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本報(bào)記者 林政偉
隨著天音、京東等11家民企正式拉開移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)序幕， 2013年的電信業(yè)迎來(lái)了新的里程碑。日前，工信部發(fā)放了“170”號(hào)段作為虛擬運(yùn)營(yíng)商的專屬號(hào)段。并且有消息稱，第二批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照也將很快發(fā)放，其中，國(guó)美、蘇寧和愛施德等民營(yíng)公司將榜上有名。與此同時(shí)，工信部表示，中國(guó)移動(dòng)目前也確定了合作伙伴，進(jìn)入合同簽署階段。
虛擬運(yùn)營(yíng)商的加入無(wú)疑為電信業(yè)注入了一股新的活力，使得整個(gè)電信業(yè)市場(chǎng)主體趨向多元化。不過(guò)，在電信業(yè)一片繁榮之際，市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)也加大了政策的管控難度�！暗溬飧Ｖ�，福兮禍之所伏�！笔袌�(chǎng)機(jī)制下的轉(zhuǎn)型該如何掌控，電信業(yè)格局如何把握平衡點(diǎn)，一系列的問(wèn)題考驗(yàn)著國(guó)家相關(guān)部門的監(jiān)管與調(diào)控。
民資進(jìn)入電信業(yè)，監(jiān)管壓力大增
2013年12月26日，工信部向京東等11家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了首批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，這也被認(rèn)為是 中國(guó)電信 運(yùn)營(yíng)商和民營(yíng)企業(yè)在電信業(yè)的真正破冰之舉。
民資進(jìn)入電信業(yè)使得投資多元化成為前提條件。德國(guó)電信咨詢公司高級(jí)咨詢師譚炎明認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商逐步走向成熟后，他們將在電信行業(yè)市場(chǎng)前端為用戶提供更多的選擇，用戶將可以根據(jù)自己對(duì)網(wǎng)絡(luò)、品牌、業(yè)務(wù)、資費(fèi)、服務(wù)等各方面的因素組合來(lái)考慮自己的電信業(yè)務(wù)提供商，這無(wú)疑將使得電信業(yè)務(wù)提供市場(chǎng)的前端競(jìng)爭(zhēng)更加精細(xì)化。但是，虛擬運(yùn)營(yíng)商入場(chǎng)使電信業(yè)市場(chǎng)主體多元化的同時(shí)，無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等也加大了政策管控難度。
站在消費(fèi)者角度上，虛擬運(yùn)營(yíng)商是能推動(dòng)通信市場(chǎng)的差異化競(jìng)爭(zhēng)，給市場(chǎng)帶來(lái)更多的活力與熱情，并能提供給用戶更好的服務(wù)質(zhì)量。但是，在便捷的背后是政策的監(jiān)管難度逐漸加大。電信資費(fèi)、客戶服務(wù)、個(gè)人信息安全等問(wèn)題的接踵而來(lái)勢(shì)必將在不同程度上加大監(jiān)管工作量。
另外，從民資角度來(lái)說(shuō)，民營(yíng)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域后意味著原先電信業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變得更加復(fù)雜和微妙，不再是圍繞著三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商展開的競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的形勢(shì)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的有序性是檢驗(yàn)整個(gè)電信業(yè)的健康發(fā)展的前提，特別是民間資本存在的玻璃門、彈簧門等障礙，需要監(jiān)管層制定相關(guān)細(xì)則，跟進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，將政策法規(guī)落實(shí)到操作層面。
業(yè)內(nèi)人士坦言，當(dāng)前相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)民資進(jìn)入電信業(yè)落地，包括如何監(jiān)管、準(zhǔn)入門檻怎么定、普遍服務(wù)如何保障等一系列細(xì)則需要明確，其中首要的就是要加快電信法的起草工作。
改革紅利落地，行業(yè)監(jiān)管形勢(shì)或更嚴(yán)峻
