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通告發(fā)布之后，我們看到深化電信體制改革的必要性中明確說(shuō)：“我國(guó)電信業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)、資源配置和發(fā)展趨勢(shì)等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，特別是移動(dòng)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，固話業(yè)務(wù)用戶增長(zhǎng)慢、經(jīng)濟(jì)效益低的矛盾日益突出，企業(yè)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)嚴(yán)重失衡。為形成相對(duì)均衡的電信競(jìng)爭(zhēng)格局，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，應(yīng)充分利用現(xiàn)有三張覆蓋全國(guó)的第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn)，深化電信體制改革。” 就不難理解拆分中國(guó)聯(lián)通G網(wǎng)、C網(wǎng)的初衷，就是要使各有一張覆蓋全國(guó)的2G網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行重組來(lái)形成相對(duì)均衡的電信競(jìng)爭(zhēng)格局。這就需要我們正確全面理解通告，認(rèn)真分析能不能達(dá)到這一目的？深入探討怎樣才能達(dá)到這一目的？
深化電信體制改革的指導(dǎo)思想和一條主線
指導(dǎo)思想是：“以發(fā)展第三代移動(dòng)通信(以下簡(jiǎn)稱3G)為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，形成適度、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，既防止壟斷，又避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)�！辈⑶颐鞔_了“改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照�！�
從信息技術(shù)普及的S型曲線來(lái)看，2G已進(jìn)入穩(wěn)定期，需要新技術(shù)來(lái)推動(dòng)移動(dòng)通信的進(jìn)一步快速發(fā)展�，F(xiàn)有2G移動(dòng)業(yè)務(wù)必然要轉(zhuǎn)向3G，而且全世界這兩年得到較大發(fā)展，不可能一下子跳越3G，直奔4G，這已是業(yè)界共識(shí)。人們可以寄希望于重組之后未來(lái)五年的3G發(fā)展來(lái)改變現(xiàn)有不平衡格局。
主要原則是：把握一條主線，適應(yīng)電信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要，通過(guò)深化改革，促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)嚴(yán)重失衡的原因在哪里？首先電信運(yùn)營(yíng)業(yè)以往以所運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)來(lái)拆分，讓中國(guó)移動(dòng)專營(yíng)有市場(chǎng)前景的移動(dòng)電話，而中國(guó)電信則專營(yíng)固定電話，這在當(dāng)時(shí)推動(dòng)移動(dòng)通信發(fā)展有積極的作用，但在移動(dòng)通信高速發(fā)展的今天則與摩爾定律與“移動(dòng)超過(guò)固定”的電信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致我國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)格局失衡；并且導(dǎo)致固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將面臨用戶雪崩式地流失的危機(jī)。其次在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展與高速接入等問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，沒(méi)有自覺(jué)遵循吉爾德定律與“數(shù)據(jù)超過(guò)話音”的電信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及早加大力度去推廣速率高的ADSL——寬帶有線接入，更沒(méi)有考慮光纖接入，使得固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展緩慢，也加劇了其失衡。第三中國(guó)聯(lián)通在特殊歷史條件下，不得不采用多種技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)，違背了麥特卡爾夫定律，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)資源不集中，每種體制標(biāo)準(zhǔn)的用戶分散，效益低下；拉大了G網(wǎng)與C網(wǎng)效益的差距及移動(dòng)與聯(lián)通的差距。在分析總結(jié)電信失誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今后電信體制改革中必須牢牢抓住的一條主線是：必須遵循摩爾定律、吉爾德定律與麥特卡爾夫定律等三大信息經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)“移動(dòng)超過(guò)固定”、“數(shù)據(jù)超過(guò)話音”等電信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，按全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要來(lái)進(jìn)行電信體制改革。
