褚立文
4G服務(wù)的推出以及未來(lái)對(duì)5G技術(shù)的需求使得頻譜的價(jià)值日益顯現(xiàn),移動(dòng)寬帶使用的不斷增長(zhǎng)將導(dǎo)致全球頻譜使用超負(fù)荷。政府及電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須盡可能高效地管理這些頻譜,平衡頻譜使用者之間的利益,以保證這一稀缺的國(guó)家資源得到有效利用。致力于增加商用頻譜數(shù)量,并將其合理釋放以推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部署,已成為發(fā)達(dá)電信市場(chǎng)的一致行動(dòng)。
未來(lái)全球頻譜使用超負(fù)荷
需釋放更多頻譜滿足需求
國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)表示,從全球范圍來(lái)看,無(wú)線頻譜需要提高10倍的使用效率才能滿足不斷增長(zhǎng)的移動(dòng)寬帶用戶的需求。ITU稱,目前移動(dòng)寬帶用戶數(shù)量已經(jīng)比固定寬帶用戶數(shù)量多2倍,到2013年年底,全球已有21億移動(dòng)寬帶用戶,到2018年,全球移動(dòng)寬帶用戶數(shù)量將以每年30%的幅度增長(zhǎng)。屆時(shí),移動(dòng)寬帶用戶數(shù)量將超過(guò)90億。ITU曾在2012年的《寬帶現(xiàn)狀報(bào)告》中指出:“移動(dòng)數(shù)據(jù)流量的強(qiáng)勁增長(zhǎng)使各國(guó)對(duì)移動(dòng)寬帶和頻譜資源的需求越來(lái)越大,但這類資源是有限的!睘橐苿(dòng)寬帶釋放出更多頻譜,以滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求顯得日益迫切。
公用轉(zhuǎn)為商用,清理緊俏的頻譜資源。依照英國(guó)《2010年政府開(kāi)支審查報(bào)告》中的聲明,2020年前政府將釋放至少500MHz頻率低于15GHz的公共頻譜,用于新一代移動(dòng)通信應(yīng)用。英國(guó)國(guó)防部(MoD)已計(jì)劃于2014年拍賣200MHz頻率低于15GHz的空閑無(wú)線電頻譜,此類頻譜因應(yīng)用廣泛被認(rèn)為是無(wú)線電頻譜最有用、最有價(jià)值的部分。英國(guó)國(guó)防裝備保障與技術(shù)部長(zhǎng)菲利普·鄧恩表示:“很高興能夠借此機(jī)會(huì)釋放緊俏的頻譜資源。希望此次拍賣有助于推動(dòng)新一代網(wǎng)絡(luò)的部署和寬帶的全面普及,這些對(duì)英國(guó)的繁榮發(fā)展都至關(guān)重要!
英國(guó)電信 監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom的頻譜發(fā)展藍(lán)圖還提及,Ofcom正與政府開(kāi)展合作,清理被公共部門(mén)占用的適用于移動(dòng)寬帶的部分頻段,將其從公用轉(zhuǎn)為商用,努力增加未來(lái)商用頻譜的數(shù)量。
此外,美國(guó)國(guó)防部2013年7月也表示,計(jì)劃與私營(yíng)部門(mén)共享部分無(wú)線頻譜,緩解無(wú)線行業(yè)頻譜需求的壓力。
加速電視廣播系統(tǒng)的模數(shù)轉(zhuǎn)換,啟動(dòng)數(shù)字紅利(Digital Divident)頻譜拍賣。目前,多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已接近完成電視廣播系統(tǒng)的模數(shù)轉(zhuǎn)換,并加快釋放數(shù)字紅利頻譜用于4G。澳大利亞政府2013年5月宣布,已完成了數(shù)字紅利頻譜的拍賣。新西蘭也于2013年第三季度啟動(dòng)了數(shù)字紅利頻譜拍賣,數(shù)字電視轉(zhuǎn)換后釋放的700MHz頻段的頻譜將被用來(lái)建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)。新西蘭的數(shù)字電視轉(zhuǎn)換預(yù)計(jì)于2013年12月1日完成。雖然按照政府的計(jì)劃,釋放的這一部分頻譜要到2014年1月才能投入使用,但頻譜持有人能夠通過(guò)協(xié)商提前使用頻譜。政府還提供了一些臨時(shí)牌照,供移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商測(cè)試700MHz的頻段服務(wù)。
利用載波聚合技術(shù),提高頻譜利用率。澳大利亞電信(Telstra)去年12月6日宣布成功測(cè)試LTE-Advanced的載波聚合(CA)技術(shù),將1800MHz頻段的20MHz帶寬和2.6GHz頻段的20MHz帶寬聚合在一起,實(shí)現(xiàn)了300 Mbps的標(biāo)稱速率。韓國(guó)SK電訊也在去年11月末表示,它計(jì)劃聚合3個(gè)載波來(lái)支持最高達(dá)300 Mbps的傳輸速率。
載波聚合技術(shù)的應(yīng)用既滿足了LTE-Advanced在帶寬方面的需求,又可以提高頻譜碎片的利用率,緩解運(yùn)營(yíng)商連續(xù)頻譜資源緊缺的現(xiàn)狀。
LTE頻譜資源拍賣價(jià)格過(guò)高
