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今后，飽受詬病的垃圾短信、讓人擔(dān)憂的手機(jī)個(gè)人信息安全等問題，或?qū)⒌玫接行Ы鉀Q。
近日，工信部連續(xù)發(fā)布《關(guān)于開展深入治理垃圾短信息專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端管理的通知》等通知，專項(xiàng)治理垃圾短信、加強(qiáng)移動(dòng)終端應(yīng)用軟件的管理。
昨日，上海電信相關(guān)人士表示，工信部此舉旨在幫助用戶保衛(wèi)手機(jī)。在零處罰與高回報(bào)的利益驅(qū)動(dòng)下，一些人肆無忌憚地參與到垃圾短信的產(chǎn)業(yè)鏈中，這也就是運(yùn)營(yíng)商一直在大力治理，卻無法有效杜絕的根本原因。
該人士認(rèn)為，垃圾短信治理絕非運(yùn)營(yíng)商能獨(dú)立完成的工作，要根治頑疾，不僅需要法律和政策的支持，更需要多部門的合作與努力，單單靠某一個(gè)環(huán)節(jié)難以完成重任。
工信部完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)了解，垃圾短信是指用戶沒有定制過的，包含有廣告、欺騙、色情等內(nèi)容以及短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)送同樣內(nèi)容，影響用戶正常使用、工作和生活的短信。
隨著科技的發(fā)展，垃圾短信日益猖獗，尤其是在智能手機(jī)快速普及、個(gè)人信息安全問題日益嚴(yán)峻的今天，不少消費(fèi)者都深受垃圾短信的困擾。
針對(duì)上述問題，近日，工信部連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于開展深入治理垃圾短信息專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端管理的通知》等通知，對(duì)如何治理垃圾短信、管理移動(dòng)智能終端等提出具體方案。
工信部表示，首先要完善短信服務(wù)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，研究制定 《反垃圾信息框架技術(shù)要求》，推動(dòng)落實(shí) 《移動(dòng)終端垃圾短消息過濾技術(shù)要求》等六項(xiàng)反垃圾信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
在完善垃圾短信息發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、處置、監(jiān)督流程方面，工信部要求基礎(chǔ)電信企業(yè)升級(jí)垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)，建成全國(guó)范圍內(nèi)跨企業(yè)、跨地區(qū)的垃圾短信息治理協(xié)調(diào)支撐平臺(tái)，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析挖掘能力。工信部還要求各方面切斷垃圾短信利益鏈。
首先，讓用戶舉報(bào)投訴受理渠道暢通，用戶可撥打12321對(duì)垃圾短信投訴。同時(shí)，要求運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格執(zhí)行2004年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》，未經(jīng)用戶同意或請(qǐng)求，或用戶已經(jīng)明確表示拒絕的，不得向用戶發(fā)送商業(yè)類短信息。其中，重點(diǎn)清理基礎(chǔ)電信企業(yè)自有及合作的端口類短信息發(fā)送業(yè)務(wù)。對(duì)用戶明確表示對(duì)其造成侵?jǐn)_的商業(yè)性短信息發(fā)送行為，應(yīng)采取有效措施予以制止。
此外，工信部還鼓勵(lì)開發(fā)、推廣基于手機(jī)客戶端的垃圾短信息處置應(yīng)用程序，方便用戶自主選擇短信息接受策略，減少垃圾短信息侵?jǐn)_。
針對(duì)手機(jī)個(gè)人信息安全問題，工信部明確提出，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶個(gè)人信息的；未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量消耗、費(fèi)用損失、信息泄露等不良后果的；影響移動(dòng)智能終端正常功能或通信網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的；以及含有《電信條例》禁止發(fā)布的內(nèi)容的、其他侵害用戶個(gè)人信息安全和合法權(quán)益的應(yīng)用軟件，生產(chǎn)企業(yè)不得在移動(dòng)智能終端中預(yù)置。
運(yùn)營(yíng)商欲從源頭杜絕
垃圾短信，不僅令客戶不堪騷擾，引發(fā)反感和投訴，也嚴(yán)重?fù)p害著電信運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)形象。
工業(yè)和信息化部所屬的12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心最新的統(tǒng)計(jì)表明：2012年下半年中國(guó)手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信息10.7條。垃圾短信群發(fā)行業(yè)已形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，治理復(fù)雜性高、難度大。工信部和運(yùn)營(yíng)商雖然能管住垃圾短信的傳播通道，卻難以管住垃圾短信的源頭——內(nèi)容制作者。
并且，管住通道的辦法，大多屬于“事后懲罰制”，即發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后才予以查處，對(duì)用戶權(quán)益的侵害已經(jīng)構(gòu)成。只有在管住通道的同時(shí)消滅垃圾短信的源頭，才能從根本上消除對(duì)用戶的侵害。而在垃圾短信的生態(tài)鏈中，最為活躍且屢禁不止的恰恰就是大大小小的分銷商和內(nèi)容制作者的行為。
“我們就算追蹤到了垃圾短信發(fā)送者，又能怎么樣呢？我們的權(quán)力最多是停用其號(hào)卡，但是以前的號(hào)卡沒有實(shí)行實(shí)名制，他轉(zhuǎn)身還能弄到很多。我們沒有執(zhí)法權(quán)，不能處罰他，即便轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)后，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)如何處理及處理結(jié)果是否告知運(yùn)營(yíng)商并沒有規(guī)定，我們往往也不知道最終結(jié)果，只能告知投訴者，已移送執(zhí)法部門�！币晃贿\(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士這樣說道。
在工信部政策出臺(tái)之后，垃圾短信帶來的困擾也有望得到控制。
上海電信相關(guān)人士稱，公司將嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)，端口與企業(yè)須實(shí)名制對(duì)應(yīng)，并嚴(yán)格界定業(yè)務(wù)用途、發(fā)送對(duì)象、發(fā)送內(nèi)容與時(shí)間限制(非實(shí)時(shí)的信息不得在8小時(shí)工作時(shí)間之外發(fā)送)，嚴(yán)禁將端口轉(zhuǎn)租給其他企業(yè)或?yàn)榈谌酱l(fā)，對(duì)垃圾短信投訴進(jìn)行量化，并約定違約處罰條款等。
此外，多家運(yùn)營(yíng)商都開通了垃圾短信舉報(bào)接入平臺(tái)，邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于部分基層企業(yè)參與垃圾短信的事件，運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)公司都表示一旦查明原因，要從重從嚴(yán)進(jìn)行處理。
據(jù)悉，三家運(yùn)營(yíng)商目前均在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市建立了垃圾短信過濾系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、網(wǎng)間、端口等各類垃圾短信進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和過濾。
