banner.jpg)
作者：國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任 史煒
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點。同時，國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。此外，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。要按照市場配置資源的方式，加大對民營資本開放的力度。
通過解讀《決定》，可以清晰地看出我國信息通信業(yè)下一步開放的總原則和大趨勢�？梢灶A示，我國信息通信業(yè)在下一階段的改革與發(fā)展中，市場競爭將日益多元化，市場開放的層次與速度將明顯提升，開放的領域與規(guī)模將進一步擴大。電信運營商按照市場規(guī)則轉變經(jīng)營模式刻不容緩。
一、國有電信運營商作為基礎電信服務領域的主力軍，要強化公共服務職能，在向綜合信息服務商轉型中，要以穩(wěn)定存量業(yè)務和服務為基礎。
在信息經(jīng)濟快速發(fā)展、新業(yè)態(tài)和新服務日新月異、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)電信業(yè)務競爭加劇的背景下，國有電信運營商在向綜合信息服務商轉型的過程中，必須明確基礎電信服務是國有電信運營商的立足之本。因為這既是國有電信企業(yè)必須承擔的社會責任和公共服務責任，也是保障國家信息通信網(wǎng)絡運營安全的基礎。國有電信運營商向綜合信息服務提供商轉型，首先要明確公司的基礎業(yè)務與核心業(yè)務，只有明確了以網(wǎng)絡建設及傳輸服務為基礎，明確了建立和發(fā)展智能網(wǎng)絡、推進寬帶服務為核心，才能實現(xiàn)自身向綜合信息服務商的轉型�；A業(yè)務與綜合信息服務之間不是“加減法”的問題，而是相互融合、互為推進的關系。國有電信運營商不能將基礎話音業(yè)務、基礎網(wǎng)絡的運維作為轉型的負擔，不僅要穩(wěn)定基礎電信服務，而且要加大對基礎業(yè)務的投資和智能化建設。在穩(wěn)定和保證基礎業(yè)務的基礎上，運營商才能通過創(chuàng)造新的運營模式和新技術研發(fā)體系，以新業(yè)務內(nèi)容和新服務業(yè)態(tài)，以市場配置資源的手段和路徑，完成對公司傳統(tǒng)運營體制的創(chuàng)新和改造，并最終完成向綜合信息服務提供商的轉型。
二、國有電信運營企業(yè)要以開放“盤活存量”，以競爭激活“增量”。
穩(wěn)定和提高基礎業(yè)務的運營收益，要打破以往的封閉運營和資源保護，要以開放實現(xiàn)存量資源的優(yōu)化配置，以開放“盤活存量”。對于基礎網(wǎng)絡的建設和智能網(wǎng)技術的研發(fā)，要主動引入民營企業(yè)直接參與或投資，突破傳統(tǒng)的簡單參股或租售方式；要允許民營經(jīng)濟按照市場與服務的需求，選擇與國有電信運營商合作建設基礎網(wǎng)和智能網(wǎng)。在固網(wǎng)與移動網(wǎng)本地業(yè)務領域，全面放開民營經(jīng)濟直接參與業(yè)務批發(fā)或零售，擴大虛擬和轉售業(yè)務的范圍，降低進入門檻�；A業(yè)務只有在運營環(huán)節(jié)上對民營經(jīng)濟開放，才能按照市場配置資源的方式，使更多的運營者在傳統(tǒng)業(yè)務產(chǎn)業(yè)鏈上挖掘新的價值。比如固網(wǎng)和移動語音業(yè)務，通過與民營資本融合經(jīng)營，可以在確保基本公共服務能力不降低的基礎上，嵌入多種新型的增值服務，實現(xiàn)與國際接軌的話音業(yè)務“免費”模式。
面對新經(jīng)濟時代和移動互聯(lián)網(wǎng)時代的新業(yè)務競爭環(huán)境，國有電信運營商固有的資源壟斷將無法實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。按照《決定》的要求，下一步，行業(yè)監(jiān)管部門對運營商的“保護”，也將由“門檻”式保護向有效競爭的監(jiān)督轉變。在信息化新業(yè)務領域，國有電信運營商只有放棄以往的“大樹下好乘涼”的思維，全面、直接參與市場競爭，才能在綜合信息服務市場找到自己的位置，才能真正將自身的資源優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢。
三、國有電信運營商必須深刻理解、認識和完善內(nèi)部的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
電信運營商應盡快按照企業(yè)管理而非行政管理的方式配置內(nèi)部機構，按照市場發(fā)展與競爭的需要，將傳統(tǒng)的垂直一體化管理向水平融合式管理轉變。取消國有企業(yè)人員按政府機構設置的行政級別，迫使電信運營商改變公司內(nèi)部行政化管理的思維方式，對于科學化配置企業(yè)管理機構、優(yōu)化人力資源配置意義重大。
政資分開，將進一步明確電信運營商的創(chuàng)新發(fā)展職能和國有資產(chǎn)保值增值的職能，提高電信運營商科學選擇投資方向和控制投資風險的能力。這就要求電信運營商必須在提高企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力上找抓手，以內(nèi)生動力替代外來壓力。
