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本報(bào)記者 符周順
國內(nèi)電信業(yè)在世界電信日沒能盼來4G牌照的下發(fā)，卻意外地開啟民資入局基礎(chǔ)電信業(yè)的窗口。工信部于5月17日世界電信日當(dāng)天發(fā)布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(以下簡稱“試點(diǎn)方案”)，根據(jù)方案，獲得試點(diǎn)批文的轉(zhuǎn)售企業(yè)可從基礎(chǔ)電信運(yùn)營商處購買服務(wù)，重新包裝后銷售給消費(fèi)者，其中包括語音、短信、數(shù)據(jù)流量等業(yè)務(wù)。據(jù)悉，已經(jīng)有超60家企業(yè)擬申請(qǐng)開展移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
從試點(diǎn)業(yè)務(wù)的提出來看，試點(diǎn)企業(yè)將為成為真正意義上的虛擬運(yùn)營商，這也意味著民資進(jìn)入電信業(yè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。啟動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)只是電信業(yè)改革萬里長征的第一步，試點(diǎn)方案發(fā)布后，還有大量細(xì)節(jié)有待申請(qǐng)者與基礎(chǔ)運(yùn)營商溝通、確認(rèn)，可以說，離最終推出業(yè)務(wù)還有漫長的路要走。虛擬運(yùn)營牌照對(duì)于轉(zhuǎn)售企業(yè)而言價(jià)值幾何？在運(yùn)營商與OTT競合態(tài)勢(shì)縱橫交錯(cuò)的背景下，虛擬運(yùn)營商還有多少發(fā)揮空間？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，試點(diǎn)方案中明確的試點(diǎn)企業(yè)必須有客服，必不能建網(wǎng)，業(yè)務(wù)管理、計(jì)費(fèi)、營帳可建可不建，這給虛擬運(yùn)營帶來更廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)。
虛擬運(yùn)營時(shí)代將正式到來
工信部公布的試點(diǎn)方案明確了試點(diǎn)申請(qǐng)受理時(shí)間為發(fā)文之日起至2014年7月1日，試點(diǎn)截止時(shí)間為2015年12月31日。與年初的征求意見稿相比，試點(diǎn)方案對(duì)申請(qǐng)單位的資質(zhì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。
試點(diǎn)方案明確了試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)必須為民企，同時(shí)不得自建硬件網(wǎng)絡(luò)。方案對(duì)三大基礎(chǔ)運(yùn)營商也進(jìn)行了限制：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點(diǎn)受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作；三大運(yùn)營商向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量；三大運(yùn)營商給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌?chǎng)上同類業(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平；三大運(yùn)營商不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。值得一提的是，對(duì)于號(hào)碼資源，工信部將規(guī)劃統(tǒng)一號(hào)段用于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，并分配給基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。
從2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”允許非公有資本進(jìn)入包括電信在內(nèi)的壟斷行業(yè)，到“新36條”鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)，電信行業(yè)開放可謂堅(jiān)冰難破。試點(diǎn)方案正在逐步細(xì)化配套的跟進(jìn)措施，政策細(xì)化有望增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)參與電信業(yè)改革的信心。
對(duì)于移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)，電信專家付亮認(rèn)為，試點(diǎn)工作的展開標(biāo)志著我國電信業(yè)向民營資本開放又推進(jìn)了一大進(jìn)步。的確，政策開閘將促使更多有技術(shù)、有財(cái)力的企業(yè)能夠進(jìn)入電信業(yè)，既有利于電信行業(yè)的改革和市場(chǎng)的開發(fā)，也將提升用戶體驗(yàn)、改善服務(wù)質(zhì)量，從而與國際市場(chǎng)接軌。
方案利好民企輕裝上陣
