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編者按 移動互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)，正顛覆和改造電信運營商傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)運行模式。圍繞信息產(chǎn)業(yè)大環(huán)境變化下國有信息服務(wù)企業(yè)改革的議題，本期推出系列解讀之二——移動互聯(lián)網(wǎng)時代運營商的定位和職責(zé)。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所 史煒
一、移動互聯(lián)網(wǎng)時代，國有電信服務(wù)運營商的標(biāo)志是什么？
以轉(zhuǎn)型突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)瓶頸，以創(chuàng)新迎接“大數(shù)據(jù)”時代國內(nèi)外各類新業(yè)務(wù)公司的挑戰(zhàn)，以新型服務(wù)替代傳統(tǒng)服務(wù)模式，以技術(shù)進(jìn)步提升智能網(wǎng)的廣域服務(wù)，以有效的市場競爭提高自身綜合運營實力，以承擔(dān)信息化普遍服務(wù)的責(zé)任，推進(jìn)國家信息消費的質(zhì)量和規(guī)模，將是移動互聯(lián)網(wǎng)時代國有電信服務(wù)企業(yè)最重要的標(biāo)志。
移動互聯(lián)網(wǎng)，以及與之伴隨而起的物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)，正在顛覆和改造國有電信運營企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)運行模式，這是一輪以新業(yè)務(wù)、新市場、新挑戰(zhàn)、新競爭促進(jìn)國有電信運營企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和改革的過程，這種改革更多的來自于國有電信運營企業(yè)自主的改革與創(chuàng)新，改革的動力正在由以往的政府引導(dǎo)和干預(yù)的外部推動，演進(jìn)為企業(yè)主動的內(nèi)生動力型改革。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看電信業(yè)，不容置疑的是傳統(tǒng)電信業(yè)由于帶寬、傳輸速度和覆蓋范圍的提高，已為互聯(lián)網(wǎng)時代的信息服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，以及滲透到工商、金融領(lǐng)域提供了充分條件。國有電信運營企業(yè)的歷史地位和作用是不容置疑的。今天的新定位，就是如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，面對移動互聯(lián)網(wǎng)時代的新業(yè)務(wù)和新挑戰(zhàn)，在企業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)鏈重組上，實現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展。
第一，不論是借助于固網(wǎng)平臺還是依賴移動網(wǎng)絡(luò)所形成的移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)及服務(wù)，將成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代最重要的標(biāo)志，其所形成與創(chuàng)造的各種商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，與以往的最大不同在于商業(yè)運營方式更新的周期，新產(chǎn)品從成長到成熟的周期都越來越短，其升級頻率甚至可以超過IT和IC技術(shù)創(chuàng)新的速度。這就需要國有電信運營企業(yè)重新制定企業(yè)的決策體系，強(qiáng)化快速、高效地對市場的變化作出應(yīng)對方案，企業(yè)管理體制的定位必需適應(yīng)新型競爭市場。
第二，由傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)中空間狹窄的語音電話、傳真、電報等業(yè)務(wù)裂變的以海量空間為標(biāo)志的“大數(shù)據(jù)”信息處理，使傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)快速向智能網(wǎng)絡(luò)與智能管道升級，由此，移動互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)交互傳輸正在替代傳統(tǒng)的傳輸和數(shù)據(jù)流動方式，其中，基于移動互聯(lián)網(wǎng)所形成的搜索、電子商務(wù)、個人增值服務(wù)，以及正在趨于商用的傳感等業(yè)務(wù)，不僅改變了傳統(tǒng)的通信產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，更重要的是改變了社會交往與社會關(guān)系的固有模式，移動互聯(lián)網(wǎng)時代是一個由傳統(tǒng)通信信息方式的裂變，向社會關(guān)系與交往形態(tài)滲透的革命。這就需要國有電信運營企業(yè)必須徹底打破封閉的運營體制，主動地建立開放和融合的新型商業(yè)運營模式，企業(yè)的定位和標(biāo)志要以“開放和融合”為準(zhǔn)則，要有排斥性競爭向包容性競爭轉(zhuǎn)變。
第三，垂直一體化與水平融合是當(dāng)前通信信息產(chǎn)業(yè)裂變的重要標(biāo)志，是新的商業(yè)模式和運營業(yè)態(tài)的重要支撐，同時也是價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。電信運營商與互聯(lián)網(wǎng)公司不同，電信運營商依賴于傳統(tǒng)的管道資源壟斷構(gòu)建的垂直一體化業(yè)務(wù)及服務(wù)體系，所受到的沖擊甚至是致命的，而互聯(lián)網(wǎng)公司本身就是依賴水平融合完成的組合價值或互補(bǔ)價值的實現(xiàn)�？梢�，信息聚合是國有電信運營企業(yè)未來戰(zhàn)略定位的主要標(biāo)志。
第四，由于目前的通信信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管模式和政府行政管理都將快速趨于弱化，國有電信企業(yè)在未來的創(chuàng)新發(fā)展中，必須放棄傳統(tǒng)的“依賴政府對外部和新市場的管制，尋求固有利益保護(hù)”的思維，企業(yè)的話語權(quán)和競爭地位，要靠對國家信息化建設(shè)的貢獻(xiàn)和推力來確定。
二、面對OTT的挑戰(zhàn)，國有電信運營商應(yīng)揚(yáng)長避短，發(fā)揮特有優(yōu)勢
