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新華網北京3月25日電(記者白陽、鄒偉)垃圾短信就潛伏在你的身邊。只需一根天線、一臺電腦和一套軟件，便偽裝成不起眼的路燈、電線桿、空調機，也能藏身于小汽車中四處游走。在車水馬龍的廣場街道，在人來人往的商業(yè)街區(qū)，它如影隨形，時刻窺視著你的手機。
“偽基站”——垃圾短信的高科技“馬甲”，近年來正在我國境內迅速蔓延，并日益侵襲著人們的日常生活。今年2月，中央網信辦、公安部等9部門聯(lián)合部署打擊整治專項行動，記者隨警進行了采訪。
你的手機很容易被“劫持”
2013年10月的一天，江蘇省儀征市居民胡女士接到一條顯示為當?shù)厣绫＞止俜教柎a的短信：“您有一筆4000元的社保補貼即將到期，請速與社保局聯(lián)系領取。”胡女士立刻撥打短信中的“社保局電話”咨詢，并按照對方電話指示在銀行ATM機上操作。直到卡里的1.9萬元存款被悉數(shù)轉走，胡女士才意識到自己落入了騙局。
“我看到短信的號碼和地址都正確就信了，哪兒想到這也能假冒呀！”胡女士很懊惱。
胡女士遇到的就是“偽基站”電信詐騙。工信部電信研究院規(guī)劃所所長胡堅波告訴記者，“偽基站”通過發(fā)射大功率信號，“劫持”了周邊數(shù)百米范圍內的手機與運營商基站之間的通信協(xié)議，從而截獲手機用戶信息并向其發(fā)送垃圾短信。在被“劫持”的幾秒鐘至1分鐘內，用戶手機信號顯示滿格，但除了接收偽基站發(fā)送的信息外，無法進行正常的通訊功能。
“如果一個城市里同時運作的‘偽基站’達到一定數(shù)量的話，就可能造成全城的通訊中斷�！鞭k案民警介紹，“偽基站”體積小巧，便于隱蔽，可以安放在車內流動作業(yè)，也可以“潛伏”在人流密集處發(fā)送垃圾短信。更嚴重的是，“偽基站”能冒用任意號碼甚至是公共服務號碼發(fā)送詐騙短信，迷惑性極強。
暴利催生“偽基站”黑色產業(yè)鏈
工信部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年1月，中國內地移動電話用戶已達12.35億。在龐大的市場刺激下，“偽基站”的生產方、銷售方、使用方相互勾結，逐漸形成一個完整的地下黑色產業(yè)鏈條。
2014年3月，山東省曲阜市公安局破獲了一起利用網店銷售、維護“偽基站”軟件的案件。據(jù)悉，春節(jié)以來，曲阜市公安局不斷接到群眾舉報垃圾短信。通過網上巡查，一家由本地網民孫某開設的“Ssrp定制軟件”淘寶店進入辦案民警的視線。經查，犯罪嫌疑人利用自己的電子專業(yè)知識，向偽基站使用者在線提供所謂“遠程升級服務”，并通過 支付寶 收取一百元至數(shù)千元不等的費用。據(jù)統(tǒng)計，從2013年12月至今年3月，孫某的網店交易量已達120余次，非法獲利7萬多元。
孫某的“下家”劉某坦言，選擇用“偽基站”發(fā)廣告就是圖便宜�！霸趫蠹埳系前氚鎻V告，一次就要600元；用‘偽基站’發(fā)短信，一小時能發(fā)一萬多條，廣告直達用戶，效果很好�！�
據(jù)了解，“偽基站”的制、售、使用方和非法廣告商之間已經形成了一個穩(wěn)定的地下現(xiàn)金流。用“偽基站”發(fā)短信的“行情”是每百元1萬條左右，偽基站一般一次能運行6小時，按1小時發(fā)送1.2萬條短信計算，一個“偽基站”持有者一天就能有近千元進賬。
“‘偽基站’是‘無本萬利’的生意，也是滋生犯罪的‘神器’�！敝袊嗣窆泊髮W法學院教授莫開勤表示，“偽基站”發(fā)廣告價格低廉且不受廣告法等制約，如不加以控制，勢必會對通過正規(guī)渠道做廣告的正規(guī)廠商造成沖擊，長此以往，資金將源源不斷流入非法廣告商手中，導致“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生。不僅如此，“偽基站”繞開了相關部門的監(jiān)管直接“劫持”用戶，進而衍生出泄露個人隱私、詐騙勒索等其他違法犯罪行為。
