生產(chǎn)銷售使用偽基站設(shè)備擬罰3萬

　　□本報(bào)記者余瀛波

　　近年來，不法分子利用竊聽竊照器材和偽基站設(shè)備從事違法犯罪的行為不時(shí)出現(xiàn)。為打擊此類違法行為，工商總局近日聯(lián)合公安部、質(zhì)檢總局研究起草了《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。

　　4月10日，是意見反饋截止日。在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)，多位業(yè)內(nèi)專家均表示，偽基站設(shè)備的危害不僅僅是發(fā)布虛假短信和詐騙信息，最大的問題是潛藏著巨大的社會隱患，因?yàn)樗�可以偽造包�?10、119在內(nèi)的任何公共服務(wù)號碼，甚至政府部門號碼。

　　專家指出，偽基站的存在，已經(jīng)對我國的國家通訊秩序、人民生命財(cái)產(chǎn)安全乃至社會秩序造成嚴(yán)重威脅，無論是否造成犯罪后果，都已觸及刑律。

　　四成垃圾短信來自偽基站

　　按照 百度 百科的解釋，“偽基站”是一種高科技儀器，通過相關(guān)設(shè)備能夠搜取以其為中心、一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)卡信息，通過偽裝成運(yùn)營商的基站，任意冒用他人手機(jī)號碼強(qiáng)行向用戶手機(jī)發(fā)送詐騙、廣告推銷等短信息。

　　工信部電信研究院規(guī)劃所所長胡堅(jiān)波表示，偽基站主要是在近一年來出現(xiàn)的，特別是去年下半年。2013年9月僅有5%的垃圾短信來自偽基站，2013年12月則有70%的垃圾短信來自偽基站。

　　近日，觸寶號碼助手?jǐn)?shù)據(jù)中心發(fā)布報(bào)告顯示，2014年一季度，觸寶號碼助手共接收到用戶舉報(bào)垃圾短信、詐騙短信共計(jì)6634萬條，其中利用偽基站發(fā)送信息的占比41%。

　　據(jù)360手機(jī)安全中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年剛過一月，偽基站發(fā)送短信就已超過30億條。其中，違法信息和詐騙信息分別占比7%和5%。也就是說僅今年一月，通過偽基站發(fā)送的違法和詐騙信息就達(dá)3.6億條。

　　今年年初，公安部等9部門在全國部署開展打擊整治偽基站專項(xiàng)行動。專項(xiàng)行動開展不到兩個(gè)月時(shí)間，繳獲偽基站設(shè)備2600余套，摧毀非法生產(chǎn)、銷售、使用偽基站設(shè)備違法犯罪團(tuán)伙314個(gè)，破獲詐騙、非法經(jīng)營等各類刑事案件3540起，抓獲主要犯罪嫌疑人1530名。

　　缺乏適用法律依據(jù)難定罪

　　為進(jìn)一步依法打擊此類違法犯罪行為，4月4日，國家工商總局就《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定(征求意見稿)》向社會公開征求意見，擬規(guī)定禁止自然人、法人及其他組織生產(chǎn)、銷售、使用竊聽竊照專用器材和偽基站設(shè)備。

　　對此，工信部電信研究院安全所副所長魏亮在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，過去我國對利用偽基站設(shè)備實(shí)施違法犯罪行為進(jìn)行處罰，一般是按照電信條例和無線電管理?xiàng)l例，但對于這種新型犯罪方式，在實(shí)際處置過程中，都不是特別適用。這次工商總局出臺這樣一個(gè)有針對性的規(guī)定，無疑具有積極作用。

　　在魏亮看來，偽基站的打擊難點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)難、抓獲難、定罪難。發(fā)現(xiàn)難是偽基站可以很隱蔽，即使知道某個(gè)區(qū)域有偽基站也可能難以發(fā)現(xiàn)；抓獲難是因?yàn)槭褂谜呖赡馨l(fā)送十分鐘就走，即使監(jiān)測到也難以抓獲；定罪難是因?yàn)楹茈y說清影響了多少用戶、多少通信、多少損失，適用哪條法律，而且偽基站設(shè)備還需要權(quán)威第三方認(rèn)定，周期較長。