在2013年的12月份里，電信業(yè)市場(chǎng)風(fēng)雨大作。12月4日，工信部正式發(fā)放4G牌照；12月22日，網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)出爐；12月26日，發(fā)放首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)許可。放眼2014年，電信業(yè)多項(xiàng)改革紅利將逐漸落地。除了民資進(jìn)入電信業(yè)給監(jiān)管帶來(lái)壓力外，4G、網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整等開啟電信業(yè)新一輪改革大幕，隨之而來(lái)的監(jiān)管政策調(diào)整也將步入牽一發(fā)動(dòng)全身的節(jié)奏。以4G發(fā)牌不久，緊隨其后的網(wǎng)間結(jié)算政策為例，自2014年1月1日起，三大電信運(yùn)營(yíng)商公網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)行調(diào)整。 中國(guó)聯(lián)通 、中國(guó)電信向中國(guó)移動(dòng)支付的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)降低了三分之一。
3G時(shí)代，工信部為平衡市場(chǎng)格局，鼓勵(lì)自主技術(shù)發(fā)展的政策，使 中移動(dòng) 的TD-SCDMA受到極大支持。網(wǎng)間結(jié)算政策曾調(diào)整為：在本地網(wǎng)范圍內(nèi)，TD專用號(hào)段(157、188)用戶主動(dòng)呼叫其他公用電信網(wǎng)用戶時(shí)，中移動(dòng)向被叫方歸屬的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)支付結(jié)算費(fèi)0.012元／分鐘，而其他非TD號(hào)段這一結(jié)算費(fèi)用則為0.06元／分鐘。而隨著4G時(shí)代來(lái)臨，電信業(yè)市場(chǎng)格局的平衡性再一次提上了議程。這也被業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，或許有助于聯(lián)通、電信在4G網(wǎng)絡(luò)方面的建設(shè)，作為4G牌照目前僅發(fā)放了移動(dòng)主導(dǎo)TD-LTE制式的“補(bǔ)償”。
中國(guó)的電信市場(chǎng)并不是一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的價(jià)位把控，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督以及企業(yè)之間的和諧發(fā)展都是擺在2014年電信業(yè)的重要課題。如何有效平衡電信業(yè)格局，后續(xù)更多政策調(diào)整一定必不可少，這也讓2014年的監(jiān)管形勢(shì)遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
行業(yè)市場(chǎng)化改革提速，調(diào)控思路亟待轉(zhuǎn)型
數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入突破1萬(wàn)億元，3G移動(dòng)電話用戶凈增1.5億戶，全國(guó)4M及以上寬帶用戶占比達(dá)到77.4%，智能手機(jī)銷售量增長(zhǎng)83%�？梢哉f(shuō)，電信業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而，在4G建設(shè)前期，電信業(yè)市場(chǎng)下的投資回報(bào)比例難成正比一定程度上會(huì)制約市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)容。
隨著信息通信行業(yè)融合趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，被置于引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要位置，可以說(shuō)，電信業(yè)市場(chǎng)的前景引得無(wú)限遐想。而這其中“監(jiān)管”扮演的角色正被很多人提及，也被很多人所詬病，“重審批輕監(jiān)管被認(rèn)為是嚴(yán)重阻礙中國(guó)電信業(yè)發(fā)展�！睂�(duì)此，獨(dú)立電信分析師付亮表示，“2013年，通信監(jiān)管有了明顯的突破。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略、固網(wǎng)網(wǎng)間政策結(jié)算調(diào)整、移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)逐步推進(jìn)，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)者將推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的提升。但與之相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管群龍治水，廣電、通信楚河漢界并沒有改變，各種盒子的出現(xiàn)，并未能推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)一步展開�！�
因此，從當(dāng)前的國(guó)內(nèi)電信業(yè)大環(huán)境來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，體系下的監(jiān)管能否到位、轉(zhuǎn)型思路能否得到有效調(diào)控都是會(huì)影響著2014年電信業(yè)的趨勢(shì)。而這些就要求相關(guān)部門的監(jiān)管思路跳出行業(yè)內(nèi)的平衡，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系，使得中國(guó)電信業(yè)又好又快發(fā)展。