科學(xué)合理設(shè)計(jì)電信競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)
通告指出要抓住兩個(gè)中心環(huán)節(jié)。首先是科學(xué)合理設(shè)計(jì)電信競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)。5年來(lái)中國(guó)已經(jīng)形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，中國(guó)已經(jīng)建成4張覆蓋全國(guó)的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，即中國(guó)移動(dòng)的GSM網(wǎng)、中國(guó)聯(lián)通的GSM網(wǎng)、中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)以及中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通的PHS網(wǎng)，中國(guó)還建成了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通覆蓋全國(guó)的PSTN網(wǎng)，極大地促進(jìn)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。但在競(jìng)爭(zhēng)中由于方方面面的原因，已逐步形成了力量不均、運(yùn)營(yíng)能力不同、競(jìng)爭(zhēng)不平衡的競(jìng)爭(zhēng)格局，那么如何科學(xué)合理設(shè)計(jì)電信競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)呢？
首先看中國(guó)移動(dòng)的GSM網(wǎng)，這是質(zhì)量最好、效益最佳、用戶最多的一張全國(guó)網(wǎng)，而且是全世界第一大網(wǎng)，中國(guó)移動(dòng)在國(guó)內(nèi)來(lái)看是獨(dú)占鰲頭，但就全球電信市場(chǎng)來(lái)看，雖是最大，卻不是最強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)需要中國(guó)移動(dòng)更強(qiáng)大以自立于世界民族之林，能與國(guó)際運(yùn)營(yíng)商的巨頭抗衡。
再看中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通的PHS網(wǎng)，雖然也屬于無(wú)線通信范疇，但它是比蜂窩移動(dòng)通信系統(tǒng)技術(shù)性能差的無(wú)線通信系統(tǒng)。在2001年固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商未獲得移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)執(zhí)照的開發(fā)部下，便逼出了以無(wú)線接入為名的小靈通來(lái)打政策擦邊球，技術(shù)上并不先進(jìn)的PHS系統(tǒng)靠單向低固定資費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，以固網(wǎng)延伸的名義迅速發(fā)展用戶，形成了一個(gè)全國(guó)網(wǎng)，2003年猛增到近3700萬(wàn)戶，2004年接近翻一番，甚至比中國(guó)聯(lián)通先進(jìn)的CDMA系統(tǒng)發(fā)展的速度還快，那幾年部分城市甚至出現(xiàn)了固話拆機(jī)率高于裝機(jī)率的現(xiàn)象，小靈通為固話用戶的增幅貢獻(xiàn)了一半以上的份額，2006年10月無(wú)線市話鼎盛時(shí)期曾達(dá)到9341.5萬(wàn)戶�？墒窃谒Q生地日本并沒(méi)有獲得大的發(fā)展。2006年底以來(lái)移動(dòng)電話資費(fèi)降低，小靈通的優(yōu)勢(shì)日益喪失，其用戶便逐月流失，2007年減少637.1萬(wàn)，今年1～4月竟減少505.7萬(wàn)，如果按此強(qiáng)度持續(xù)下去，特別是漫游費(fèi)下降后，2008年凈下降量2000萬(wàn)戶的可能性非常大。移動(dòng)電話將繼續(xù)高速蠶食無(wú)線市話，更會(huì)加劇不平衡格局。如果不采取積極措施，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將會(huì)陷入相當(dāng)困難的境地！
那么再看中國(guó)聯(lián)通的GSM、CDMA兩張覆蓋全國(guó)的蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng)。1999年中國(guó)聯(lián)通認(rèn)為GSM頻譜資源只夠發(fā)展8000萬(wàn)用戶，CDMA開辟了另一段頻譜，且技術(shù)先進(jìn)，又是綠色手機(jī)；因此，打算再上CDMA網(wǎng)絡(luò)。對(duì)此，我曾提出書面反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為GSM頻譜資源足夠我國(guó)發(fā)展1.7億以上用戶；CDMA網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與手機(jī)都比GSM貴，建網(wǎng)投資與運(yùn)維費(fèi)用較高；一個(gè)運(yùn)營(yíng)商同時(shí)運(yùn)營(yíng)兩種網(wǎng)絡(luò)，這會(huì)造成用戶分散等諸多問(wèn)題。信息產(chǎn)業(yè)部曾為此組織過(guò)面對(duì)面的辯論。但在國(guó)際、國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下政府綜合考慮各種因素后，最終拍板上了CDMA。