　　“先前對偽基站法律邊界確實(shí)很模糊，很難界定違法程度�！蔽毫琳f。

　　破壞公用電信設(shè)施可入刑

　　雖然難以界定違法程度，但偽基站對現(xiàn)實(shí)社會存在的巨大威脅卻令專家感到憂心。

　　南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉告訴《法制日報(bào)》記者，所謂的“偽基站”，實(shí)際就是“仿真基站”或者“假基站”。而基站就是電臺，從無線電管理的角度來講，偽基站非法占用無線電頻譜資源，干擾正常公共移動通信業(yè)務(wù)，屬于非法設(shè)置電臺。

　　在王春暉看來，最讓人擔(dān)心的是，它可以模仿包括110、119、10086在內(nèi)的任何號碼給別人發(fā)送短信。這種魚目混珠最容易造成社會混亂，而且范圍很大，很容易造成社會混亂。

　　知名電信觀察員 項(xiàng)立剛 在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)也表達(dá)了同樣的擔(dān)心。他說，“偽基站的危害不僅僅是發(fā)布虛假短信和詐騙信息，最大的問題是潛在著巨大的社會隱患，因?yàn)樗�可以偽造任何號碼，特別是政府部門特殊號碼。”

　　王春暉認(rèn)為，偽基站的存在，已經(jīng)對國家的通訊秩序和人民的生命財(cái)產(chǎn)，以及對社會造成嚴(yán)重威脅。無論是發(fā)布商業(yè)廣告還是詐騙短信，無論是否造成后果，都已經(jīng)觸犯刑律。

　　項(xiàng)立剛認(rèn)為，在定罪方面，對于使用偽基站的人，發(fā)布商業(yè)短信顯然是收了廣告主的錢，屬于非法經(jīng)營；另外，根據(jù)我國刑法規(guī)定，“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處七年以上有期徒刑�！�

　　記者獲悉，去年12月2日，廣東省境內(nèi)首個(gè)打擊偽基站的案件開庭審理，深圳市人民檢察院依法對9名利用偽基站進(jìn)行詐騙活動的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕，最終以“破壞公用電信設(shè)施罪”提起公訴。

　　專家稱重在填補(bǔ)法律空白

　　此次工商總局發(fā)布的意見稿擬規(guī)定，對經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的生產(chǎn)、銷售竊聽竊照專用器材、偽基站設(shè)備行為，不構(gòu)成犯罪的，由質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，處以3萬元以下罰款。

　　對于最高3萬元的罰款額度，王春暉認(rèn)為，根本達(dá)不到震懾效果�！懊俺�110、119,發(fā)布不真實(shí)的本應(yīng)由國家發(fā)布的信息，哪怕只有一條也足夠定罪了�！�

　　他建議，針對此類破壞公用電信設(shè)施的行為，最高人民法院應(yīng)該出臺相關(guān)的司法解釋，甚至可以考慮對刑法進(jìn)行相應(yīng)修改，從根本上來震懾打擊私設(shè)電臺的行為。

　　對此，魏亮認(rèn)為，在缺乏上位法依據(jù)的情況下，處罰很難有大幅度提高。當(dāng)務(wù)之急是修改法律，并出臺相關(guān)司法解釋。

　　對于3萬元的罰款額度，國家工商總局法規(guī)司副司長朱劍橋在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，根據(jù)我國立法法規(guī)定，政府部門在制定規(guī)章時(shí)，在沒有上位法的情況下，由規(guī)章來進(jìn)行初次規(guī)定時(shí)，賦予的權(quán)力就是最高不超過3萬元。

　　朱劍橋表示，在擬定這部規(guī)章時(shí)，國務(wù)院幾個(gè)部門曾進(jìn)行過研討，但現(xiàn)行法律對這種行為都很難囊括進(jìn)去。實(shí)際上，對于偽基站這類新近出現(xiàn)的違法犯罪行為，確實(shí)是一個(gè)法律空白。

　　“這種產(chǎn)品本身不存在質(zhì)量問題，而且國家設(shè)定的許可目錄里面也沒有對它設(shè)定許可，所以現(xiàn)有的法律都難以把它囊括進(jìn)去。”朱劍橋說，“也正因此，我們此次制定這樣一個(gè)規(guī)章，對已經(jīng)給市場造成危害的行為做出一些約束�！� 本報(bào)北京4月10日訊

　　(責(zé)任編輯：李紀(jì)平)