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褚立文
4G服務(wù)的推出以及未來對5G技術(shù)的需求使得頻譜的價值日益顯現(xiàn)，移動寬帶使用的不斷增長將導(dǎo)致全球頻譜使用超負(fù)荷。政府及電信監(jiān)管機構(gòu)必須盡可能高效地管理這些頻譜，平衡頻譜使用者之間的利益，以保證這一稀缺的國家資源得到有效利用。致力于增加商用頻譜數(shù)量，并將其合理釋放以推進(jìn)移動網(wǎng)絡(luò)部署，已成為發(fā)達(dá)電信市場的一致行動。
未來全球頻譜使用超負(fù)荷
需釋放更多頻譜滿足需求
國際電信聯(lián)盟(ITU)表示，從全球范圍來看，無線頻譜需要提高10倍的使用效率才能滿足不斷增長的移動寬帶用戶的需求。ITU稱，目前移動寬帶用戶數(shù)量已經(jīng)比固定寬帶用戶數(shù)量多2倍，到2013年年底，全球已有21億移動寬帶用戶，到2018年，全球移動寬帶用戶數(shù)量將以每年30%的幅度增長。屆時，移動寬帶用戶數(shù)量將超過90億。ITU曾在2012年的《寬帶現(xiàn)狀報告》中指出：“移動數(shù)據(jù)流量的強勁增長使各國對移動寬帶和頻譜資源的需求越來越大，但這類資源是有限的�！睘橐苿訉拵п尫懦龈囝l譜，以滿足消費者日益增長的數(shù)據(jù)需求顯得日益迫切。
公用轉(zhuǎn)為商用，清理緊俏的頻譜資源。依照英國《2010年政府開支審查報告》中的聲明，2020年前政府將釋放至少500MHz頻率低于15GHz的公共頻譜，用于新一代移動通信應(yīng)用。英國國防部(MoD)已計劃于2014年拍賣200MHz頻率低于15GHz的空閑無線電頻譜，此類頻譜因應(yīng)用廣泛被認(rèn)為是無線電頻譜最有用、最有價值的部分。英國國防裝備保障與技術(shù)部長菲利普·鄧恩表示：“很高興能夠借此機會釋放緊俏的頻譜資源。希望此次拍賣有助于推動新一代網(wǎng)絡(luò)的部署和寬帶的全面普及，這些對英國的繁榮發(fā)展都至關(guān)重要�！�
英國電信 監(jiān)管機構(gòu)Ofcom的頻譜發(fā)展藍(lán)圖還提及，Ofcom正與政府開展合作，清理被公共部門占用的適用于移動寬帶的部分頻段，將其從公用轉(zhuǎn)為商用，努力增加未來商用頻譜的數(shù)量。
此外，美國國防部2013年7月也表示，計劃與私營部門共享部分無線頻譜，緩解無線行業(yè)頻譜需求的壓力。
加速電視廣播系統(tǒng)的模數(shù)轉(zhuǎn)換，啟動數(shù)字紅利(Digital Divident)頻譜拍賣。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)國家已接近完成電視廣播系統(tǒng)的模數(shù)轉(zhuǎn)換，并加快釋放數(shù)字紅利頻譜用于4G。澳大利亞政府2013年5月宣布，已完成了數(shù)字紅利頻譜的拍賣。新西蘭也于2013年第三季度啟動了數(shù)字紅利頻譜拍賣，數(shù)字電視轉(zhuǎn)換后釋放的700MHz頻段的頻譜將被用來建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)。新西蘭的數(shù)字電視轉(zhuǎn)換預(yù)計于2013年12月1日完成。雖然按照政府的計劃，釋放的這一部分頻譜要到2014年1月才能投入使用，但頻譜持有人能夠通過協(xié)商提前使用頻譜。政府還提供了一些臨時牌照，供移動運營商測試700MHz的頻段服務(wù)。
利用載波聚合技術(shù)，提高頻譜利用率。澳大利亞電信(Telstra)去年12月6日宣布成功測試LTE-Advanced的載波聚合(CA)技術(shù)，將1800MHz頻段的20MHz帶寬和2.6GHz頻段的20MHz帶寬聚合在一起，實現(xiàn)了300 Mbps的標(biāo)稱速率。韓國SK電訊也在去年11月末表示，它計劃聚合3個載波來支持最高達(dá)300 Mbps的傳輸速率。