由于聯(lián)通C網(wǎng)用戶增長(zhǎng)緩慢，月增長(zhǎng)率不到G網(wǎng)的1/3，到2007年底也不過(guò)4109.7萬(wàn)，用戶量嚴(yán)重不足；導(dǎo)致C網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)不能完全體現(xiàn)，用戶分擔(dān)的成本遠(yuǎn)高于G網(wǎng)。2007年底其G網(wǎng)用戶接近1.2億，約為C網(wǎng)的3倍，同樣按麥特卡爾夫定律計(jì)算，其C網(wǎng)效益應(yīng)該比G網(wǎng)差9倍，這樣也就拉低了中國(guó)聯(lián)通的總效益。
不妨設(shè)想當(dāng)時(shí)如果聯(lián)能采納建議不經(jīng)營(yíng)CDMA，專營(yíng)GSM，G網(wǎng)的用戶數(shù)與增長(zhǎng)率會(huì)比現(xiàn)在高，也就可以縮短中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)移動(dòng)的差距�，F(xiàn)在既然有了兩張相互掣肘的覆蓋全國(guó)的第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，那就該考慮如何拆分加以充分利用，“六合三”重組方案就是綜合考慮上述因素之后設(shè)計(jì)的電信競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)，按通告經(jīng)過(guò)一個(gè)收購(gòu)、一個(gè)合并與兩個(gè)并入的重組之后就會(huì)形成如下的電信競(jìng)爭(zhēng)格局
中國(guó)移動(dòng) 中國(guó)電信 中國(guó)聯(lián)網(wǎng)通
移動(dòng)用戶數(shù) 億戶 3.87 0.41 1.19
GSM用戶數(shù) 億戶 3.87 1.19
CDMA用戶數(shù) 億戶 0.41
固話用戶數(shù) 億戶 0.2 2.21 1.108
PHS用戶數(shù) 萬(wàn)戶 6000 2454
寬帶 萬(wàn)戶 474 3565 1977
合計(jì) 億戶 4.12 2.98 2.50
凈利潤(rùn) 億元 871 237 177
2006年資產(chǎn)總額 億元 5500 4050 5400
2007年三家電信競(jìng)爭(zhēng)格局
重組后三家都有移動(dòng)，都有固定，資產(chǎn)規(guī)模差別不大，與原來(lái)6家比相對(duì)均衡，這是否就是科學(xué)合理設(shè)計(jì)的電信競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)，有沒(méi)有更加科學(xué)合理的重組方案？有待未來(lái)實(shí)踐檢驗(yàn)。既然已經(jīng)國(guó)家三部委決定并通告了，通信業(yè)界就得正確理解，既不能回避矛盾，也不應(yīng)畏懼困難，而應(yīng)該科學(xué)合理的去實(shí)施重組，必須抓住另一個(gè)中心環(huán)節(jié)，就是堅(jiān)持自主創(chuàng)新。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新
縱觀通篇通告多處強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，第一段論述電信業(yè)健康發(fā)展的重要意義便提出“著力提高自主創(chuàng)新能力”；在深化電信體制改革的必要性中提出要“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”；在深化電信體制改革的主要原則中將堅(jiān)持自主創(chuàng)新作為要抓住的兩個(gè)中心環(huán)節(jié)之一；在主要目標(biāo)中：發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，要求“自主創(chuàng)新成果規(guī)模應(yīng)用，后續(xù)技術(shù)不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著提升；”
特別是在配套政策措施中第一條就是大力支持自主創(chuàng)新，提出了5條具體措施。即
一是結(jié)合新一代寬帶無(wú)線通信重大科技專項(xiàng)實(shí)施，積極參與國(guó)際第四代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
二是鼓勵(lì)有關(guān)部門、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持，優(yōu)先支持重點(diǎn)研發(fā)、制造企業(yè)在資本市場(chǎng)融資。
四是政府有關(guān)部門利用對(duì)外優(yōu)惠貸款、無(wú)償援助及其他外貿(mào)出口政策推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的國(guó)際化發(fā)展。
五是國(guó)有資產(chǎn)管理部門將自主創(chuàng)新作為考核電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的重要指標(biāo)，科學(xué)、合理確定相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。
歸納通告全文有10處明確要自主創(chuàng)新，我們從中可以得到如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
1.要應(yīng)充分利用現(xiàn)有三張覆蓋全國(guó)的第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn)，來(lái)深化電信體制改革；而不是再去擴(kuò)大GPRS、EDGE、CDMA等2G網(wǎng)絡(luò)。
