放開電信資費將提高市場運營效率

　　5月9日，工信部、發(fā)改委發(fā)布《關于電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價的通告》，宣布包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務等所有電信業(yè)務資費均實行市場調節(jié)價。這意味著我國電信業(yè)務資費正式步入市場化新階段。

　　繼續(xù)鼓勵競爭，推動資費下降初衷不變

　　權威人士認為，此舉貫徹落實了黨的十八屆三中全會關于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的精神，是全面提高電信市場經(jīng)濟運行效率的重要舉措，具有標志意義。

　　近年來，我國通信監(jiān)管部門一直秉承以人為本、監(jiān)管為民、追求全社會利益最大化的監(jiān)管理念，積極穩(wěn)妥地推進電信資費管理方式改革，對基礎性業(yè)務資費實行價格上限管制，電信運營企業(yè)只準降價，不許漲價，電信資費價格這只“鳥”只能在政府編制的“鳥籠”中飛行，逐步形成了有中國特色的電信資費管理體系。自2005年起，監(jiān)管部門陸續(xù)推出了移動電話帶號轉套餐政策、國內漫游通話費上限管制等措施，逐步引導企業(yè)實行單向收費，限制雙向收費，降低了移動資費。2009年，為了加快電信資費市場化進程，進一步調整了固定電話資費管理方式，逐步降低本地網(wǎng)的區(qū)間費，手機實行一費制，降低了漫游費，取消短信差別定價。這些措施使資費一路下降，據(jù)統(tǒng)計，從2005年到2013年，我國電信業(yè)務電信價格綜合水平下降了62.98%。在CPI不斷上揚的今天，為何電信資費會一路走低？除了電信市場競爭激烈和通信技術進步導致價格持續(xù)走低，政府政策的推動功不可沒。

　　加強引導監(jiān)督，保護用戶權益出發(fā)點不變

　　與以往相比，這次放權力度頗大，電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務資費方案，自主確定具體資費結構、資費標準及計費方式。此前，運營商在確定資費收費標準后需要上報相關部門；而現(xiàn)在，基礎電信運營商和民營虛擬運營商均可以自主定價，充分參與市場競爭。人們不禁要問，放開電信業(yè)務資費后，政府還管資費嗎？用戶權益如何保障？

　　記者認為，放開管制，并不意味著不管，而是政府監(jiān)管方式的轉變——即由事前審批向事中、事后監(jiān)督轉變。文件提出，在計費過程中，電信企業(yè)應按照相關標準準確計費，至少提供一種便捷的自助查詢方式，供用戶查詢自身通信費用信息，確保用戶明明白白消費。同時，為切實保護用戶權益，文件對電信企業(yè)資費方案設計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準確計費等方面提出了多項要求。例如，要考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務打包等多種資費方案供用戶選擇等。也就是說，電信資費實行市場定價后，企業(yè)有定價權，但政府保護用戶權益出發(fā)點不變，監(jiān)管的“手”還是存在的。

　　放開企業(yè)手腳，發(fā)展和監(jiān)管方式將變化

　　放開所有電信業(yè)務資費后，人們更加關注運營商究竟有多大的降價空間？是否會引發(fā)價格戰(zhàn)？

　　記者認為，今后，企業(yè)將按照有關部門的要求，用市場機制確定資費價格，充分滿足客戶的多元化資費需求，同時努力降低經(jīng)營成本，最終讓廣大消費者得到最大實惠。此次改革后，資費水平有望出現(xiàn)一定程度的下降并趨向合理，但這并不意味著電信資費會大幅下降，企業(yè)大打價格戰(zhàn)的可能性不大。

　　第一，運營商并沒有太多降價的空間和能力。目前電信運營商前有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的沖擊，業(yè)務量增速放緩，后有虛擬運營商這個追兵，還有電信業(yè)“營改增”對收入帶來的負面影響，還有大規(guī)模建設4G網(wǎng)絡的投資壓力，運營商的日子并不好過。而且運營商的語音和短信資費價格在過去幾年一直在下降，降價空間已經(jīng)有限，目前主要降價空間在流量方面，但是運營商在流量方面一直是增量不增收，因此價格下降還要看流量經(jīng)營情況，是一個漸進的過程。

　　第二，政府早已放松了資費監(jiān)管，企業(yè)的競爭已經(jīng)非常激烈，該釋放的資費紅利已經(jīng)差不多了。更大的降價我們只能寄希望于技術進步和企業(yè)發(fā)展。以前套餐外多出1G流量，2G用戶要為此花上萬元，而3G用戶只需支付300多元 。這么大的降價空間并不是說放松管制就能實現(xiàn)的，而是靠企業(yè)的發(fā)展，靠技術的進步。

　　除了資費下降這個大眾期待的目標以外，此次與市場接軌的電信資費管理方式就沒有什么其他可期待的嗎？從長遠來看，放開各類電信業(yè)務資費有利于電信市場形成更加自由的競爭格局。運營商掌握了完全的自主定價權，少了一道流程，在面對以價格手段進行的市場競爭時，運營商能夠快速作出反應，市場化運作會更順暢。

　　對于政府來說，管理方式必須有所轉變。將以前的事前報備審批改為事后監(jiān)管，管理部門需要不斷完善電信資費監(jiān)測制度和體系，加強對市場資費情況的監(jiān)測，規(guī)范企業(yè)價格行為，督促企業(yè)做好資費網(wǎng)上公示等相關工作，推動企業(yè)不斷提高電信資費透明度，切實保護消費者的合法權益。

　　十八屆三中全會發(fā)出了很明確的進一步改革開放、簡政放權的信號，如何按照市場在資源配置中起決定作用的要求，處理好市場與政府的關系，建立公開透明的市場規(guī)則，完善適應現(xiàn)代市場要求的行業(yè)監(jiān)管體系，切實保護好消費者的利益，為行業(yè)和諧健康發(fā)展保駕護航？電信行業(yè)已經(jīng)邁出了堅實的步伐。