業(yè)界目前將移動互聯(lián)網(wǎng)時代稱為是“后電信時代”，是指當(dāng)前傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)已經(jīng)走向終結(jié)，未來的業(yè)務(wù)主體和盈利支撐點將依賴于移動互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)增值業(yè)務(wù)，單純依賴PC、光纖、通信網(wǎng)絡(luò)已很難形成高效的盈利模式，跨行業(yè)和融合是形成市場價值的基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)的電信運營商在移動互聯(lián)網(wǎng)時代并不是無路可走。運營商基于網(wǎng)絡(luò)的智能化，具有強(qiáng)大的開發(fā)商企客戶的優(yōu)勢，而在這方面，互聯(lián)網(wǎng)公司和OTT幾乎一直處于束手無策的境地。
事實證明，電信運營商極力進(jìn)軍OTT的業(yè)務(wù)，不僅存在著公司機(jī)制的缺陷，在市場營銷、業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)的組織、專業(yè)人才隊伍的儲備和競爭手段上均存在諸多“先天不足”，一味地做“自己難以為繼”的事情，可能事倍功半。
在石油、金融、航空、鐵路、特大型國有商業(yè)流通、勘探等領(lǐng)域，如果國家能夠盡快打破條塊切割和部門利益，電信運營商完全可以在大商企“兩化融合”及信息化應(yīng)用中，挖掘出全新的商業(yè)模式和新的利潤增長點。
三、市場競爭的公平體系直接決定國有電信運營企業(yè)的發(fā)展定位
過去，光纖、網(wǎng)絡(luò)牽制新業(yè)務(wù)的形成，移動互聯(lián)網(wǎng)時代則逐步演進(jìn)為新業(yè)務(wù)公司，如OTT創(chuàng)新業(yè)務(wù)的生成，開始決定電信運營商“管道“的變化、升級與更新。
因此，國家相關(guān)的政策必須做出及時的調(diào)整，要以立法和強(qiáng)有力監(jiān)管的方式真正落實非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電信業(yè)的政策，要在政策上積極扶持、鼓勵和推進(jìn)民營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司和OTT企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對民營和國有信息服務(wù)企業(yè)真正予以同等的待遇。如果沒有公平的發(fā)展環(huán)境和有效的競爭體系，非但國有電信運營企業(yè)不能從“溫水里”跳出來，我國具有創(chuàng)新和市場活力的民營互聯(lián)網(wǎng)公司也會喪失最好的發(fā)展機(jī)會。
四、“去電信化”是斷足求步，決不是國有電信運營企業(yè)定位的目標(biāo)
移動互聯(lián)網(wǎng)試點，國有信息服務(wù)企業(yè)“去電信化”是一個不科學(xué)、不客觀的提法，電信運營商不可能去電信化，因為“去電信化”首先需要電信運營商有能力建造新的運營模式、技術(shù)研發(fā)體系、業(yè)務(wù)內(nèi)容開發(fā)手段和路徑，公司傳統(tǒng)運營體制的創(chuàng)新和改造，包括公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)的重組，以及運營商在去電信化后盈利路徑的創(chuàng)造。
這些挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型，至少在目前的管理體制和國有企業(yè)考核體制下，電信運營上幾乎是做不到的。
五、在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，國有電信運營企業(yè)的功能定位決定企業(yè)的定位
要盡快將國有信息服務(wù)企業(yè)的社會責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任區(qū)分考察，以此為企業(yè)創(chuàng)建新的發(fā)展機(jī)制掃除體制障礙。
首先，政策性、基礎(chǔ)性、普遍服務(wù)性的公共服務(wù)功能的定位，也稱之為政策性和公共服務(wù)性定位，包括基礎(chǔ)電信網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、擴(kuò)建和升級，特別是涉及到通信與互聯(lián)網(wǎng)的普遍服務(wù)，涉及到城市公共服務(wù)平臺、安全監(jiān)控、教育、醫(yī)療、交通、應(yīng)急系統(tǒng)，涉及農(nóng)村通信、農(nóng)村信息化等等。
這部分經(jīng)營，今天具有典型的低盈利(甚至不盈利)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并舉的特征，要求電信運營商重點搞好“管道”尤其是智能管道，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)必須做到滿足社會需求的高智能、高寬帶、高流速、高覆蓋。對這類政策性的服務(wù)與功能定位，是不可能以“去電信化”來弱化的。因此，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代和信息服務(wù)盈利多元化與高收益化的時代，國家不但在考評上要對電信運營商的政策性經(jīng)營作出新的考評和定位，而且要加大對非盈利性業(yè)務(wù)(政策性虧損業(yè)務(wù))的補(bǔ)貼，利用普遍服務(wù)基金和轉(zhuǎn)移支付手段，穩(wěn)定并提高電信運營商在社會公共服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
其次，對競爭性的新業(yè)務(wù)、增值服務(wù)，電信運營商應(yīng)通過合資、合作、參股、戰(zhàn)略性投資、并購等方式，組建專業(yè)性的綜合信息服務(wù)公司，建立直面市場、開放式競爭、創(chuàng)新性的運營體制，即經(jīng)營性業(yè)務(wù)的發(fā)展，由市場競爭、技術(shù)競爭決定自身的發(fā)展目標(biāo)和定位。
六、以商業(yè)原則逐步替代政府行政規(guī)劃
在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的大環(huán)境下，通信業(yè)務(wù)、信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和價值鏈不僅在快速延伸，而且價值形成方式正在發(fā)生革命性的變化，這不僅是對電信運營商的挑戰(zhàn)，對OTT和其他類型的網(wǎng)絡(luò)公司，也是巨大的挑戰(zhàn)。在這樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與革命時代，政府的干預(yù)要更廣泛、更深化地向市場調(diào)控轉(zhuǎn)變，要充分利用商業(yè)原則和合作契約逐步替代傳統(tǒng)的政策性干預(yù)，建立開放和公平的競爭體系。通過修訂和完善監(jiān)管，盡快填補(bǔ)目前監(jiān)管領(lǐng)域的空白區(qū)，以有效監(jiān)管和競爭，推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)時代新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