2.要以發(fā)展3G為契機(jī)，現(xiàn)階段結(jié)合新一代寬帶無(wú)線通信重大科技專項(xiàng)實(shí)施，積極參與國(guó)際第四代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；而不是越過(guò)3G去搞4G。
3.要發(fā)放三張3G牌照，那么就是重組后的3家各有一張；從而否定了中國(guó)移動(dòng)或某個(gè)運(yùn)營(yíng)商獲得二張3G牌照，建設(shè)二張3G網(wǎng)的傳聞。
4.要支持3G自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，使得自主創(chuàng)新成果規(guī)模應(yīng)用。
眾所周知國(guó)際4種3G主流標(biāo)準(zhǔn)中，TD-SCDMA是中國(guó)提出的具有自主創(chuàng)新成果的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其系列自主創(chuàng)新產(chǎn)品要優(yōu)先使用，不僅要求在中國(guó)獲得規(guī)模應(yīng)用，而且要推動(dòng)取得國(guó)際化發(fā)展，還明確要把自主創(chuàng)新業(yè)績(jī)作為考核電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的重要指標(biāo)。
綜上所述，國(guó)家明確支持TD標(biāo)準(zhǔn)的精神昭然若揭。以下按這些認(rèn)識(shí)做進(jìn)一步的分析：
在2G的基礎(chǔ)上不能立即改變電信競(jìng)爭(zhēng)格局失衡
實(shí)際分析，可以預(yù)計(jì)在充分利用2G、啟動(dòng)3G初期還是中國(guó)移動(dòng)獨(dú)占鰲頭，這是無(wú)庸置疑的。
中國(guó)移動(dòng)去年年底有3.9億用戶，現(xiàn)在已經(jīng)4億了。中國(guó)鐵通并入，其資產(chǎn)只占1/10，用戶只占1/20，影響不大。中國(guó)移動(dòng)在前幾年每個(gè)月增加500—600萬(wàn)的用戶，最近一年每個(gè)月增加700萬(wàn)用戶，新增的100萬(wàn)就是從小靈通和固網(wǎng)里面來(lái)的。其凈利潤(rùn)以超過(guò)20%速度遞增，2005年的是550億元，2006年是660億元，2007年是871億元，預(yù)計(jì)2008年有可能達(dá)1000億元。
中國(guó)電信除了原來(lái)的固定電話2.2億，其中還有小靈通6000萬(wàn)，增加的就是收購(gòu)聯(lián)通CDMA網(wǎng)的4100萬(wàn)移動(dòng)用戶，C網(wǎng)很遺憾在中國(guó)聯(lián)通前幾年都是虧本的，從去年開始才盈利，收購(gòu)的C網(wǎng)，因?yàn)橐獜穆?lián)通拆分，再到電信重組，沒(méi)有半年是不會(huì)完全正常的。中國(guó)電信雖然有了C網(wǎng)，還是面臨著非常危險(xiǎn)的境地，因?yàn)楣叹W(wǎng)用戶和小靈通用戶還在高速流失，僅今年1-4月含網(wǎng)通在內(nèi)就流失了540.9萬(wàn)戶，必須想辦法留住使之進(jìn)入C網(wǎng)；但是很遺憾，C網(wǎng)在國(guó)內(nèi)的聲譽(yù)沒(méi)有G網(wǎng)那么好，有可能跑到中國(guó)移動(dòng)；中國(guó)電信凈利潤(rùn)一直遞減，再加上收購(gòu)C網(wǎng)的支出，預(yù)計(jì)2008年有可能減少到200億元。有人認(rèn)為中國(guó)電信是最大的贏家，我并不認(rèn)同。
再看一下中國(guó)聯(lián)網(wǎng)通(暫命名)，中國(guó)聯(lián)通本來(lái)的G網(wǎng)有1億2千萬(wàn)用戶，增加的是中國(guó)網(wǎng)通的2000萬(wàn)小靈通用戶、1.1億固網(wǎng)用戶，這兩個(gè)都是面臨著要流失，所以中國(guó)聯(lián)通就看它將來(lái)的策略，如果可以把這些用戶轉(zhuǎn)移到G網(wǎng)上去，就有可能比中國(guó)電信情況好一些。網(wǎng)通的凈利潤(rùn)也是逐年遞減，2007年聯(lián)通更少僅56億元，兩家合計(jì)2007年的凈利潤(rùn)是177億元，預(yù)計(jì)2008年有可能保持，搞不好，也許會(huì)減。
目前中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通都是靠寬帶盈利，改組后就看他們是否可以保證寬帶用戶進(jìn)一步的發(fā)展。所以在這種情況下，分析至少最近的一兩年，中國(guó)移動(dòng)的凈利潤(rùn)可能是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)網(wǎng)通之和的2-3倍，還是一家獨(dú)大，而且更加劇了其不平衡。
建三張不同標(biāo)準(zhǔn)的3G網(wǎng)絡(luò)也不能改變電信競(jìng)爭(zhēng)格局失衡
按通告深化電信體制改革的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展3G為契機(jī)。人們可能寄希望于重組之后未來(lái)五年的發(fā)展來(lái)改變現(xiàn)有不平衡格局。
改組后這三家運(yùn)營(yíng)商，獲得3G牌照之后如何建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，可能各家依據(jù)不同的基礎(chǔ)條件，而有不同的選擇，如果決策恰當(dāng)，就可以加快其業(yè)績(jī)發(fā)展；如果決策不當(dāng)，還會(huì)面臨一些困境。我們不妨按兩種方式來(lái)進(jìn)行分析其利弊，第一種方式是三家各建不同標(biāo)準(zhǔn)的三張3G網(wǎng)絡(luò)，第二種方式是三家各建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的三張3G網(wǎng)絡(luò)。先分析第一種方式：
