運營商高額“進(jìn)場費”何時休

　　本報記者 于貴麗

　　新生報到催熱的“開學(xué)經(jīng)濟”不僅給電信運營商帶來發(fā)展機遇，也給學(xué)校帶來收益。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道，江蘇電信一位負(fù)責(zé)人表示，今年有學(xué)校直接向運營商索要兩三百萬元的進(jìn)場費，才允許運營商進(jìn)校園服務(wù)。一位聯(lián)通山東公司的管理人員也表示，比這收費更高的也有，甚至有的運營商直接給學(xué)校送幾輛奧迪。運營商進(jìn)學(xué)校服務(wù)需要買“門票”，早已是業(yè)內(nèi)公開的秘密。除了學(xué)校，機場、地鐵、商場等建設(shè)方都對運營商收費的潛規(guī)則，拖慢了中國寬帶建設(shè)的步伐，更損害了消費者的利益。

　　名目繁多的“進(jìn)場費”“嚇跑”運營商

　　電信專家 項立剛 日前表示，如果一個學(xué)校收200萬的話，各地市運營商聯(lián)合起來共同抵制，能節(jié)省不止10個億的費用。

　　其實，何止學(xué)校一家機構(gòu)向運營商收費？去年6月份，網(wǎng)友在廣西桂林的川山公園里拍攝的一組照片在網(wǎng)上掀起軒然大波。照片內(nèi)容顯示，一根水泥電線桿斷成兩截，又被重新綁在一起，上面裹著幾張膠布，膠布上面赫然印著“ 中國電信 ”的字樣。在網(wǎng)友戲稱這膠布是“史上最牛膠布”的同時，中國電信也被指“太摳門”。對此，中國電信方面也表示很無奈。在普通情況下，電線桿斷了就會更換，但是由于公園管理處要價比較高，短時間內(nèi)還不能更換。電信市場專家王煜全表示，當(dāng)前電信營運商要想在類似公園這樣的地方換一根電線桿，公園管理方一定會來收取費用，如果價錢談不妥，就得有個臨時處理措施，所以電線桿被這么處理也不奇怪。

　　寬帶進(jìn)小區(qū)也要交進(jìn)場費。據(jù)了解，上海的某小區(qū)，樓宇物業(yè)向運營商收取“買路錢”，大部分樓宇收取的進(jìn)場費為每線150元，也向樓內(nèi)用戶收取500元到1000元的服務(wù)費。而在廣西賓陽縣的一個小區(qū)，物業(yè)公司把預(yù)先鋪設(shè)在小區(qū)內(nèi)的通信管線作為自己的財產(chǎn)，要求使用管線的運營商一次性支付30萬元的“進(jìn)場費”。運營商不愿意支付，以致寬帶無法進(jìn)入小區(qū)。

　　據(jù)了解，在業(yè)內(nèi)會議上，上海、廣東、云南等多地電信管理局負(fù)責(zé)人反映，運營商在實施“寬帶戰(zhàn)略”中往往會被“入場費”卡住，在新建機場、地鐵、商場、小區(qū)住宅、風(fēng)景區(qū)等地，經(jīng)常遭遇強勢業(yè)主的阻撓和漫天要價，重點場所光纖網(wǎng)絡(luò)難以進(jìn)入。

　　利益博弈綁架消費者權(quán)益

　　天價“進(jìn)場費”成為中國寬帶建設(shè)中的一大難題，究其根源在于各方利益的博弈。在我國的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，電信運營商之間、廣電和電信之間、央企和地方政府之間、地方壟斷部門之間等，都進(jìn)行著利益博弈，以致在現(xiàn)實中存在著不同電信運營商之間數(shù)據(jù)傳輸、互聯(lián)的“一公里”問題、接入用戶的“一公里”問題以及最后接入網(wǎng)站時的“一公里”問題。而在博弈過程中，運營商在一定程度上也成為“受害者”。

　　當(dāng)前，運營商之間的競爭已經(jīng)白熱化。以校園營銷為例，由于開學(xué)季節(jié)是學(xué)生換手機卡的重要時節(jié)，每年的入學(xué)季都成為運營商的“血拼季”，為贏取用戶，運營商從拼資費到拼服務(wù)再到拼套餐，十八般武藝輪番上陣，學(xué)生享受到的優(yōu)惠越來越多，相反運營商的盈利就越來越少。另外，運營商在3G建設(shè)、LTE建設(shè)、寬帶建設(shè)中已經(jīng)投入了大量的資金，資金日益緊張。在這種背景下，運營商進(jìn)學(xué)校本來是為學(xué)生服務(wù)的，現(xiàn)在反過來還被學(xué)校收費，這對運營商太失公平。

　　但歸根到底，最終的權(quán)益受損者還是廣大消費者。據(jù)報道，目前北京地鐵雖然基本覆蓋了2G信號，但3G信號除了個別線路外，其余基本沒有覆蓋，究其原因還是“入場費”的問題。在3G迅速發(fā)展、4G如箭在弦的情況下，乘客在乘坐地鐵時卻無法 暢游 移動網(wǎng)絡(luò)，這無疑是對用戶自由享受高速網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的剝奪。

　　在中國，寬帶建設(shè)的主力軍中國電信和 中國聯(lián)通 進(jìn)行了一次又一次的寬帶提速，但用戶卻并未深刻感受到，相反“假寬帶”、“寬帶不寬”等問題不時被拿出來熱炒一下，在這個問題上，“最后一公里”問題也是消費者享受高速網(wǎng)絡(luò)的重要阻礙之一。

　　監(jiān)管力度亟需加強

　　運營商的日子越發(fā)艱難，各種各樣的“進(jìn)場費”卻不斷伸向它們。業(yè)內(nèi)普遍呼吁，希望能建立一個良好的競爭環(huán)境，保護(hù)用戶合法權(quán)益。

　　對于地鐵和機場建設(shè)方向運營商強收進(jìn)場費，業(yè)內(nèi)人士分析，《中華人民共和國電信條例》第52條規(guī)定，“任何組織或者個人不得阻止或者妨礙基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法從事電信設(shè)施建設(shè)和向電信用戶提供公共電信服務(wù)�！钡罔F運營公司沒有獲得基礎(chǔ)運營資格，而其對運營商的所作作為，剝奪了電信運營商的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)權(quán)，嚴(yán)重違背了《電信條例》。國家無線電頻譜專家何廷潤則表示，以不合法的移動基站、室內(nèi)覆蓋等設(shè)施構(gòu)建的“民用通信平臺”，不能作為與運營商談判與合作的標(biāo)的。

　　實際上，國家在保障通信建設(shè)上的政策日益完善。今年4月1日，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織編制的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施，新建住宅將全面強制性實現(xiàn)光纖入戶。

　　但是，好政策還需要好的執(zhí)行力來作保障。國家頒布實施的光纖入戶國家標(biāo)準(zhǔn)，在政策層面保障了公平接入、公平競爭，同時要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信行業(yè)主管部門要加大監(jiān)管力度，但由于對小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)缺乏執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管能否到位，后續(xù)的政策落實效果如何依然引人擔(dān)憂。另外，移動基站進(jìn)入機場、地鐵等公共服務(wù)區(qū)域涉及的關(guān)系復(fù)雜，與作為壟斷業(yè)主單位的地鐵、機場相比，運營商往往處于被動地位，這也需要相關(guān)部門加強監(jiān)管，積極調(diào)解。