物管壟斷小區(qū)寬帶或被打破

　　□本版撰文 信息時(shí)報(bào)記者 潘敬文

　　小區(qū)寬帶被壟斷，由于物業(yè)管理方限制，小區(qū)樓盤用戶只能選擇A運(yùn)營(yíng)商，B運(yùn)營(yíng)商進(jìn)不去。這種長(zhǎng)期以來(lái)困擾小區(qū)寬帶用戶的局面很可能被打破。

　　據(jù)近日業(yè)內(nèi)消息，工業(yè)和信息化部已經(jīng)草擬了《接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)方案)，該方案很可能在今年推出，明年實(shí)施。業(yè)內(nèi)專家表示，根據(jù)試點(diǎn)方案，小區(qū)寬帶將正式向民營(yíng)資本開放，對(duì)于打破小區(qū)寬帶壟斷，推動(dòng)“最后一公里”公平競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。但也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果立法和執(zhí)法手段沒(méi)有跟進(jìn)，則有可能讓小區(qū)寬帶壟斷問(wèn)題惡化。

　　為居民帶來(lái)

　　質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，試點(diǎn)方案將在今年內(nèi)出臺(tái)并接受企業(yè)申請(qǐng)。所謂“接入網(wǎng)業(yè)務(wù)”就是俗稱的“最后一公里”，是指從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的骨干網(wǎng)絡(luò)到用戶接入互聯(lián)網(wǎng)這一段服務(wù)。它的服務(wù)水平，很大程度上決定了用戶接入和使用寬帶的體驗(yàn)。

　　據(jù)悉，接入網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》中明確鼓勵(lì)的民資進(jìn)入的八大電信領(lǐng)域之一，是繼虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)后，工信部下一項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)的業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，一旦接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民資開放，將催生新一批寬帶運(yùn)營(yíng)商，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)下，不僅促進(jìn)整個(gè)電信行業(yè)發(fā)展，還會(huì)為用戶帶來(lái)更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的寬帶服務(wù)。

　　有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，一旦向民資開放接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，三大運(yùn)營(yíng)商可以不再負(fù)責(zé)寬帶上網(wǎng)的“最后一公里”，不但能大大減小資金壓力，還能通過(guò)出租骨干網(wǎng)絡(luò)獲得穩(wěn)定收入。而對(duì)民資企業(yè)而言，接入網(wǎng)業(yè)務(wù)是通信業(yè)的重要業(yè)務(wù)，一旦運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，將獲得可觀的回報(bào)。而對(duì)用戶而言，競(jìng)爭(zhēng)的加劇將為用戶提供更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

　　通信業(yè)觀察者毛啟盈認(rèn)為，目前市面上雖然也有大量中小型寬帶運(yùn)營(yíng)商，如長(zhǎng)城寬帶、E家寬等，但他們與三大運(yùn)營(yíng)商都是“從屬”關(guān)系，其本質(zhì)是租用傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)去發(fā)展業(yè)務(wù)，給傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商“打工”，工信部并不承認(rèn)這些中小型寬帶運(yùn)營(yíng)商的存在。而按照“試點(diǎn)方案”，這些中小型運(yùn)營(yíng)商都將納入工信部的正規(guī)管理，與傳統(tǒng)三大運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系從“從屬”、“打工”的關(guān)系變成“合作”關(guān)系，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，加大了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓用戶最終受益。

　　有望打破物管

　　對(duì)小區(qū)寬帶的壟斷

　　另有通信專家表示，“試點(diǎn)方案”將打破目前困擾寬帶用戶多年的小區(qū)寬帶被物業(yè)壟斷問(wèn)題。目前小區(qū)物業(yè)管理方熱衷于與運(yùn)營(yíng)商談判，對(duì)進(jìn)入小區(qū)的運(yùn)營(yíng)商收取昂貴的“入場(chǎng)費(fèi)”�！斑@些入場(chǎng)費(fèi)既不會(huì)歸還用戶，也不會(huì)用于投資通信基礎(chǔ)設(shè)施，只會(huì)被小區(qū)物業(yè)管理者納入囊中，是一種浪費(fèi)。”