中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)建有TD-SCDMA計(jì)8個(gè)城市約1萬(wàn)4千多個(gè)基站，看來(lái)只能朝TD的方向走下去。其他兩家按“六合三” 重組方案的意圖，似乎是讓中國(guó)電信順著現(xiàn)有CDMA 1X網(wǎng)升級(jí)為1X EV DO，似乎中國(guó)聯(lián)網(wǎng)通是將GSM網(wǎng)走向WCDMA。
究竟那一種技術(shù)體制能取得最終勝利，各占多少市場(chǎng)份額，這就要看各運(yùn)營(yíng)商的原有基礎(chǔ)、運(yùn)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)管理水平。
首先看中國(guó)移動(dòng)，如果全心全意推進(jìn)TD，由于TD具有技術(shù)、頻率、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和成本等5大優(yōu)勢(shì)，又領(lǐng)先一年建設(shè)了8個(gè)大中城市的TD網(wǎng)絡(luò)；可以利用其GSM精品網(wǎng)支持TD網(wǎng)絡(luò)快速部署，搶在WCDMA網(wǎng)絡(luò)部署之前，形成TD全國(guó)網(wǎng)；可以支持TD用戶在網(wǎng)絡(luò)部署過(guò)程借GSM網(wǎng)進(jìn)行全國(guó)漫游；還可以GSM的利潤(rùn)補(bǔ)償TD來(lái)高速發(fā)展TD用戶，搶先分流中國(guó)電信和新中國(guó)聯(lián)網(wǎng)通的固話用戶和小靈通用戶；而且TD網(wǎng)絡(luò)可以免費(fèi)升級(jí)到HSDPA；中國(guó)移動(dòng)本來(lái)就獨(dú)占鰲頭，仍然可以保持每天2.4億元以上的利潤(rùn)；因此，不但不會(huì)在電信重組之后，敗下陣來(lái)，甚至?xí)影l(fā)展壯大，形成更加不平衡的電信競(jìng)爭(zhēng)格局。
再看中國(guó)聯(lián)網(wǎng)通，雖然有一張全國(guó)性的GSM網(wǎng)作為基礎(chǔ)，但是WCDMA網(wǎng)并不能從GSM平滑過(guò)渡，完全要投資新建，同樣面臨TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)網(wǎng)址選擇困難的問(wèn)題。和記黃埔搞的3G就是WCDMA，從2003年開始經(jīng)過(guò)五年的建設(shè)，連年虧損，盈利已經(jīng)推遲到2009年了，聯(lián)網(wǎng)通如無(wú)有效得力措施，恐怕在三五年內(nèi)也會(huì)遭遇和記黃埔同樣虧損的命運(yùn)。
再看中國(guó)電信，雖然有一張全國(guó)性的CDMA網(wǎng)作為基礎(chǔ)，遺憾的是原有CDMA網(wǎng)的用戶數(shù)不過(guò)4千多萬(wàn)，聲譽(yù)又不如GSM網(wǎng)，需要改進(jìn)完善；中國(guó)電信先要花500-1000億元收購(gòu)聯(lián)通CDMA網(wǎng)，還要繼續(xù)投資才能升級(jí)到CDMA2000的3G網(wǎng)，財(cái)力是否足以支撐？再者全球經(jīng)營(yíng)CDMA網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商對(duì)其未來(lái)的發(fā)展并不看好，多數(shù)轉(zhuǎn)向LTE發(fā)展。即使在三五年后，中國(guó)電信能否有力量足以與中國(guó)移動(dòng)或中國(guó)聯(lián)網(wǎng)通并駕齊驅(qū)，形成三足鼎立的態(tài)勢(shì)還是一個(gè)大問(wèn)號(hào)。
如果中國(guó)在現(xiàn)行2G網(wǎng)絡(luò)具有GSM/CDMA/PHS三種標(biāo)準(zhǔn)的格局下，對(duì)3G不加選擇，同時(shí)采用其中3種主流體制，準(zhǔn)許WCDMA/cdma 2000/TD-SCDMA三種標(biāo)準(zhǔn)建網(wǎng)，就像同時(shí)建設(shè)窄軌、標(biāo)準(zhǔn)軌與寬軌三種鐵路線一樣，則在大約十年的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)會(huì)同時(shí)有六種移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)營(yíng)，可以想象這將是多么混亂的局面！那還談得上全面建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家、和諧的小康社會(huì)嗎！這種3G建設(shè)方式必然打亂用TD一統(tǒng)華夏的宏圖，使得中國(guó)的3G市場(chǎng)被歐美利益集團(tuán)瓜分，會(huì)影響自主創(chuàng)新的TD產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，會(huì)影響移動(dòng)通信全程全網(wǎng)的互連互通，對(duì)老百姓的使用造成諸多不便。
建三張統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的TD網(wǎng)絡(luò)是最佳選擇
在國(guó)內(nèi)只建TD網(wǎng)，有人顧慮這會(huì)不會(huì)閉關(guān)自守？會(huì)不會(huì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)、形成壟斷？這常常是人們認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。
