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作 者：趙光磊
近日，國務(wù)院正式對外發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案(以下簡稱寬帶戰(zhàn)略)，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略的高度，從整體的實施方案來看，寬帶戰(zhàn)略對于我國寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范、引導(dǎo)，并提出了長期的發(fā)展目標(biāo)，對于我國后續(xù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶來一定的推動作用。
寬帶戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想中，明確提出綜合利用有線、無線技術(shù)推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，伴隨整個戰(zhàn)略的貫徹實施，三網(wǎng)融合的進(jìn)程將會隨之加速，有望打破相關(guān)利益體長期以來的僵局。與此同時，寬帶戰(zhàn)略中重點提及了加大對于中西部等農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設(shè)力度，寬帶網(wǎng)絡(luò)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的延伸，將進(jìn)一步帶動寬帶市場規(guī)模的擴(kuò)大，并促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
長期發(fā)展目標(biāo)奠定產(chǎn)業(yè)主體地位
寬帶戰(zhàn)略中提出了寬帶技術(shù)的演進(jìn)路線，覆蓋了接入網(wǎng)、城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)的各種演進(jìn)技術(shù)，尤其是明確指出我國寬帶網(wǎng)絡(luò)未來的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施�；緦崿F(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，第三代移動通信及其長期演進(jìn)技術(shù)(3G/LTE)用戶普及率達(dá)到32.5%，行政村通寬帶(有線或無線接入方式，下同)比例達(dá)到95%，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)寬帶接入。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps和4Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps。
自2012年，工信部首次提出寬帶中國普及提速工程以來，我國的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到了一定程度的政策引導(dǎo)，三大運營商都相繼提出各自本年內(nèi)的寬帶發(fā)展計劃，有效推動了我國寬帶建設(shè)的全面推廣以及整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2013年，工信部進(jìn)一步提出了寬帶中國2013專項行動計劃，寬帶建設(shè)規(guī)模又得以提升。寬帶建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略層面以后，對于整個產(chǎn)業(yè)的推動作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，而寬帶戰(zhàn)略中所明確的寬帶發(fā)展時間表，則將確保寬帶上下游產(chǎn)業(yè)在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)主體地位也將得到進(jìn)一步鞏固。
寬帶戰(zhàn)略中指出，寬帶建設(shè)發(fā)展時間表分為三個階段，全面提速階段(至2013年底)；推廣普及階段(2014-2015年)；優(yōu)化升級階段(2016-2020年)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。固定寬帶用戶達(dá)到4億戶，家庭普及率達(dá)到70%，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市家庭。
寬帶建設(shè)將有章可循、有法可依
我國寬帶網(wǎng)絡(luò)一直以電信運營商為建設(shè)主體，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是運營商的市場化行為，近年來，運營商在推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)改造升級的過程中，面臨來自各個層面的阻力，同時由于固網(wǎng)投資回報率的下降，運營商的固網(wǎng)寬帶的投資力度一度放緩，其中很大程度的原因在于我國對于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施重視度不高，缺乏法律保障。
寬帶戰(zhàn)略中已經(jīng)提出加快推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)。同時推動開放競爭，逐步開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場格局。規(guī)范寬帶市場競爭行為，保障住宅小區(qū)及機(jī)場、高速公路、地鐵等公共服務(wù)區(qū)域的公平進(jìn)入。這一舉措，將促使寬帶相關(guān)法律法規(guī)的出臺，同時打破現(xiàn)有的小區(qū)壟斷等局面。
另外尤為值得一提的是，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，從而有效保障寬帶網(wǎng)絡(luò)能夠在前期便得到有效部署，避免后期網(wǎng)絡(luò)改造難題。
資金扶持僅面向農(nóng)村和中西部地區(qū)
寬帶中國戰(zhàn)略自立項以來，整個業(yè)界倍為關(guān)注的是國家層面是否能夠給予較大的資金扶持力度，沒有資金扶持的情況下，難以對整個產(chǎn)業(yè)帶來顯著的拉動作用。目前來看，國家層面僅對農(nóng)村和中西部等落后地區(qū)提供一定的資金扶持，寬帶戰(zhàn)略中提及充分利用中央各類專項資金，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。對西部地區(qū)符合條件的國家級開發(fā)區(qū)寬帶建設(shè)項目貸款予以貼息支持。另外稅收優(yōu)惠扶持層面，也僅面向西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營。
相比其他國家而言，我國的財稅補(bǔ)貼力度依然不足，然而按照我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，國家層面大力扶持農(nóng)村和中西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能夠進(jìn)一步改善寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，同時進(jìn)一步激活農(nóng)村寬帶市場。
寬帶戰(zhàn)略的發(fā)布對于固網(wǎng)市場將帶來較大利好，在國家戰(zhàn)略層面的引導(dǎo)下，三大運營商在固網(wǎng)寬帶的投資將長期保持較大規(guī)模，尤其是在光纖入戶難等系列問題得到政策層面的引導(dǎo)貫徹后，運營商的建網(wǎng)難題將得到極大緩解。與此同時，電信運營商在固網(wǎng)市場的長期大規(guī)模投入將進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，高速傳送、綜合承載、高速接入以及通信線纜、光器件等領(lǐng)域都將具備廣闊市場空間。
