banner.jpg)
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，取消和下放64項行政審批事項和18個子項。其中，電信業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)審批將取消。(《新京報》2月17日)
關(guān)于此次電信資費取消行政審批，以電信專家 項立剛 為代表的一派指出，取消審批后資費下降空間不大；以北京郵電大學(xué)教授曾劍秋為代表的一派則認(rèn)為，這必然帶來電信資費的降低。
前者基于的事實是，十多年來我國已經(jīng)實施了“管上不管下(最高限價)”的電信資費管理模式，此次取消資費上限管制，不用再備案，只對減少行政審批、提高運營商的工作效率有幫助。換句話說，電信運營商要想降價，之前就有足夠充分的自主權(quán)，完全可以做得到，為何沒有做到，關(guān)鍵就是運營商和市場的問題。
后者基于的推測則是，“電信資費取消審批即市場的進(jìn)一步放開，會加劇行業(yè)競爭，尤其是三大運營商，都會在這方面面臨很大的壓力，消費者應(yīng)該會從資費政策的變化得到實實在在的好處”。
消費者希望的結(jié)果當(dāng)然是這樣。但前提是，這樣的價格管制放開，必須發(fā)生在健康、良性的市場，才可能出現(xiàn)消費者希望的結(jié)果。
始于2011年的反國內(nèi)電信與聯(lián)通壟斷案調(diào)查，國內(nèi)輿論一片叫好。雖然國家發(fā)改委反壟斷局也查實了諸如鐵通等實施壟斷價格等問題的存在，壟斷巨頭們也公開承認(rèn)了諸多問題，并表示整改，且在未來5年內(nèi)逐步降低有關(guān)電信資費。但時至今日，一方面，相關(guān)的反電信價格壟斷執(zhí)法無果而終，不了了之；另一方面，兩大具有壟斷地位的電信運營商，在“市場競爭中”并未有具體電信資費的明顯降價，給消費者帶來實實在在的實惠。
反電信價格壟斷反而不動，證明電信壟斷利益背后壟斷力量的巨大且固化。雖然有市場競爭且承諾降價，但遲遲無果，則說明市場競爭形成價格的力量多么的微弱、多么的不充分，以及壟斷力量對市場破壞力的巨大。我們的電信市場名曰放開，但其他電信運營商對國內(nèi)兩大壟斷電信運營商的競爭太過微弱，甚至某種程度上還有嚴(yán)重依附，構(gòu)不成事實上的威脅和真正競爭。一句話，國內(nèi)電信市場競爭態(tài)勢弱，形成充分競爭市場的路還很長，但形成某種價格壟斷同盟的條件卻似乎很充足。
在這些市場環(huán)境尚未有效改變的情況下，國家放開了電信資費審批。消費者希望電信資費有一個實實在在的降低，但恐怕是一種奢望。甚至還有理由擔(dān)心，如此壟斷嚴(yán)重的電信市場，會不會還可能引起電信資費的市場漲價？這有先例可循，譬如國內(nèi)石油天然氣放開后，一些壟斷巨頭想漲價就漲價，消費者無可奈何。
國家放開電信資費的審批限制，固然體現(xiàn)了簡政放權(quán)、讓市場決定資源分配、形成市場價格的深化改革理念。但要注意，改革的最終目的是讓廣大老百姓真正享受到發(fā)展成果。就目前國內(nèi)電信市場缺乏競爭的事實，在政府放權(quán)為企業(yè)帶來經(jīng)營效率、引導(dǎo)自由競爭的同時，也要切實謹(jǐn)防競爭中的市場大鱷們依靠自身優(yōu)勢搞市場壟斷，破壞市場秩序，亂定價格和市場規(guī)則，損害消費者利益。
因此，政府一是更應(yīng)強化對電信企業(yè)日常經(jīng)營的合規(guī)化常態(tài)監(jiān)管，謹(jǐn)防價格壟斷等損害消費者行為的發(fā)生；二是繼續(xù)深化國有大型電信企業(yè)改革，合理拆分更多有效競爭主體；三是也要進(jìn)一步優(yōu)化和充分放開電信市場的準(zhǔn)入條件，引入更多的電信市場主體，真正“加劇市場競爭”，讓有效的競爭為消費者真正帶來“實實在在的好處”。