是否封閉？一要看標(biāo)準(zhǔn)是否公開，是否獲得國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可；二要看產(chǎn)品是否只在一個(gè)國(guó)家閉關(guān)生產(chǎn)；三要看有沒(méi)有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。
TD是國(guó)際4大3G標(biāo)準(zhǔn)之一，得到國(guó)際認(rèn)可，而且除形成50余家的“TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”之外，尚包含更廣泛的“TD論壇”；TD產(chǎn)品不僅中國(guó)制造商在做，愛(ài)立信、諾基亞、西門子、上海貝爾阿爾卡特、摩托羅拉、三星等等國(guó)際移動(dòng)通信著名企業(yè)都加入了TD行列，都和中國(guó)在合資做。因而根本不像日本2G時(shí)代搞自己的PDC那樣封閉：PDC標(biāo)準(zhǔn)不公開、不透明、不開放；而且只有日本廠家生產(chǎn)；再者沒(méi)有獲得國(guó)際認(rèn)可，沒(méi)有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
歐洲各國(guó)過(guò)去在2G時(shí)代都是統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)GSM網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在3G時(shí)代又都是統(tǒng)一建設(shè)WCDMA網(wǎng)絡(luò)，能說(shuō)歐共體是封閉的嗎？當(dāng)前中國(guó)若能統(tǒng)一建設(shè)TD網(wǎng)絡(luò)，與歐洲各國(guó)可謂異曲同工。這樣可避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量成本。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)是公開的，終端產(chǎn)品及系統(tǒng)設(shè)備制造是多家國(guó)內(nèi)、國(guó)際通信企業(yè)制造的，可以充分發(fā)展這方面的競(jìng)爭(zhēng)，使運(yùn)營(yíng)商及用戶均將受益。中國(guó)正是為未來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)先在國(guó)內(nèi)打下基礎(chǔ)，怎么能與日本2G時(shí)代關(guān)門獨(dú)搞PDC相提并論呢？退一萬(wàn)步來(lái)說(shuō)，光就中國(guó)國(guó)內(nèi)就是一個(gè)巨無(wú)霸市場(chǎng)，比起日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不知大了多少倍，它在那樣的情況都能獲得成功，何況我們？所以這樣的顧慮是完全沒(méi)有必要的。
我們知道TD是個(gè)大系統(tǒng)，系統(tǒng)論中有所謂“等終極原理”，即對(duì)一個(gè)開放系統(tǒng)，雖初始條件不一樣，過(guò)程也不同，但可以有一個(gè)同樣的結(jié)果，達(dá)到同一目的，所謂條條大路通羅馬也就是這個(gè)意思。所以用一種制式(標(biāo)準(zhǔn))就可以很好地達(dá)到3G的目的。彩電的發(fā)展就是一個(gè)最好的證明。當(dāng)時(shí)國(guó)際上共有三種制式，中國(guó)和西德等是采用PAL制(很遺憾，當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有自己的制式，只好采用西德的)，法國(guó)及蘇聯(lián)等用SECAM制，美國(guó)和日本等采用NTSC制。這些國(guó)家根據(jù)各自的情況采用不同的制式，但都只選用一種制式，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)在一國(guó)之內(nèi)有選用兩種的；但完成的卻是同一個(gè)目的，即傳送彩色電視信號(hào)，在各種顯示屏上放映彩色電視這同一目的�，F(xiàn)在運(yùn)行了半個(gè)世紀(jì)，沒(méi)有聽(tīng)人說(shuō)那種制式最好，或者那個(gè)最不好。經(jīng)過(guò)不斷的改進(jìn)，都不相上下，完成得都很好。也沒(méi)有聽(tīng)人說(shuō)在一國(guó)之內(nèi)只選擇了一種制式，就造成了壟斷，而妨礙了彩電的發(fā)展，彩電的制式在每一個(gè)國(guó)家內(nèi)只有一種，而彩電的品種款式不正五彩濱紛嗎？故完全沒(méi)有必要在一個(gè)國(guó)家內(nèi)采用多種制式。
中國(guó)的公眾交換網(wǎng)(PSTN)是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證了全國(guó)全程全網(wǎng)的暢通；中國(guó)的電視是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證了覆蓋全國(guó)的收視；中國(guó)的鐵路軌距是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證了全國(guó)火車的四通八達(dá)；為什么需要統(tǒng)一的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)反而要四分五裂形成戰(zhàn)國(guó)七雄并列的格局呢？TD-SCDMA是中國(guó)提出的具有自主創(chuàng)新成果的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按通告精神其系列自主創(chuàng)新產(chǎn)品要優(yōu)先使用，不僅要求在中國(guó)獲得規(guī)模應(yīng)用，而且要推動(dòng)取得國(guó)際化發(fā)展，為此，重組之后的3家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展TD為契機(jī)，采取下列發(fā)展策略，擴(kuò)大和加強(qiáng)在研發(fā)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。
1.集中力量大干快上TD網(wǎng)絡(luò)
當(dāng)務(wù)之急是三個(gè)運(yùn)營(yíng)商要把10個(gè)城市的TD基站盡快進(jìn)行補(bǔ)站優(yōu)化，盡快投入試商用，以盡快解決未來(lái)大規(guī)模商用出現(xiàn)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，確保為2008奧運(yùn)提供滿意的3G服務(wù)。
由于TD的性價(jià)比遠(yuǎn)優(yōu)于WCDMA和EDGE，其第一輪招標(biāo)的投資攤到每個(gè)用戶低于100元(將來(lái)規(guī)模擴(kuò)大，成本還會(huì)降低)，不到GSM網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用的1/2；比2G(GSM、CDMA)的性能又好得多；因此2G應(yīng)趕快停建，沒(méi)有任何理由再發(fā)展；更不宜花費(fèi)比TD更大的投資來(lái)發(fā)展EDGE，這會(huì)分割TD市場(chǎng)；從停建2G騰出來(lái)的400MHz和900MHz頻段可搞成本更低的TD網(wǎng)絡(luò)以覆蓋廣大農(nóng)村和郊區(qū)。因此應(yīng)下決心集中全國(guó)力量大干快上TD，今天通盤規(guī)劃TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的條件已經(jīng)具備。2008年完全可以繼10個(gè)城市TD網(wǎng)建設(shè)之后，進(jìn)行第二期TD工程，2010年最后形成全國(guó)TD的無(wú)縫覆蓋網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到“全程全網(wǎng)”的水平。
國(guó)家要在發(fā)放3G牌照的同時(shí)分配一定頻段給不同運(yùn)營(yíng)商；所有運(yùn)營(yíng)商齊上陣同時(shí)在不同地區(qū)分頭建網(wǎng)，這樣就可以很快部署一個(gè)全國(guó)TD網(wǎng)。然后根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要逐步擴(kuò)展成三張覆蓋全國(guó)網(wǎng)，要避免2G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所發(fā)生的標(biāo)準(zhǔn)多樣、建設(shè)重復(fù)、環(huán)境破壞、電磁污染等一系列嚴(yán)重問(wèn)題，將中國(guó)的TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成全球3G的精品網(wǎng)。
2.要采用比固網(wǎng)更低的資費(fèi)策略使TD在中國(guó)獲得規(guī)模應(yīng)用
TD的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)成本都不到WCDMA的一半，不可能像歐洲的WCDMA網(wǎng)那樣長(zhǎng)期虧損。關(guān)鍵是中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)網(wǎng)通三家都要盡快明確自己是TD的運(yùn)營(yíng)主體，要大規(guī)模放號(hào)應(yīng)用。
建議盡快在6月集中采購(gòu)200萬(wàn)部低、中、高檔TD手機(jī)及數(shù)據(jù)卡，通過(guò)大規(guī)模定制，調(diào)動(dòng)全國(guó)手機(jī)企業(yè)的積極性，迅速把深圳打造成手機(jī)之都，將芯片、關(guān)鍵元器件、軟件、終端設(shè)計(jì)、檢測(cè)、制造、增值應(yīng)用等等配套成龍，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，使TD手機(jī)的價(jià)格迅速降低到GSM手機(jī)的水平。
建議最好于8月奧運(yùn)前夕大規(guī)模應(yīng)用，以迅速改變TD運(yùn)營(yíng)的遲緩局面與手機(jī)制造商的煎熬困境。借鑒中國(guó)電信和印度的經(jīng)驗(yàn)，將雙向收費(fèi)?為單向收費(fèi)，并采用移動(dòng)網(wǎng)比固網(wǎng)還要低的資費(fèi)策略、號(hào)碼攜帶的終端策略，啟動(dòng)TD試商用，采取像中國(guó)聯(lián)通2002年啟動(dòng)CDMA商用那樣精心策劃，采用送手機(jī)、送話費(fèi)等一系列促銷措施；就可以吸引用戶快速增長(zhǎng)。調(diào)動(dòng)所有運(yùn)營(yíng)商的積極性同時(shí)展開經(jīng)營(yíng)TD網(wǎng)絡(luò)，按游戲規(guī)則，加入的游戲者越多，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，游戲普及的速度就會(huì)越快，就可以加快2G用戶轉(zhuǎn)移到3G網(wǎng)上來(lái)；這樣既可迅速擴(kuò)大用戶，使老百姓立即得到實(shí)惠。同時(shí)，經(jīng)過(guò)這次重新洗牌，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商在平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，就有可能改變當(dāng)前這種一家獨(dú)大極不平衡的格局；制造和運(yùn)營(yíng)企業(yè)雖然初期有點(diǎn)影響，但最終照樣可以贏利，且將是大利。
3.要推動(dòng)TD的國(guó)際化發(fā)展
要看到中國(guó)TD進(jìn)軍全球市場(chǎng)的下列有利條件，我們要鼓舞斗志，不怕遠(yuǎn)征，在政府有關(guān)部門利用對(duì)外優(yōu)惠貸款、無(wú)償援助及其他外貿(mào)出口政策的推動(dòng)下，加快TD走向世界的步劃。