目前，全球有1100多家移動(dòng)虛擬運(yùn)營商，2011年全球移動(dòng)虛擬運(yùn)營商用戶1.05億戶，占移動(dòng)電話用戶數(shù)的1.8%。有分析認(rèn)為，國內(nèi)兩年試點(diǎn)期，虛擬運(yùn)營商用戶滲透率或可達(dá)到1%。按照通信業(yè)目前的市場(chǎng)規(guī)模，虛擬運(yùn)營市場(chǎng)可達(dá)100億元以上。據(jù)悉，目前已有60多家民營企業(yè)已經(jīng)或正在與三大運(yùn)營商接洽，除了迪信通、樂語等傳統(tǒng)手機(jī)渠道代理商，還有蘇寧、國美、京東商城、紅豆等。
電信專家付亮認(rèn)為，試點(diǎn)方案中明確的試點(diǎn)企業(yè)必須有客服，必不能建網(wǎng)，業(yè)務(wù)管理、計(jì)費(fèi)、營帳可建可不建，這給轉(zhuǎn)售企業(yè)虛擬運(yùn)營帶來了兩方面的發(fā)展機(jī)會(huì)。其一，明確了輕投入、代售型“虛擬運(yùn)營”可進(jìn)入，利好蘇寧、國美、天音、迪信通等渠道服務(wù)商快速開展業(yè)務(wù)。它們已有客服，其他可全部借用運(yùn)營商的資源。其二，建立資費(fèi)管理系統(tǒng)的深度合作肯定會(huì)試點(diǎn)，而試點(diǎn)者必須有其他資源可借用，尤其是客戶組合服務(wù)需求。這方面比較看好263、淘寶、360、用友等企業(yè)。
眼下，新興OTT業(yè)務(wù)對(duì)于傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的沖擊在不斷擴(kuò)大，在通信業(yè)人口紅利逐漸消失，三大運(yùn)營商市場(chǎng)格局基本固定的情況下，虛擬運(yùn)營商能夠掌控的絕對(duì)市場(chǎng)空間其實(shí)并不大。付亮認(rèn)為，試點(diǎn)企業(yè)將面臨三大挑戰(zhàn)，即如何與三大基礎(chǔ)運(yùn)營商硬碰硬？移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)如何與自身現(xiàn)有業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合？如何在基礎(chǔ)運(yùn)營商2G/3G/4G過渡的過程中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)？從試點(diǎn)方案本身來看，明確了虛擬運(yùn)營商的進(jìn)入門檻，沒有資本規(guī)模等要求，而是從客戶服務(wù)方面加以限定，雖然執(zhí)行有效，但并不容易監(jiān)督。
虛擬運(yùn)營牌照價(jià)值幾何？
目前，在三大基礎(chǔ)運(yùn)營商“三國殺”的市場(chǎng)競爭背景下，如何把握和基礎(chǔ)運(yùn)營商的競合關(guān)系，虛擬運(yùn)營商的盈利空間到底有多大是值得思考的問題。
電信專家馬繼華認(rèn)為，對(duì)于虛擬運(yùn)營，拿牌比用牌更吸引人。通信市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)范圍很廣，顯然只有獲取了基礎(chǔ)性的運(yùn)營牌照才能錦上添花，為其他相關(guān)業(yè)務(wù)提供保護(hù)傘與筋骨氣。獲虛擬運(yùn)營商牌照，試點(diǎn)企業(yè)能夠在擴(kuò)展市場(chǎng)初期以電信業(yè)務(wù)批發(fā)商的身份經(jīng)營電信傳統(tǒng)業(yè)務(wù)積累用戶群，借助新技術(shù)提供成本更低、用戶體驗(yàn)更好、互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)更明顯的新型業(yè)務(wù)，在通信和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合上尋找新的商業(yè)模式。
此前被認(rèn)為最有可能入局的騰訊近日明確表示，不會(huì)進(jìn)入虛擬運(yùn)營市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，從騰訊放棄虛擬運(yùn)營商牌照看來，虛擬運(yùn)營商牌照對(duì)于那些申請(qǐng)企業(yè)而言更多的只是一個(gè)象征意義。獲得虛擬運(yùn)營商牌照，在資本市場(chǎng)上是一個(gè)好的炒作點(diǎn)，在媒體領(lǐng)域也是不錯(cuò)的宣傳機(jī)會(huì)。
騰訊則不一樣，騰訊有7億多用戶，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)、管理、運(yùn)營商都是領(lǐng)先的，商業(yè)模式很清晰，所以牌照的誘惑力有限。更為關(guān)鍵的是，工信部近日發(fā)布征求意見稿，擬加強(qiáng)對(duì)新型電信業(yè)務(wù)的管理，有分析認(rèn)為，包括微信、微博等都將納入其管理范疇。因此，可以設(shè)想一下，一旦騰訊獲得虛擬運(yùn)營商牌照之后，勢(shì)必會(huì)面臨更為嚴(yán)格的投訴、監(jiān)管等方面的政策約束。或許，不想引起監(jiān)管部門的注意是騰訊放棄虛擬運(yùn)營市場(chǎng)的初衷。
早在十年前，中國市場(chǎng)就已出現(xiàn)過虛擬運(yùn)營商的探索，潤迅在廣東及英國維珍在上海的嘗試，均由于政策等因素以失敗告終。當(dāng)年的政策風(fēng)險(xiǎn)雖不復(fù)存在，但經(jīng)過數(shù)次重組之后，三大運(yùn)營商的競爭進(jìn)入白熱化階段，3G業(yè)務(wù)逐步普及。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)生水起改變了電信業(yè)的生態(tài)環(huán)境，電信市場(chǎng)的競爭已經(jīng)不再只是運(yùn)營商巨頭之間的角力，而是全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用模式的比拼，各方都面臨著更為嚴(yán)峻的政策監(jiān)管形勢(shì)，因此，此時(shí)的虛擬運(yùn)營市場(chǎng)不只是美味的蛋糕，更像是帶刺的玫瑰。
