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本報記者 符周順
國內電信業(yè)在世界電信日沒能盼來4G牌照的下發(fā)，卻意外地開啟民資入局基礎電信業(yè)的窗口。工信部于5月17日世界電信日當天發(fā)布了《移動通信轉售業(yè)務試點方案》(以下簡稱“試點方案”)，根據(jù)方案，獲得試點批文的轉售企業(yè)可從基礎電信運營商處購買服務，重新包裝后銷售給消費者，其中包括語音、短信、數(shù)據(jù)流量等業(yè)務。據(jù)悉，已經有超60家企業(yè)擬申請開展移動轉售業(yè)務。
從試點業(yè)務的提出來看，試點企業(yè)將為成為真正意義上的虛擬運營商，這也意味著民資進入電信業(yè)將進入實質階段。啟動移動通信轉售試點只是電信業(yè)改革萬里長征的第一步，試點方案發(fā)布后，還有大量細節(jié)有待申請者與基礎運營商溝通、確認，可以說，離最終推出業(yè)務還有漫長的路要走。虛擬運營牌照對于轉售企業(yè)而言價值幾何？在運營商與OTT競合態(tài)勢縱橫交錯的背景下，虛擬運營商還有多少發(fā)揮空間？業(yè)內專家認為，試點方案中明確的試點企業(yè)必須有客服，必不能建網，業(yè)務管理、計費、營帳可建可不建，這給虛擬運營帶來更廣闊的發(fā)展機會。
虛擬運營時代將正式到來
工信部公布的試點方案明確了試點申請受理時間為發(fā)文之日起至2014年7月1日，試點截止時間為2015年12月31日。與年初的征求意見稿相比，試點方案對申請單位的資質等方面的內容進行了細化。
試點方案明確了試點企業(yè)申請資質必須為民企，同時不得自建硬件網絡。方案對三大基礎運營商也進行了限制：基礎電信業(yè)務經營者應與2家以上轉售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點受理期間與2家以上轉售企業(yè)開展合作；三大運營商向轉售企業(yè)提供的業(yè)務接入質量不得低于自營業(yè)務的接入質量；三大運營商給予轉售企業(yè)的批發(fā)價格水平應低于其當?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務的最優(yōu)惠零售價格水平；三大運營商不得與轉售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。值得一提的是，對于號碼資源，工信部將規(guī)劃統(tǒng)一號段用于移動通信轉售業(yè)務，并分配給基礎電信業(yè)務經營者。
從2005年“非公經濟36條”允許非公有資本進入包括電信在內的壟斷行業(yè)，到“新36條”鼓勵民間資本參與電信建設，電信行業(yè)開放可謂堅冰難破。試點方案正在逐步細化配套的跟進措施，政策細化有望增強國內企業(yè)參與電信業(yè)改革的信心。
對于移動業(yè)務轉售試點，電信專家付亮認為，試點工作的展開標志著我國電信業(yè)向民營資本開放又推進了一大進步。的確，政策開閘將促使更多有技術、有財力的企業(yè)能夠進入電信業(yè)，既有利于電信行業(yè)的改革和市場的開發(fā)，也將提升用戶體驗、改善服務質量，從而與國際市場接軌。
方案利好民企輕裝上陣
目前，全球有1100多家移動虛擬運營商，2011年全球移動虛擬運營商用戶1.05億戶，占移動電話用戶數(shù)的1.8%。有分析認為，國內兩年試點期，虛擬運營商用戶滲透率或可達到1%。按照通信業(yè)目前的市場規(guī)模，虛擬運營市場可達100億元以上。據(jù)悉，目前已有60多家民營企業(yè)已經或正在與三大運營商接洽，除了迪信通、樂語等傳統(tǒng)手機渠道代理商，還有蘇寧、國美、京東商城、紅豆等。
