīng)濟案件線索，央企名目繁多、五花八門的隱性福利也紛紛遭起底曝光，部分央企虛列開支項目、違規(guī)給員工發(fā)放福利，資金動輒千萬甚至上億元。
此前，中國鐵建8.37億元的招待費讓社會備受關(guān)注，而10家央企的審計報告再度揭開央企隱性福利的面紗。資深財務(wù)專家、注冊會計師馬靖昊在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，現(xiàn)在只能對賬內(nèi)資金審計，有些企業(yè)作假賬讓人沒賬可查，審計揭示出的問題可能只是冰山一角。
隱性福利動輒千萬
這次審計署公布了華能集團、國電集團、五礦集團、中國移動、國家核電、中航集團、儲備糧管理總公司、中國商飛、中國出版集團公司、國家開發(fā)投資公司等10家中央企業(yè)2011年度財務(wù)收支審計結(jié)果。審計的范圍包括央企總部及所屬企業(yè)，涉及的資產(chǎn)量一般占到總公司或集團資產(chǎn)總額的50%以上。
審計署相關(guān)負責人表示，從審計結(jié)果看，有的企業(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范，存在會計核算不準確，報表編制不完整等問題；另外，有企業(yè)對內(nèi)部管理重視不夠，對下屬單位的內(nèi)部管控存在薄弱環(huán)節(jié)，違法違規(guī)問題仍然存在，個別企業(yè)存在的問題還較突出。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，上述10家央企均不同程度存在財務(wù)管理不規(guī)范的問題，另外有5家央企存在違規(guī)列支為職工發(fā)放福利、建設(shè)住宅樓等行為。如華能集團所屬的扎賚諾爾煤業(yè)有限責任公司，在2008年至2011年，將計提的煤炭生產(chǎn)安全費用、煤礦維簡費1085.43萬元，違規(guī)用于職工住宅樓、廠區(qū)道路建設(shè)等。
2008年至2011年，國電集團所屬13家公司發(fā)放的4617.79萬元獎金未納入工資總額，其所屬龍源電力集團股份有限公司的4家下屬企業(yè)超范圍發(fā)放技術(shù)獎1362.20萬元。
虛列項目、虛開發(fā)票等是國企違規(guī)的常見方式。以國家核電為例，2009年至2012年5月，所屬國核電力規(guī)劃設(shè)計研究院勘測分院通過虛列野外津貼和虛開發(fā)票報銷等方式，將371.41萬元轉(zhuǎn)到賬外存放，用于向職工發(fā)放獎金、過節(jié)費等。2009年至2011年，所屬國核電站運行服務(wù)技術(shù)公司等5家單位以會務(wù)費、物業(yè)費等名義在成本費用中列支3399.59萬元，實際用于購買發(fā)放給職工的購物卡。
各大央企虛列項目的名目不一樣，有些因地制宜，不過像會議費則是常用的選擇。審計署對中版集團的審計就發(fā)現(xiàn)，2008年至2011年，中版集團及10家所屬單位存在虛列會議費18.04萬元、在成本費用中列支購物卡支出40.02萬元、在工資總額之外列支職工交通補貼等659.20萬元、應(yīng)繳未繳城鎮(zhèn)土地使用稅等稅款495.10萬元、虛列咨詢費80.40萬元調(diào)節(jié)經(jīng)營業(yè)績等問題。
此前，國家已三令五申不能違規(guī)濫發(fā)獎金、補貼，但隱性福利似乎成了央企對付國家各種禁令和規(guī)定的變通手段和高明策略。
專家稱還需問責清單
在所審計的10家央企中，中移動暴露的問題最多，隱性福利名目包括健身卡、商業(yè)保險等。審計署的報告顯示，2009年至2011年，中國移動通信集團河南有限公司將應(yīng)付工資9805.60萬元以勞動競賽獎勵的形式轉(zhuǎn)至工會后發(fā)放給職工，部分所屬分公司未代扣代繳個人所得稅；中國移動通信集團內(nèi)蒙古有限公司、山東有限公司虛列支出套取資金1461.03萬元存放賬外，用于招待費及職工福利等支出。
此外，中移動在薪酬管理方面也存在諸多問題。審計署報告稱，2009年至2011年，中移動集團總部、中國移動研究院在福利費中為職工購買不記名多用途健身卡2405.74萬元，實際可用于健身、餐飲、購物等活動。2005年至2011年，中國移動通信集團廣東有限公司、河北有限公司等24家單位通過應(yīng)付福利費科目為職工購買商業(yè)保險3.96億元；中移動集團設(shè)計院等2家單位，在中移動集團已統(tǒng)一購買補充養(yǎng)老保險的情況下，另行購買補充養(yǎng)老保險0.57億元。
馬靖昊在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，發(fā)放購物卡或者購買保險所使用的資金都是賬外資金，這實際上都是賬外小金庫的問題，只不過轉(zhuǎn)變了形式，但都違反了財務(wù)上的規(guī)定，“企業(yè)這樣做有稅務(wù)的考慮，比如將資金放到賬外那企業(yè)所得稅就沒有監(jiān)督，也不用交，這屬于不規(guī)范操作。”
馬靖昊介紹，自從上世紀90年代起，我國就對小金庫實行清查，但屢禁不止，主要問題在于地方總有辦法來反治理，形成治理和反治理的關(guān)系，現(xiàn)在出現(xiàn)的隱性福利實際上像是一種集體腐敗。目前通過審計查出問題還是有難度，“因為這些資金都是在賬外走，而審計只是針對賬內(nèi)的資金進行審計，這些審計出的問題主要通過自查或者內(nèi)部舉報，另外從現(xiàn)金流的審計也能發(fā)現(xiàn)一些問題。但更多的問題難以查出來。”
值得一提的是，這次審計出的違規(guī)問題不僅是企業(yè)資金，更有貸款。2011年國電所屬國電科環(huán)使用中短期流動資金貸款9.51億元購置了辦公樓。
馬靖昊介紹，這就不僅是賬外金庫的問題，而是直接改變了貸款的用途�！艾F(xiàn)在財務(wù)上作假賬的最高境界是讓你根本沒有賬可查，現(xiàn)在能審計出的問題只是小部分，大部分問題是難以查出來的。”
審計署報告發(fā)布后，幾大央企紛紛作出回應(yīng)，表示誠懇接受審計結(jié)果，并積極在其官網(wǎng)公布審計署報告中披露的問題的整改公告。
有專家表示，如果只有審計清單而沒有問責清單，企業(yè)的種種違規(guī)行為根本不可能得到徹底根除，“審計清單之外還必須有一個問責清單，只有當問責清單成為審計清單的‘下文’，整個審計工作才能算是畫上了圓滿句號�！保ń鹞ⅲ�
