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國(guó)家寬帶戰(zhàn)略兩大亮點(diǎn)
* 寬帶提速時(shí)間表明確
《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案》中，十分明確地設(shè)定了時(shí)間進(jìn)程表：至2013年底是全面提速階段；2014-2015年是推廣普及階段；2016-2020年是優(yōu)化升級(jí)階段。同時(shí)，每一階段的發(fā)展目標(biāo)也都做出詳細(xì)規(guī)劃，比如到2015年，城市寬帶用戶接入能力達(dá)到20M(部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100M)，農(nóng)村寬帶接入能力達(dá)到4M。
* 加大寬帶建設(shè) 財(cái)稅支持明確
《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案》中，明確提出加大財(cái)稅支持，加快完善普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)提供包括寬帶在內(nèi)的電信普遍服務(wù)，充分利用中央各類專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。
千呼萬(wàn)喚中，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略終于一錘定音。8月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，寬帶戰(zhàn)略從部門(mén)行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確了中國(guó)寬帶提速的時(shí)間表，到2020年，農(nóng)村接入速率達(dá)到20M，部分城市達(dá)1G。對(duì)于這樣一份宏偉藍(lán)圖，各方在欣喜之余對(duì)其落地更是充滿期盼。
期待一：解決寬帶最后一公里難題
對(duì)于寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)布，興業(yè)證券研究所通信行業(yè)高級(jí)研究員李明杰認(rèn)為，其最大意義就是明確表示“寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，這在以往是從未有過(guò)的�！斑@意味著寬帶建設(shè)并非簡(jiǎn)單的企業(yè)層面的事情，國(guó)家將從行政層面推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，這將有助于推動(dòng)國(guó)家寬帶建設(shè)力度，為寬帶網(wǎng)絡(luò)后續(xù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
所謂公共基礎(chǔ)設(shè)施，就是像水、電、煤一樣，在建筑規(guī)劃前期就必須一并考慮的問(wèn)題，在此前，由于寬帶公共基礎(chǔ)設(shè)施的地位始終未能明確，在建設(shè)過(guò)程中，各地頻頻出現(xiàn)“高價(jià)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)事件”。在通信業(yè)作家年志勇的小說(shuō)中，這樣的案例被真實(shí)地描述出來(lái)，“大家都認(rèn)為這是壟斷企業(yè)，是唐僧肉，誰(shuí)都要來(lái)咬一口，市政、城管、小區(qū)，乃至于村委會(huì)、農(nóng)戶，無(wú)不獅子口大開(kāi)，已經(jīng)租賃場(chǎng)地并簽約的，中途屢遭漲價(jià)�！�
他認(rèn)為，必須為國(guó)家戰(zhàn)略落地制定配套政策，明確底線在哪里，“比如建設(shè)移動(dòng)基站，占地每平方米租金最高限價(jià)是多少，要有條紅線；再比如，管道、桿路施工時(shí)，土地?fù)碛姓摺⒐芾碚呤杖〉馁r補(bǔ)費(fèi)，每公里最高不得超過(guò)多少。這是最實(shí)際的問(wèn)題，如不解決，一紙戰(zhàn)略只是空談�！�
在上海，這樣的問(wèn)題正在嘗試解決，從2012年開(kāi)始，所有新建住宅小區(qū)的寬帶建設(shè)必須共建共享，但對(duì)于商務(wù)樓宇和已有小區(qū)的改造，卻依然難度重重。
期待二：投資偏向中 西部建設(shè)
“我們很高興，但也很迫切。希望國(guó)家寬帶戰(zhàn)略能真正了解貴州的情況，在推進(jìn)戰(zhàn)略的時(shí)候，對(duì)不同地區(qū)區(qū)別對(duì)待。”對(duì)于《實(shí)施方案》中提出的規(guī)劃，貴州省經(jīng)信委原總經(jīng)濟(jì)師朱華認(rèn)為，如果沒(méi)有實(shí)際投資，難度很大。
貴州省如今的人均GDP是全國(guó)倒數(shù)第一，其寬帶普及率并不理想。據(jù)朱華介紹，能達(dá)到4M的城市屈指可數(shù)，就連省會(huì)城市貴陽(yáng)市最多也只有50%的普及率。事實(shí)上，就連電話，也只能保證通到行政村，那些散落在大山里的自然村，很多都難與外界聯(lián)系。
貴州省只是中西部省份的一個(gè)縮影。目前我國(guó)寬帶呈現(xiàn)整體水平較低和區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，我國(guó)寬帶普及率不到40%，排在全世界35名左右，城鎮(zhèn)地區(qū)寬帶普及率僅為60%，而農(nóng)村地區(qū)寬帶普及率更是不到20%。“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的針對(duì)性非常強(qiáng)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提升整體水平�！崩蠲鹘苷J(rèn)為，《實(shí)施方案》重點(diǎn)要解決的問(wèn)題就是提高中西部不發(fā)達(dá)省份的寬帶普及率。
但朱華擔(dān)憂的是如何落地，誰(shuí)來(lái)出錢(qián)？年志勇也認(rèn)為，省市區(qū)落實(shí)財(cái)稅支持成戰(zhàn)略落地焦點(diǎn)，但究竟幾大部門(mén)之間、國(guó)稅和地稅之間如何分配？現(xiàn)在還不明確�！斑@個(gè)方案出臺(tái)前，沒(méi)有征求過(guò)我們地方部門(mén)的意見(jiàn)，所以我們現(xiàn)在也還是一頭霧水。”朱華說(shuō)。
期待三：盡快推出普遍服務(wù)基金
8月一個(gè)炎熱的周末，記者登上了上海崇明島附近的一個(gè)小島，在這里，某運(yùn)營(yíng)商正在架一個(gè)基站。由于附近海域的過(guò)往船只很多，卻沒(méi)有手機(jī)信號(hào)覆蓋，經(jīng)過(guò)兩年的前期勘察、設(shè)計(jì)后，荒島上基站終于開(kāi)建。然而，該基站成本高達(dá)1千萬(wàn)元，在市郊建立同樣的基站，只需六七十萬(wàn)元，更可以想見(jiàn)的是，這個(gè)基站產(chǎn)生的話務(wù)量、流量不會(huì)多，甚至說(shuō)極少。原本這家運(yùn)營(yíng)商還準(zhǔn)備在另外兩個(gè)荒島上建基站，但是面對(duì)如此不成比例的投入產(chǎn)出比，它放棄了。
一直以來(lái)，對(duì)于農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)，都是由政府有關(guān)部門(mén)向運(yùn)營(yíng)商分派任務(wù)，讓他們?nèi)ネ七M(jìn)�！斑@算什么呢？不能讓運(yùn)營(yíng)商分擔(dān)這部分責(zé)任�！彪娦艠I(yè)資深分析人士付亮說(shuō)道。
“在貴州也有同樣的困難�！敝烊A介紹，在貴州大山里，一個(gè)村莊通電話的建設(shè)成本最少10到20萬(wàn)元。此外，還有維護(hù)人工成本，一個(gè)負(fù)責(zé)10個(gè)村維護(hù)的工人，工資就算只有2000元，平均到每個(gè)村每個(gè)月至少有200元，可全村產(chǎn)生的話費(fèi)不足10元。電話尚且如此，寬帶建設(shè)成本與收益的剪刀差更大，“運(yùn)營(yíng)商對(duì)此沒(méi)有積極性，我很理解，就算是國(guó)有企業(yè)，讓它們?nèi)砍袚?dān)也是不合理的�！敝烊A認(rèn)為，國(guó)家要通過(guò)一些指標(biāo)將不同地區(qū)地位明確，特別貧困的地區(qū)，一定要政府拿出“真金白銀”來(lái)補(bǔ)貼。
寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)布，為我國(guó)寬帶的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積極意義不言而喻�？偟目磥�(lái)，方案中提及的政策措施都側(cè)重于長(zhǎng)效機(jī)制，為“寬帶中國(guó)”建設(shè)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障，而外界最為期待的普遍服務(wù)基金的設(shè)立，方案中沒(méi)有提及，這不得不說(shuō)是一大遺憾。
“方案中沒(méi)有明確提普遍服務(wù)基金，而是提到建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制�？梢赃@樣理解，政府正在考慮如何補(bǔ)償，但未來(lái)具體怎么操作還是未知數(shù)，還得等下去�！备读琳f(shuō)道，而等下去的一種可能結(jié)果是，各部委之間意見(jiàn)不一，你說(shuō)出錢(qián)，他說(shuō)沒(méi)錢(qián)，陷入扯皮中。
延伸閱讀
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)村寬帶政府埋單
在國(guó)外，設(shè)立普遍服務(wù)基金，用來(lái)提升通信基礎(chǔ)設(shè)施水平、發(fā)展寬帶已是比較普遍的做法。有的國(guó)家將頻譜拍賣、3G/4G牌照拍賣獲得資金，用于建立普遍服務(wù)基金，去補(bǔ)貼在偏遠(yuǎn)地區(qū)干活的運(yùn)營(yíng)商，提升寬帶整體水平。
比如在美國(guó)，2009年聯(lián)邦政府撥出超過(guò)72億美元用以支持《國(guó)家寬帶計(jì)劃》的實(shí)施，隨后還宣布在2010年至2020年的10年間將普遍服務(wù)基金從87億美元提升到155億美元，用于寬帶普及。歐盟、英國(guó)、澳大利亞也有類此的舉措。
相比之下，韓國(guó)的做法也許更值得我們借鑒。作為目前寬帶水平最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，韓國(guó)為促進(jìn)寬帶發(fā)展出臺(tái)了多項(xiàng)措施，比如GTTH項(xiàng)目，為用戶提供1G的寬帶。另一項(xiàng)就是農(nóng)村寬帶項(xiàng)目，是從2010年開(kāi)啟，比如在少于50戶家庭的城鎮(zhèn)，寬帶投資由中央政府、當(dāng)?shù)卣半娦胚\(yùn)營(yíng)商提供，支出資金比例為1:1:2；多于50戶家庭的城鎮(zhèn)，通過(guò)政府貸款以及電信運(yùn)營(yíng)商的合作來(lái)支持建設(shè)。