電信專家付亮認為，試點方案中明確的試點企業(yè)必須有客服，必不能建網，業(yè)務管理、計費、營帳可建可不建，這給轉售企業(yè)虛擬運營帶來了兩方面的發(fā)展機會。其一，明確了輕投入、代售型“虛擬運營”可進入，利好蘇寧、國美、天音、迪信通等渠道服務商快速開展業(yè)務。它們已有客服，其他可全部借用運營商的資源。其二，建立資費管理系統(tǒng)的深度合作肯定會試點，而試點者必須有其他資源可借用，尤其是客戶組合服務需求。這方面比較看好263、淘寶、360、用友等企業(yè)。
眼下，新興OTT業(yè)務對于傳統(tǒng)電信業(yè)務的沖擊在不斷擴大，在通信業(yè)人口紅利逐漸消失，三大運營商市場格局基本固定的情況下，虛擬運營商能夠掌控的絕對市場空間其實并不大。付亮認為，試點企業(yè)將面臨三大挑戰(zhàn)，即如何與三大基礎運營商硬碰硬？移動轉售業(yè)務如何與自身現(xiàn)有業(yè)務實現(xiàn)有機融合？如何在基礎運營商2G/3G/4G過渡的過程中獲得發(fā)展機會？從試點方案本身來看，明確了虛擬運營商的進入門檻，沒有資本規(guī)模等要求，而是從客戶服務方面加以限定，雖然執(zhí)行有效，但并不容易監(jiān)督。
虛擬運營牌照價值幾何？
目前，在三大基礎運營商“三國殺”的市場競爭背景下，如何把握和基礎運營商的競合關系，虛擬運營商的盈利空間到底有多大是值得思考的問題。
電信專家馬繼華認為，對于虛擬運營，拿牌比用牌更吸引人。通信市場的產業(yè)范圍很廣，顯然只有獲取了基礎性的運營牌照才能錦上添花，為其他相關業(yè)務提供保護傘與筋骨氣。獲虛擬運營商牌照，試點企業(yè)能夠在擴展市場初期以電信業(yè)務批發(fā)商的身份經營電信傳統(tǒng)業(yè)務積累用戶群，借助新技術提供成本更低、用戶體驗更好、互聯(lián)網特點更明顯的新型業(yè)務，在通信和互聯(lián)網結合上尋找新的商業(yè)模式。
此前被認為最有可能入局的騰訊近日明確表示，不會進入虛擬運營市場。業(yè)內分析認為，從騰訊放棄虛擬運營商牌照看來，虛擬運營商牌照對于那些申請企業(yè)而言更多的只是一個象征意義。獲得虛擬運營商牌照，在資本市場上是一個好的炒作點，在媒體領域也是不錯的宣傳機會。
騰訊則不一樣，騰訊有7億多用戶，在互聯(lián)網領域技術、管理、運營商都是領先的，商業(yè)模式很清晰，所以牌照的誘惑力有限。更為關鍵的是，工信部近日發(fā)布征求意見稿，擬加強對新型電信業(yè)務的管理，有分析認為，包括微信、微博等都將納入其管理范疇。因此，可以設想一下，一旦騰訊獲得虛擬運營商牌照之后，勢必會面臨更為嚴格的投訴、監(jiān)管等方面的政策約束�；蛟S，不想引起監(jiān)管部門的注意是騰訊放棄虛擬運營市場的初衷。
早在十年前，中國市場就已出現(xiàn)過虛擬運營商的探索，潤迅在廣東及英國維珍在上海的嘗試，均由于政策等因素以失敗告終。當年的政策風險雖不復存在，但經過數(shù)次重組之后，三大運營商的競爭進入白熱化階段，3G業(yè)務逐步普及。移動互聯(lián)網的風生水起改變了電信業(yè)的生態(tài)環(huán)境，電信市場的競爭已經不再只是運營商巨頭之間的角力，而是全產業(yè)鏈應用模式的比拼，各方都面臨著更為嚴峻的政策監(jiān)管形勢，因此，此時的虛擬運營市場不只是美味的蛋糕，更像是帶刺的玫瑰。