(1)TD能在中國(guó)一統(tǒng)華夏，成功運(yùn)營(yíng)，那么就保證占領(lǐng)了全球1/5的人口和1/4的移動(dòng)用戶的龐大市場(chǎng)，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)會(huì)日益獲得國(guó)際認(rèn)同，就為TD走向世界奠定了良好的基礎(chǔ)。
(2)充分利用中國(guó)TD標(biāo)準(zhǔn)擁有國(guó)際一致的頻率劃分優(yōu)勢(shì)，全球核發(fā)實(shí)際有效許可證中，TDD占有100多張，為TD在全球的推廣和漫游創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的有利資源條件。
(3)重視利用中國(guó)歷史上形成的強(qiáng)大輻射力及親和力，周邊國(guó)家與關(guān)系密切的國(guó)家比較認(rèn)同東方文明，從而容易接受中國(guó)技術(shù)先進(jìn)的TD標(biāo)準(zhǔn)。
(4)中國(guó)歷史上從沒(méi)有過(guò)今天這樣的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擁有1.7萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，并且還在快速增加，為對(duì)外援助奠定了深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)政府已組建一個(gè)注冊(cè)資本金為2000億美元的中國(guó)投資有限責(zé)任公司，從事境外外匯投資業(yè)務(wù)，這就為TD向外開拓市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。建議新建的這個(gè)公司把1 / 4的資金投向TD的海外市場(chǎng)，可以采取參股、合資等多種靈活的形式，既可以援助發(fā)展中國(guó)家迅速走向信息化的道路，符合世界潮流，比單純?cè)Z食、一般物資和資金更有意義；又可以信息通信系統(tǒng)為突破口，助力TD走向國(guó)際，保值增值外匯，并樹立良好的國(guó)際形象。
只要實(shí)行了上述三條策略，就有可能實(shí)現(xiàn)“一統(tǒng)華夏、三分天下”的戰(zhàn)略目標(biāo)，完成由電信大國(guó)演進(jìn)為電信強(qiáng)國(guó)的愿景，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平崛起的理想。
建議運(yùn)營(yíng)商對(duì)正式重組方案按國(guó)務(wù)院決策機(jī)制慎重對(duì)待
中國(guó)國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，對(duì)剛剛產(chǎn)生的新一屆國(guó)務(wù)院工作進(jìn)行了規(guī)定�！兑�(guī)則》要求，國(guó)務(wù)院及各部門要健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制，實(shí)行科學(xué)民主決策，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。
決策不是隨便拍腦袋說(shuō)出來(lái)的，決策也不是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或者一兩個(gè)謀士說(shuō)了算的，而是應(yīng)該發(fā)揚(yáng)決策的科學(xué)性和民主性，這樣才可能避免不必要的損失，或者使損失降到最低。所以，一定要慎重對(duì)待電信重組這個(gè)重大事項(xiàng)，把決策做好。
按通告文件的組織實(shí)施要求，明確“請(qǐng)中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)本通告精神，認(rèn)真研究本單位參與深化電信體制改革的建議和意見(jiàn)，并盡快形成正式方案報(bào)相關(guān)部門�！�
《規(guī)則》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門提請(qǐng)國(guó)務(wù)院研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證�！薄拔搴先敝亟M方案在傳聞階段沒(méi)有看到任何必要性、可行性和合法性論證；相反，不少專家學(xué)者都論證了其不必要性、不可行性。今天有了通告明確的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)以及具體的配套政策措施，建議六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該組織深入消化通告，正確理解文件精神，對(duì)待電信重組這么重大的事項(xiàng)，要有科學(xué)的調(diào)查、研究，有群眾參與，向?qū)＜易稍�，有不同方案的分析�?duì)比，特別是對(duì)各種3G建設(shè)方案的優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)作出詳細(xì)評(píng)論，完全可以利用2007年中國(guó)移動(dòng)所建的北京等8個(gè)城市、中國(guó)電信所建的保定市、中國(guó)網(wǎng)通所建的青島市TD網(wǎng)進(jìn)行試商用，取得具體的數(shù)據(jù)與國(guó)外另兩種3G標(biāo)準(zhǔn)作出科學(xué)的分析對(duì)比，進(jìn)行了充分的必要性、可行性和合法性論證，遵循現(xiàn)代的決策論行事才能作出正確的決策，然后對(duì)本單位重組的的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)以及配套政策措施與具體實(shí)施步驟等形成正式方案報(bào)相關(guān)部門。希望通過(guò)此次重組能做出一個(gè)實(shí)行科學(xué)民主決策的范例。
