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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。其中，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批將取消。(《新京報(bào)》2月17日)
關(guān)于此次電信資費(fèi)取消行政審批，以電信專家 項(xiàng)立剛 為代表的一派指出，取消審批后資費(fèi)下降空間不大；以北京郵電大學(xué)教授曾劍秋為代表的一派則認(rèn)為，這必然帶來(lái)電信資費(fèi)的降低。
前者基于的事實(shí)是，十多年來(lái)我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了“管上不管下(最高限價(jià))”的電信資費(fèi)管理模式，此次取消資費(fèi)上限管制，不用再備案，只對(duì)減少行政審批、提高運(yùn)營(yíng)商的工作效率有幫助。換句話說(shuō)，電信運(yùn)營(yíng)商要想降價(jià)，之前就有足夠充分的自主權(quán)，完全可以做得到，為何沒(méi)有做到，關(guān)鍵就是運(yùn)營(yíng)商和市場(chǎng)的問(wèn)題。
后者基于的推測(cè)則是，“電信資費(fèi)取消審批即市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)，會(huì)加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是三大運(yùn)營(yíng)商，都會(huì)在這方面面臨很大的壓力，消費(fèi)者應(yīng)該會(huì)從資費(fèi)政策的變化得到實(shí)實(shí)在在的好處”。
消費(fèi)者希望的結(jié)果當(dāng)然是這樣。但前提是，這樣的價(jià)格管制放開(kāi)，必須發(fā)生在健康、良性的市場(chǎng)，才可能出現(xiàn)消費(fèi)者希望的結(jié)果。
始于2011年的反國(guó)內(nèi)電信與聯(lián)通壟斷案調(diào)查，國(guó)內(nèi)輿論一片叫好。雖然國(guó)家發(fā)改委反壟斷局也查實(shí)了諸如鐵通等實(shí)施壟斷價(jià)格等問(wèn)題的存在，壟斷巨頭們也公開(kāi)承認(rèn)了諸多問(wèn)題，并表示整改，且在未來(lái)5年內(nèi)逐步降低有關(guān)電信資費(fèi)。但時(shí)至今日，一方面，相關(guān)的反電信價(jià)格壟斷執(zhí)法無(wú)果而終，不了了之；另一方面，兩大具有壟斷地位的電信運(yùn)營(yíng)商，在“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中”并未有具體電信資費(fèi)的明顯降價(jià)，給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
反電信價(jià)格壟斷反而不動(dòng)，證明電信壟斷利益背后壟斷力量的巨大且固化。雖然有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)且承諾降價(jià)，但遲遲無(wú)果，則說(shuō)明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的力量多么的微弱、多么的不充分，以及壟斷力量對(duì)市場(chǎng)破壞力的巨大。我們的電信市場(chǎng)名曰放開(kāi)，但其他電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)國(guó)內(nèi)兩大壟斷電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)太過(guò)微弱，甚至某種程度上還有嚴(yán)重依附，構(gòu)不成事實(shí)上的威脅和真正競(jìng)爭(zhēng)。一句話，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)弱，形成充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的路還很長(zhǎng)，但形成某種價(jià)格壟斷同盟的條件卻似乎很充足。
在這些市場(chǎng)環(huán)境尚未有效改變的情況下，國(guó)家放開(kāi)了電信資費(fèi)審批。消費(fèi)者希望電信資費(fèi)有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的降低，但恐怕是一種奢望。甚至還有理由擔(dān)心，如此壟斷嚴(yán)重的電信市場(chǎng)，會(huì)不會(huì)還可能引起電信資費(fèi)的市場(chǎng)漲價(jià)？這有先例可循，譬如國(guó)內(nèi)石油天然氣放開(kāi)后，一些壟斷巨頭想漲價(jià)就漲價(jià)，消費(fèi)者無(wú)可奈何。
國(guó)家放開(kāi)電信資費(fèi)的審批限制，固然體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、讓市場(chǎng)決定資源分配、形成市場(chǎng)價(jià)格的深化改革理念。但要注意，改革的最終目的是讓廣大老百姓真正享受到發(fā)展成果。就目前國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)，在政府放權(quán)為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)效率、引導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也要切實(shí)謹(jǐn)防競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)大鱷們依靠自身優(yōu)勢(shì)搞市場(chǎng)壟斷，破壞市場(chǎng)秩序，亂定價(jià)格和市場(chǎng)規(guī)則，損害消費(fèi)者利益。
因此，政府一是更應(yīng)強(qiáng)化對(duì)電信企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的合規(guī)化常態(tài)監(jiān)管，謹(jǐn)防價(jià)格壟斷等損害消費(fèi)者行為的發(fā)生；二是繼續(xù)深化國(guó)有大型電信企業(yè)改革，合理拆分更多有效競(jìng)爭(zhēng)主體；三是也要進(jìn)一步優(yōu)化和充分放開(kāi)電信市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，引入更多的電信市場(chǎng)主體，真正“加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，讓有效的競(jìng)爭(zhēng)為消費(fèi)者真正帶來(lái)“實(shí)實(shí)在在的好處”。