亟須引入規(guī)則促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)
世界范圍的電信監(jiān)管者正對(duì)LTE移動(dòng)頻譜牌照拍賣價(jià)格過(guò)高表示擔(dān)憂。頻譜拍賣價(jià)格過(guò)高限制競(jìng)爭(zhēng),且增加了運(yùn)營(yíng)商發(fā)展4G業(yè)務(wù)的負(fù)擔(dān)。
螺旋式上漲的價(jià)格將新進(jìn)入的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商阻攔在4G業(yè)務(wù)門(mén)外。在歐洲市場(chǎng)上,遇到只有三張低頻牌照供四家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)拍時(shí),通常是規(guī)模最小的運(yùn)營(yíng)商或者新進(jìn)者在競(jìng)拍中失利。未獲得牌照的運(yùn)營(yíng)商通常會(huì)尋求與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合并來(lái)獲取充足的4G頻譜資源。
在奧地利,運(yùn)營(yíng)商均抱怨他們拍得了歐洲市場(chǎng)上最昂貴的頻譜資源,盡管他們?cè)跉W洲提供最低的移動(dòng)資費(fèi)。奧地利電信不得不通過(guò)借貸支付部分頻譜競(jìng)拍資金,這已導(dǎo)致穆迪下調(diào)了其債信評(píng)級(jí)。運(yùn)營(yíng)商批評(píng)官方設(shè)計(jì)的競(jìng)拍模式存在問(wèn)題,稱它必然推高競(jìng)標(biāo)價(jià)格,而當(dāng)前奧地利電信市場(chǎng)的盈利情況并不樂(lè)觀。運(yùn)營(yíng)商必須為發(fā)展4G業(yè)務(wù)支付高昂的成本對(duì)整個(gè)電信行業(yè)而言是個(gè)災(zāi)難。
在新興市場(chǎng),印度 2012年11月和2013年3月的兩次頻譜拍賣由于底價(jià)過(guò)高很難吸引運(yùn)營(yíng)商參與競(jìng)拍。印度電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)建議大幅調(diào)降頻譜競(jìng)拍底價(jià)。擬于2014年1月拍賣的900MHz和1800MHz頻譜的底價(jià)雖已被大幅削減,但仍比印度電信管理局建議的價(jià)格高出25%,也顯著高于電信運(yùn)營(yíng)商的預(yù)期。
引入促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)
廣泛部署的競(jìng)拍規(guī)則
新西蘭政府在設(shè)定頻譜競(jìng)拍底價(jià)時(shí),既考慮到要從頻譜出售中獲得合理收入,也考慮到新西蘭廣泛部署4G網(wǎng)絡(luò)的重要性。新西蘭政府已花費(fèi)1.24億美元用于數(shù)字電視轉(zhuǎn)換,并于2013年10月底啟動(dòng)了700MHz頻段的4G頻譜拍賣,政府并不期望通過(guò)頻譜拍賣收回大部分成本。
700MHz頻段頻譜尤其適合推動(dòng)高速移動(dòng)寬帶向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,作為拍賣條件的一部分,移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商不得不在5年內(nèi)將現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)的基站升級(jí),并繼續(xù)擴(kuò)展他們的覆蓋范圍,以確保5年內(nèi)全國(guó)至少90%的地區(qū)能接入4G網(wǎng)絡(luò)。增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋率及為資費(fèi)封頂?shù)认拗茥l款,也可以使運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)拍過(guò)程中更加理性地出價(jià)。
為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),加拿大政府還在無(wú)線頻譜拍賣中引入新的規(guī)則。政府對(duì)每家無(wú)線服務(wù)提供商可競(jìng)拍的無(wú)線頻譜數(shù)量設(shè)定了上限。政府還將對(duì)該國(guó)目前無(wú)線服務(wù)領(lǐng)域的三大運(yùn)營(yíng)商參加競(jìng)拍施加額外限制,從而有效地為新加入的公司或區(qū)域供應(yīng)商保留一部分優(yōu)質(zhì)頻譜,確保每個(gè)牌照區(qū)域內(nèi)至少有四家公司能購(gòu)得無(wú)線頻譜。加拿大工業(yè)部長(zhǎng)帕拉迪斯表示,他堅(jiān)定地認(rèn)為,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者自主選擇權(quán)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的基礎(chǔ)。新的拍賣規(guī)則是一個(gè)明確信號(hào),表明加拿大政府希望在電信行業(yè)引入更多競(jìng)爭(zhēng)。