史煒：運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式刻不容緩

　　作者：國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任 史煒

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)有資本要加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。此外，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。要按照市場(chǎng)配置資源的方式，加大對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放的力度。

　　通過(guò)解讀《決定》，可以清晰地看出我國(guó)信息通信業(yè)下一步開(kāi)放的總原則和大趨勢(shì)�？梢灶A(yù)示，我國(guó)信息通信業(yè)在下一階段的改革與發(fā)展中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日益多元化，市場(chǎng)開(kāi)放的層次與速度將明顯提升，開(kāi)放的領(lǐng)域與規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。電信運(yùn)營(yíng)商按照市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式刻不容緩。

　　一、國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商作為基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域的主力軍，要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，在向綜合信息服務(wù)商轉(zhuǎn)型中，要以穩(wěn)定存量業(yè)務(wù)和服務(wù)為基礎(chǔ)。

　　在信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)日新月異、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商在向綜合信息服務(wù)商轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須明確基礎(chǔ)電信服務(wù)是國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商的立足之本。因?yàn)檫@既是國(guó)有電信企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和公共服務(wù)責(zé)任，也是保障國(guó)家信息通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全的基礎(chǔ)。國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，首先要明確公司的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與核心業(yè)務(wù)，只有明確了以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及傳輸服務(wù)為基礎(chǔ)，明確了建立和發(fā)展智能網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)寬帶服務(wù)為核心，才能實(shí)現(xiàn)自身向綜合信息服務(wù)商的轉(zhuǎn)型�；�礎(chǔ)業(yè)務(wù)與綜合信息服務(wù)之間不是“加減法”的問(wèn)題，而是相互融合、互為推進(jìn)的關(guān)系。國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商不能將基礎(chǔ)話音業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)維作為轉(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)，不僅要穩(wěn)定基礎(chǔ)電信服務(wù)，而且要加大對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的投資和智能化建設(shè)。在穩(wěn)定和保證基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)營(yíng)商才能通過(guò)創(chuàng)造新的運(yùn)營(yíng)模式和新技術(shù)研發(fā)體系，以新業(yè)務(wù)內(nèi)容和新服務(wù)業(yè)態(tài)，以市場(chǎng)配置資源的手段和路徑，完成對(duì)公司傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)體制的創(chuàng)新和改造，并最終完成向綜合信息服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)型。

　　二、國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要以開(kāi)放“盤(pán)活存量”，以競(jìng)爭(zhēng)激活“增量”。

　　穩(wěn)定和提高基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)收益，要打破以往的封閉運(yùn)營(yíng)和資源保護(hù)，要以開(kāi)放實(shí)現(xiàn)存量資源的優(yōu)化配置，以開(kāi)放“盤(pán)活存量”。對(duì)于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和智能網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)，要主動(dòng)引入民營(yíng)企業(yè)直接參與或投資，突破傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單參股或租售方式；要允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)與服務(wù)的需求，選擇與國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商合作建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)和智能網(wǎng)。在固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)本地業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全面放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接參與業(yè)務(wù)批發(fā)或零售，擴(kuò)大虛擬和轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的范圍，降低進(jìn)入門(mén)檻�；�礎(chǔ)業(yè)務(wù)只有在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，才能按照市場(chǎng)配置資源的方式，使更多的運(yùn)營(yíng)者在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上挖掘新的價(jià)值。比如固網(wǎng)和移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)，通過(guò)與民營(yíng)資本融合經(jīng)營(yíng)，可以在確保基本公共服務(wù)能力不降低的基礎(chǔ)上，嵌入多種新型的增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的話音業(yè)務(wù)“免費(fèi)”模式。

　　面對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商固有的資源壟斷將無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。按照《決定》的要求，下一步，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的“保護(hù)”，也將由“門(mén)檻”式保護(hù)向有效競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在信息化新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商只有放棄以往的“大樹(shù)下好乘涼”的思維，全面、直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能在綜合信息服務(wù)市場(chǎng)找到自己的位置，才能真正將自身的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　三、國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商必須深刻理解、認(rèn)識(shí)和完善內(nèi)部的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

　　電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡快按照企業(yè)管理而非行政管理的方式配置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的需要，將傳統(tǒng)的垂直一體化管理向水平融合式管理轉(zhuǎn)變。取消國(guó)有企業(yè)人員按政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的行政級(jí)別，迫使電信運(yùn)營(yíng)商改變公司內(nèi)部行政化管理的思維方式，對(duì)于科學(xué)化配置企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人力資源配置意義重大。

　　政資分開(kāi)，將進(jìn)一步明確電信運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新發(fā)展職能和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職能，提高電信運(yùn)營(yíng)商科學(xué)選擇投資方向和控制投資風(fēng)險(xiǎn)的能力。這就要求電信運(yùn)營(yíng)商必須在提高企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力上找抓手，以內(nèi)生動(dòng)力替代外來(lái)壓力。