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本報記者 林政偉
隨著天音、京東等11家民企正式拉開移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點序幕， 2013年的電信業(yè)迎來了新的里程碑。日前，工信部發(fā)放了“170”號段作為虛擬運營商的專屬號段。并且有消息稱，第二批虛擬運營商牌照也將很快發(fā)放，其中，國美、蘇寧和愛施德等民營公司將榜上有名。與此同時，工信部表示，中國移動目前也確定了合作伙伴，進(jìn)入合同簽署階段。
虛擬運營商的加入無疑為電信業(yè)注入了一股新的活力，使得整個電信業(yè)市場主體趨向多元化。不過，在電信業(yè)一片繁榮之際，市場化的競爭風(fēng)險也加大了政策的管控難度�！暗溬飧Ｖ�，福兮禍之所伏�！笔袌鰴C制下的轉(zhuǎn)型該如何掌控，電信業(yè)格局如何把握平衡點，一系列的問題考驗著國家相關(guān)部門的監(jiān)管與調(diào)控。
民資進(jìn)入電信業(yè)，監(jiān)管壓力大增
2013年12月26日，工信部向京東等11家民營企業(yè)發(fā)放了首批虛擬運營商牌照，這也被認(rèn)為是 中國電信 運營商和民營企業(yè)在電信業(yè)的真正破冰之舉。
民資進(jìn)入電信業(yè)使得投資多元化成為前提條件。德國電信咨詢公司高級咨詢師譚炎明認(rèn)為，在國內(nèi)虛擬運營商逐步走向成熟后，他們將在電信行業(yè)市場前端為用戶提供更多的選擇，用戶將可以根據(jù)自己對網(wǎng)絡(luò)、品牌、業(yè)務(wù)、資費、服務(wù)等各方面的因素組合來考慮自己的電信業(yè)務(wù)提供商，這無疑將使得電信業(yè)務(wù)提供市場的前端競爭更加精細(xì)化。但是，虛擬運營商入場使電信業(yè)市場主體多元化的同時，無序的競爭風(fēng)險等也加大了政策管控難度。
站在消費者角度上，虛擬運營商是能推動通信市場的差異化競爭，給市場帶來更多的活力與熱情，并能提供給用戶更好的服務(wù)質(zhì)量。但是，在便捷的背后是政策的監(jiān)管難度逐漸加大。電信資費、客戶服務(wù)、個人信息安全等問題的接踵而來勢必將在不同程度上加大監(jiān)管工作量。
另外，從民資角度來說，民營資本進(jìn)入電信領(lǐng)域后意味著原先電信業(yè)市場競爭關(guān)系變得更加復(fù)雜和微妙，不再是圍繞著三家基礎(chǔ)運營商展開的競爭。在這樣的形勢下，市場競爭環(huán)節(jié)的有序性是檢驗整個電信業(yè)的健康發(fā)展的前提，特別是民間資本存在的玻璃門、彈簧門等障礙，需要監(jiān)管層制定相關(guān)細(xì)則，跟進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，將政策法規(guī)落實到操作層面。
業(yè)內(nèi)人士坦言，當(dāng)前相關(guān)監(jiān)管部門對民資進(jìn)入電信業(yè)落地，包括如何監(jiān)管、準(zhǔn)入門檻怎么定、普遍服務(wù)如何保障等一系列細(xì)則需要明確，其中首要的就是要加快電信法的起草工作。
改革紅利落地，行業(yè)監(jiān)管形勢或更嚴(yán)峻
在2013年的12月份里，電信業(yè)市場風(fēng)雨大作。12月4日，工信部正式發(fā)放4G牌照；12月22日，網(wǎng)間結(jié)算資費出爐；12月26日，發(fā)放首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)許可。放眼2014年，電信業(yè)多項改革紅利將逐漸落地。除了民資進(jìn)入電信業(yè)給監(jiān)管帶來壓力外，4G、網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整等開啟電信業(yè)新一輪改革大幕，隨之而來的監(jiān)管政策調(diào)整也將步入牽一發(fā)動全身的節(jié)奏。以4G發(fā)牌不久，緊隨其后的網(wǎng)間結(jié)算政策為例，自2014年1月1日起，三大電信運營商公網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)行調(diào)整。 中國聯(lián)通 、中國電信向中國移動支付的網(wǎng)間結(jié)算費降低了三分之一。
3G時代，工信部為平衡市場格局，鼓勵自主技術(shù)發(fā)展的政策，使 中移動 的TD-SCDMA受到極大支持。網(wǎng)間結(jié)算政策曾調(diào)整為：在本地網(wǎng)范圍內(nèi)，TD專用號段(157、188)用戶主動呼叫其他公用電信網(wǎng)用戶時，中移動向被叫方歸屬的基礎(chǔ)電信運營企業(yè)支付結(jié)算費0.012元／分鐘，而其他非TD號段這一結(jié)算費用則為0.06元／分鐘。而隨著4G時代來臨，電信業(yè)市場格局的平衡性再一次提上了議程。這也被業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，或許有助于聯(lián)通、電信在4G網(wǎng)絡(luò)方面的建設(shè)，作為4G牌照目前僅發(fā)放了移動主導(dǎo)TD-LTE制式的“補償”。
中國的電信市場并不是一個真正意義上的市場經(jīng)濟，政府的價位把控，市場競爭的監(jiān)督以及企業(yè)之間的和諧發(fā)展都是擺在2014年電信業(yè)的重要課題。如何有效平衡電信業(yè)格局，后續(xù)更多政策調(diào)整一定必不可少，這也讓2014年的監(jiān)管形勢遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
行業(yè)市場化改革提速，調(diào)控思路亟待轉(zhuǎn)型
數(shù)據(jù)顯示，2013年全國電信業(yè)務(wù)收入突破1萬億元，3G移動電話用戶凈增1.5億戶，全國4M及以上寬帶用戶占比達(dá)到77.4%，智能手機銷售量增長83%�？梢哉f，電信業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。然而，在4G建設(shè)前期，電信業(yè)市場下的投資回報比例難成正比一定程度上會制約市場規(guī)模擴容。
隨著信息通信行業(yè)融合趨勢逐漸加強，被置于引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要位置，可以說，電信業(yè)市場的前景引得無限遐想。而這其中“監(jiān)管”扮演的角色正被很多人提及，也被很多人所詬病，“重審批輕監(jiān)管被認(rèn)為是嚴(yán)重阻礙中國電信業(yè)發(fā)展�！睂Υ�，獨立電信分析師付亮表示，“2013年，通信監(jiān)管有了明顯的突破。寬帶中國戰(zhàn)略、固網(wǎng)網(wǎng)間政策結(jié)算調(diào)整、移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)逐步推進(jìn)，引入更多的競爭者將推動服務(wù)質(zhì)量的提升。但與之相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管群龍治水，廣電、通信楚河漢界并沒有改變，各種盒子的出現(xiàn)，并未能推動三網(wǎng)融合進(jìn)一步展開。”
因此，從當(dāng)前的國內(nèi)電信業(yè)大環(huán)境來說，市場機制是一個完整的經(jīng)濟運行體系，體系下的監(jiān)管能否到位、轉(zhuǎn)型思路能否得到有效調(diào)控都是會影響著2014年電信業(yè)的趨勢。而這些就要求相關(guān)部門的監(jiān)管思路跳出行業(yè)內(nèi)的平衡，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系，使得中國電信業(yè)又好又快發(fā)展。