載波聚合技術(shù)的應(yīng)用既滿足了LTE-Advanced在帶寬方面的需求，又可以提高頻譜碎片的利用率，緩解運營商連續(xù)頻譜資源緊缺的現(xiàn)狀。
LTE頻譜資源拍賣價格過高
亟須引入規(guī)則促進(jìn)競爭
世界范圍的電信監(jiān)管者正對LTE移動頻譜牌照拍賣價格過高表示擔(dān)憂。頻譜拍賣價格過高限制競爭，且增加了運營商發(fā)展4G業(yè)務(wù)的負(fù)擔(dān)。
螺旋式上漲的價格將新進(jìn)入的移動運營商阻攔在4G業(yè)務(wù)門外。在歐洲市場上，遇到只有三張低頻牌照供四家運營商競拍時，通常是規(guī)模最小的運營商或者新進(jìn)者在競拍中失利。未獲得牌照的運營商通常會尋求與競爭對手合并來獲取充足的4G頻譜資源。
在奧地利，運營商均抱怨他們拍得了歐洲市場上最昂貴的頻譜資源，盡管他們在歐洲提供最低的移動資費。奧地利電信不得不通過借貸支付部分頻譜競拍資金，這已導(dǎo)致穆迪下調(diào)了其債信評級。運營商批評官方設(shè)計的競拍模式存在問題，稱它必然推高競標(biāo)價格，而當(dāng)前奧地利電信市場的盈利情況并不樂觀。運營商必須為發(fā)展4G業(yè)務(wù)支付高昂的成本對整個電信行業(yè)而言是個災(zāi)難。
在新興市場，印度 2012年11月和2013年3月的兩次頻譜拍賣由于底價過高很難吸引運營商參與競拍。印度電信監(jiān)管機構(gòu)建議大幅調(diào)降頻譜競拍底價。擬于2014年1月拍賣的900MHz和1800MHz頻譜的底價雖已被大幅削減，但仍比印度電信管理局建議的價格高出25%，也顯著高于電信運營商的預(yù)期。
引入促進(jìn)競爭與推動4G網(wǎng)絡(luò)
廣泛部署的競拍規(guī)則
新西蘭政府在設(shè)定頻譜競拍底價時，既考慮到要從頻譜出售中獲得合理收入，也考慮到新西蘭廣泛部署4G網(wǎng)絡(luò)的重要性。新西蘭政府已花費1.24億美元用于數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，并于2013年10月底啟動了700MHz頻段的4G頻譜拍賣，政府并不期望通過頻譜拍賣收回大部分成本。
700MHz頻段頻譜尤其適合推動高速移動寬帶向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，作為拍賣條件的一部分，移動運營商不得不在5年內(nèi)將現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)的基站升級，并繼續(xù)擴展他們的覆蓋范圍，以確保5年內(nèi)全國至少90%的地區(qū)能接入4G網(wǎng)絡(luò)。增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋率及為資費封頂?shù)认拗茥l款，也可以使運營商在競拍過程中更加理性地出價。
為促進(jìn)競爭，加拿大政府還在無線頻譜拍賣中引入新的規(guī)則。政府對每家無線服務(wù)提供商可競拍的無線頻譜數(shù)量設(shè)定了上限。政府還將對該國目前無線服務(wù)領(lǐng)域的三大運營商參加競拍施加額外限制，從而有效地為新加入的公司或區(qū)域供應(yīng)商保留一部分優(yōu)質(zhì)頻譜，確保每個牌照區(qū)域內(nèi)至少有四家公司能購得無線頻譜。加拿大工業(yè)部長帕拉迪斯表示，他堅定地認(rèn)為，市場競爭和消費者自主選擇權(quán)是經(jīng)濟(jì)強大的基礎(chǔ)。新的拍賣規(guī)則是一個明確信號，表明加拿大政府希望在電信行業(yè)引入更多競爭。
