手機(jī)實(shí)名制，這回動(dòng)真格的了？

　　信息時(shí)報(bào)記者 潘敬文

　　盡管手機(jī)實(shí)名制多年前已說要實(shí)施，但此前一直雷聲大、雨點(diǎn)小。近日，工業(yè)和信息化部再次下發(fā)通知舊事重提。根據(jù)《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，今年9月1日起，不僅是手機(jī)用戶，固定電話、寬帶甚至是無(wú)線上網(wǎng)卡用戶都要實(shí)名制，范圍相比三年前擴(kuò)大了不少。有本地運(yùn)營(yíng)商向記者證實(shí)其正在推出計(jì)劃，落實(shí)工信部相關(guān)措施。 有分析認(rèn)為，這意味著手機(jī)實(shí)名制將進(jìn)入真正實(shí)操階段，但亦有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為鑒于沒有登記的用戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于估算，因此工業(yè)和信息化部相關(guān)規(guī)定難以真正“落地”。

　　實(shí)名制范圍擴(kuò)大到“上網(wǎng)”

　　在多次發(fā)文要求執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制后，近日，工業(yè)和信息化部(下簡(jiǎn)稱“工信部”)再次要求三大運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格執(zhí)行電話實(shí)名制。根據(jù)規(guī)定，自今年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動(dòng)電話和上網(wǎng)卡時(shí)，必須提供真實(shí)身份信息，以此進(jìn)一步規(guī)范通信市場(chǎng)。

　　據(jù)悉，所謂“電話實(shí)名制”在國(guó)內(nèi)早已不是新鮮事。早在2010年，工信部即要求三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行“電話實(shí)名制管理”。當(dāng)年也是要求從9月1日開始，所有新入網(wǎng)的手機(jī)用戶必須提供真實(shí)的身份證明資料，并且存入系統(tǒng)留檔。而與三年前的規(guī)則相比，今年“電話實(shí)名制”的適用范圍更大——除了手機(jī)用戶之外，固定電話用戶、寬帶用戶甚至是無(wú)線上網(wǎng)卡用戶都將囊括其中。

　　此次《規(guī)定》中還要求，如果運(yùn)營(yíng)商不配合實(shí)施實(shí)名制，將處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，如泄露、篡改、毀損或出售用戶個(gè)人信息，也將面臨1萬(wàn)元~3萬(wàn)元罰款。

　　廣東過半用戶尚未“實(shí)名”

　　據(jù)記者了解，盡管手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)被提出了3年，但基本上處于“雷聲大、雨點(diǎn)小”的狀態(tài)。盡管在正規(guī)運(yùn)營(yíng)商渠道，手機(jī)實(shí)名制落實(shí)得不錯(cuò)，但在廣州街頭巷尾的小型代售點(diǎn)，記者仍可以輕而易舉地購(gòu)買到非實(shí)名制的號(hào)碼。有業(yè)內(nèi)人士甚至表示，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，手機(jī)實(shí)名制甚至從來都沒有被認(rèn)真執(zhí)行過。

　　由于政策沒有被認(rèn)證執(zhí)行，因此沒有實(shí)名登記的用戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于估算。根據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)消息，全國(guó)有2.8億手機(jī)用戶沒有實(shí)名登記，僅占總用戶的20%左右。但有業(yè)內(nèi)人士則表示，未實(shí)名登記的用戶比例比這高得多，甚至可能高達(dá)40%。比如根據(jù)審計(jì)署最近披露的報(bào)告，在廣東這個(gè)全國(guó)手機(jī)用戶最多的地方，省內(nèi)最大運(yùn)營(yíng)商 廣東移動(dòng) 的手機(jī)實(shí)名登記比例只有18.6%。由于廣東移動(dòng)是省內(nèi)第一大運(yùn)營(yíng)商，這意味著省內(nèi)沒有實(shí)名制的用戶至少超過了一半。

　　記者觀察

　　這其實(shí)是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制

　　據(jù)記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于工信部再次加強(qiáng)手機(jī)實(shí)名制，不少用戶對(duì)效果感到不太樂觀。有用戶表示，在全社會(huì)信用度不高的情況下，不太相信單單依靠手機(jī)實(shí)名制就能堵住越來越泛濫的垃圾短信和手機(jī)短信欺詐。此外由于身份證明文件均可以被偽造，因此電話實(shí)名制基本上是“防君子不防小人”，起不到真正的作用。

　　但筆者卻認(rèn)為，工信部強(qiáng)化手機(jī)實(shí)名制，不僅僅希望從源頭上遏制垃圾短信和詐騙短信，更是透過手機(jī)實(shí)名制變相地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制。目前智能手機(jī)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)第一大上網(wǎng)終端，無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模亦變得空前龐大。因此一旦手機(jī)實(shí)名制全面實(shí)現(xiàn)，就等于變相實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制。