　　為何物管可以如此“囂張”？據(jù)熟悉通信業(yè)的法律界人士向記者表示，從法律上看，目前《電信法》在全國(guó)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，這導(dǎo)致物管公司壟斷小區(qū)網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題的解決無(wú)法可依。從執(zhí)法角度看，目前通信管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有權(quán)限去監(jiān)管小區(qū)物管公司，而房管部門又認(rèn)為寬帶網(wǎng)絡(luò)并非自己的職責(zé)，各個(gè)職能部門之間互踢皮球。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，寬帶接入商啟動(dòng)后，有望將小區(qū)物管機(jī)構(gòu)變成寬帶接入運(yùn)營(yíng)商，納入監(jiān)管。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋向記者表示，過(guò)去小區(qū)寬帶管理是不透明的，而“試點(diǎn)方案”出臺(tái)后，將來(lái)的小區(qū)寬帶管理是透明的，有利于打破壟斷，讓小區(qū)寬帶競(jìng)爭(zhēng)從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)邁向有序競(jìng)爭(zhēng)。 知名通信業(yè)觀察家 項(xiàng)立剛 則認(rèn)為，一旦將小區(qū)物業(yè)以“接入網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商”的模式納入工信部統(tǒng)一管理，用戶才能真正獲得寬帶服務(wù)的選擇權(quán)。

　　《電信法》不落地

　　壟斷反而被強(qiáng)化

　　“理想狀態(tài)當(dāng)然是小區(qū)居民可以通過(guò)寬帶接入網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，自由選擇更低資費(fèi)或更高質(zhì)量的寬帶套餐。但如果沒(méi)有立法強(qiáng)制寬帶接入商提供更多選擇，最終不過(guò)是另一種形式的小區(qū)寬帶壟斷�！睂�(duì)于接入網(wǎng)開放，盡管專家學(xué)者都認(rèn)為是好事，但有長(zhǎng)期在一線領(lǐng)域管理寬帶業(yè)務(wù)的本地運(yùn)營(yíng)商高管這樣對(duì)記者說(shuō)。業(yè)內(nèi)專家擔(dān)憂，如果《電信法》依然不落地，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依然不統(tǒng)一，則立法和執(zhí)法依然沒(méi)有跟上。

　　據(jù)該高管透露，接入網(wǎng)是目前管理最亂、最難的區(qū)域，廣州本地小區(qū)寬帶壟斷就是寫照�！拔覀儾簧賳T工居住的小區(qū)，要使用自己公司的服務(wù)，都變得不可能�！痹摳吖鼙硎�，一旦突然開放，而立法工作和執(zhí)法水平?jīng)]有跟上，各地通信業(yè)管理部門面對(duì)的就不是幾家或幾十家接入網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的問(wèn)題，而很可能演變成一個(gè)小區(qū)、一個(gè)樓盤一家運(yùn)營(yíng)商，他們需要面對(duì)數(shù)千家打著“接入網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商”旗幟的物管公司。“這樣，小區(qū)壟斷就會(huì)被強(qiáng)化，而不是削弱了�！�

　　鏈接

　　寬帶進(jìn)小區(qū)須向

　　物管繳納巨額入場(chǎng)費(fèi)

　　家住廣州天河某小區(qū)的鄒先生告訴記者，他本身是電信員工，但小區(qū)卻被某小寬帶壟斷，無(wú)法用 中國(guó)電信 的網(wǎng)絡(luò)。此外據(jù)記者了解，目前個(gè)別大房地產(chǎn)商干脆建立了自己的寬帶商，強(qiáng)制旗下客戶只用該寬帶商服務(wù)。

　　根據(jù)此前媒體報(bào)到，小區(qū)物業(yè)公司一般會(huì)向運(yùn)營(yíng)商收取每戶30至50元的入場(chǎng)費(fèi)，如果該小區(qū)有一萬(wàn)戶居民，運(yùn)營(yíng)商就要向小區(qū)物業(yè)繳納50萬(wàn)元的入場(chǎng)費(fèi)，而且有些小區(qū)物業(yè)收費(fèi)后沒(méi)有任何發(fā)票或者收據(jù)之類的憑證。有一些物業(yè)管理公司在收起這筆費(fèi)用后，甚至運(yùn)營(yíng)商還需在事后要向物業(yè)公司繳納業(yè)務(wù)分成——也就是說(shuō)每年小區(qū)用戶繳納的寬帶費(fèi)用物業(yè)也要拿走一部分。