放開電信資費(fèi)將提高市場運(yùn)營效率

　　5月9日，工信部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》，宣布包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。這意味著我國電信業(yè)務(wù)資費(fèi)正式步入市場化新階段。

　　繼續(xù)鼓勵競爭，推動資費(fèi)下降初衷不變

　　權(quán)威人士認(rèn)為，此舉貫徹落實(shí)了黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價(jià)格的精神，是全面提高電信市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措，具有標(biāo)志意義。

　　近年來，我國通信監(jiān)管部門一直秉承以人為本、監(jiān)管為民、追求全社會利益最大化的監(jiān)管理念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式改革，對基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行價(jià)格上限管制，電信運(yùn)營企業(yè)只準(zhǔn)降價(jià)，不許漲價(jià)，電信資費(fèi)價(jià)格這只“鳥”只能在政府編制的“鳥籠”中飛行，逐步形成了有中國特色的電信資費(fèi)管理體系。自2005年起，監(jiān)管部門陸續(xù)推出了移動電話帶號轉(zhuǎn)套餐政策、國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限管制等措施，逐步引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)，限制雙向收費(fèi)，降低了移動資費(fèi)。2009年，為了加快電信資費(fèi)市場化進(jìn)程，進(jìn)一步調(diào)整了固定電話資費(fèi)管理方式，逐步降低本地網(wǎng)的區(qū)間費(fèi)，手機(jī)實(shí)行一費(fèi)制，降低了漫游費(fèi)，取消短信差別定價(jià)。這些措施使資費(fèi)一路下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年到2013年，我國電信業(yè)務(wù)電信價(jià)格綜合水平下降了62.98%。在CPI不斷上揚(yáng)的今天，為何電信資費(fèi)會一路走低？除了電信市場競爭激烈和通信技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致價(jià)格持續(xù)走低，政府政策的推動功不可沒。

　　加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，保護(hù)用戶權(quán)益出發(fā)點(diǎn)不變

　　與以往相比，這次放權(quán)力度頗大，電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。此前，運(yùn)營商在確定資費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后需要上報(bào)相關(guān)部門；而現(xiàn)在，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和民營虛擬運(yùn)營商均可以自主定價(jià)，充分參與市場競爭。人們不禁要問，放開電信業(yè)務(wù)資費(fèi)后，政府還管資費(fèi)嗎？用戶權(quán)益如何保障？

　　記者認(rèn)為，放開管制，并不意味著不管，而是政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變——即由事前審批向事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。文件提出，在計(jì)費(fèi)過程中，電信企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)，至少提供一種便捷的自助查詢方式，供用戶查詢自身通信費(fèi)用信息，確保用戶明明白白消費(fèi)。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)益，文件對電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出了多項(xiàng)要求。例如，要考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費(fèi)方案供用戶選擇等。也就是說，電信資費(fèi)實(shí)行市場定價(jià)后，企業(yè)有定價(jià)權(quán)，但政府保護(hù)用戶權(quán)益出發(fā)點(diǎn)不變，監(jiān)管的“手”還是存在的。

　　放開企業(yè)手腳，發(fā)展和監(jiān)管方式將變化

　　放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)后，人們更加關(guān)注運(yùn)營商究竟有多大的降價(jià)空間？是否會引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)？

　　記者認(rèn)為，今后，企業(yè)將按照有關(guān)部門的要求，用市場機(jī)制確定資費(fèi)價(jià)格，充分滿足客戶的多元化資費(fèi)需求，同時(shí)努力降低經(jīng)營成本，最終讓廣大消費(fèi)者得到最大實(shí)惠。此次改革后，資費(fèi)水平有望出現(xiàn)一定程度的下降并趨向合理，但這并不意味著電信資費(fèi)會大幅下降，企業(yè)大打價(jià)格戰(zhàn)的可能性不大。

　　第一，運(yùn)營商并沒有太多降價(jià)的空間和能力。目前電信運(yùn)營商前有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的沖擊，業(yè)務(wù)量增速放緩，后有虛擬運(yùn)營商這個(gè)追兵，還有電信業(yè)“營改增”對收入帶來的負(fù)面影響，還有大規(guī)模建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)的投資壓力，運(yùn)營商的日子并不好過。而且運(yùn)營商的語音和短信資費(fèi)價(jià)格在過去幾年一直在下降，降價(jià)空間已經(jīng)有限，目前主要降價(jià)空間在流量方面，但是運(yùn)營商在流量方面一直是增量不增收，因此價(jià)格下降還要看流量經(jīng)營情況，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

　　第二，政府早已放松了資費(fèi)監(jiān)管，企業(yè)的競爭已經(jīng)非常激烈，該釋放的資費(fèi)紅利已經(jīng)差不多了。更大的降價(jià)我們只能寄希望于技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展。以前套餐外多出1G流量，2G用戶要為此花上萬元，而3G用戶只需支付300多元 。這么大的降價(jià)空間并不是說放松管制就能實(shí)現(xiàn)的，而是靠企業(yè)的發(fā)展，靠技術(shù)的進(jìn)步。

　　除了資費(fèi)下降這個(gè)大眾期待的目標(biāo)以外，此次與市場接軌的電信資費(fèi)管理方式就沒有什么其他可期待的嗎？從長遠(yuǎn)來看，放開各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)有利于電信市場形成更加自由的競爭格局。運(yùn)營商掌握了完全的自主定價(jià)權(quán)，少了一道流程，在面對以價(jià)格手段進(jìn)行的市場競爭時(shí)，運(yùn)營商能夠快速作出反應(yīng)，市場化運(yùn)作會更順暢。

　　對于政府來說，管理方式必須有所轉(zhuǎn)變。將以前的事前報(bào)備審批改為事后監(jiān)管，管理部門需要不斷完善電信資費(fèi)監(jiān)測制度和體系，加強(qiáng)對市場資費(fèi)情況的監(jiān)測，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，督促企業(yè)做好資費(fèi)網(wǎng)上公示等相關(guān)工作，推動企業(yè)不斷提高電信資費(fèi)透明度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　十八屆三中全會發(fā)出了很明確的進(jìn)一步改革開放、簡政放權(quán)的信號，如何按照市場在資源配置中起決定作用的要求，處理好市場與政府的關(guān)系，建立公開透明的市場規(guī)則，完善適應(yīng)現(xiàn)代市場要求的行業(yè)監(jiān)管體系，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的利益，為行業(yè)和諧健康發(fā)展保駕護(hù)航？電信行業(yè)已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。