“十網里頭九網空，逮住一個就成功�！痹趦x征市看守所內，“社保補貼”詐騙團伙主犯王某告訴記者，他每到一地就查出當?shù)厣绫＞蛛娫捄偷刂�，并網購一個當?shù)仉娫捒ㄠ]寄給遠在廈門的同伙，然后用“偽基站”冒充官方號碼發(fā)送詐騙信息，普通群眾很難辨別真?zhèn)�。他們每天都能接到�?shù)十個咨詢電話，平均一天能成功一兩起。除了油耗、過路費和住宿費，這種騙術完全沒有任何成本。截至被抓獲前，該團伙在短短一月間已成功作案32起，涉案金額達22.4萬元。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，不法分子每年通過“偽基站”發(fā)送詐騙、賭博、推銷等信息近千億條。
根除“偽基站”犯罪土壤需打“組合拳”
“從個人角度看，‘偽基站’在一定范圍內截取手機用戶信息并阻礙用戶通訊，侵犯了公民的信息安全；從社會角度講，‘偽基站’破壞了正常的通信秩序，嚴重干擾經濟社會正常運行，甚至可能被別有用心的人利用，進而危害國家安全。”莫開勤表示，打擊“偽基站”已經刻不容緩。
據(jù)了解，公安部從2012年開始已進行過兩次全國范圍的打擊行動。專家指出，“偽基站”設備易隱蔽，作案具有流動性，調查取證困難，僅靠公安部門打擊難以治本。要根除“偽基站”的生存土壤，公安、工商、電信等部門必須改變“各掃門前雪”的現(xiàn)狀，對“偽基站”產業(yè)制售使用的全鏈條合力打出“組合拳”。
胡堅波表示，現(xiàn)有的技術手段已能對‘偽基站’發(fā)射的信號進行定位。如果某地區(qū)突然出現(xiàn)不正常的大功率無線電信號，無線電管理部門是能監(jiān)測到的，而偽基站一旦運作就會屏蔽掉附近正�；荆\營商也可以很快發(fā)覺。因此，相關部門和機構需要切實承擔起對“偽基站”信號監(jiān)測定位的責任，一旦發(fā)現(xiàn)應立即報告公安機關。
不完善的無線電發(fā)射設備生產銷售許可制度也是“偽基站”泛濫的原因之一。莫開勤指出，一方面，“偽基站”大多由地下窩點組裝，這樣的“三無產品”能夠在市面上大肆流通，說明工商部門的打擊力度還不夠；另一方面，絕大多數(shù)的“偽基站”是在網上交易的，但目前網絡平臺經營者在打擊“偽基站”方面的責任還不夠明晰，應出臺規(guī)章制度督促網絡平臺積極巡查、關閉出售“偽基站”設備的網店并及時向公安機關舉報。
專家還認為，“偽基站”的法律制度存在漏洞，與巨大的經濟利益相比，犯罪成本過低，這使得不法分子敢于鋌而走險以身試法。據(jù)悉，現(xiàn)有與“偽基站”相關的規(guī)定散見在刑法、廣告法等法律法條中，沒有形成一個清晰的體系，大多僅能被處以行政處罰。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，即便以詐騙罪論處，被抓獲的“偽基站”詐騙團伙也往往因為詐騙數(shù)額夠不上巨大而被判以緩刑。此外，運營商和銀行在推動實名制上進展緩慢，一定程度上也對“偽基站”短信詐騙起到了“推波助瀾”的作用。
事實上，公安、電信、運營商、手機安全軟件廠商等一直在與“偽基站”作斗爭，通過不斷升級網絡、屏蔽關鍵字等方法減少群發(fā)垃圾短信給用戶帶來的騷擾。據(jù)悉，這次由公安部、工信部、國家質檢總局、國家工商總局等9部門聯(lián)合部署開展的打擊整治專項行動，目的就是要改變多頭管理的現(xiàn)狀，從根子上整頓“偽基站”違法犯罪問題。
公安部刑偵局局長劉安成告訴記者，此次專項行動在嚴打“偽基站”犯罪之外，還將著手建立部門間合作的長效機制，全鏈條整治“偽基站”地下黑市。他還表示，最高法、最高檢、公安部、國家安全部專門出臺了《關于依法辦理非法生產銷售使用“偽基站”設備案件的意見》，進一步明確了“偽基站”案件的適用法條，這對明確公安機關的相關執(zhí)法行為，以及規(guī)范司法機關之間的相互配合極為有利。
“公安機關將繼續(xù)保持‘露頭就打’的高壓態(tài)勢，相信隨著偵查手段和法律武器的不斷進步，我們對‘偽基站’犯罪的打擊震懾力將會越來越強�！眲渤烧f。
