banner.jpg)
相關(guān)專題：
經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張哲6月7日，本網(wǎng)從廣電總局獲悉，三網(wǎng)融合試點方案第六稿終于獲得了國家三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組的認可，此舉意味著爭論已久的三網(wǎng)融合方案終于被敲定。
根據(jù)領(lǐng)導小組的實施意見，該方案將在6月15號之前向各地征集試點城市實施方案，在6月28號開始實施。
此前爭議已久的音視頻節(jié)目播控權(quán)被確定為廣電總局獨家所有，同時廣電總局下屬單位有權(quán)開展有線互聯(lián)網(wǎng)IP電話等業(yè)務(wù)。工信部將在明日（6月8日）召開廳局級領(lǐng)導會議，對有關(guān)實施細節(jié)進行討論和部署。
三網(wǎng)融合：一場部委權(quán)利博弈
原本在5月底還在爭執(zhí)的廣電總局和工信部雙方，怎么就突然達成一致了呢？
廣電總局自打出娘胎起，就被賦予了管理國家的音像、電視、電影等音視頻的內(nèi)容的播出和控制權(quán)。此番三網(wǎng)融合需要把廣電的有線網(wǎng)和工信的通訊、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通起來，在一根網(wǎng)線或一根有線電視線上，實現(xiàn)上網(wǎng)、看電視和打電話。這就給當事的雙方出了一個難題：融合后，誰來做主？
工信部強于技術(shù)與資金，其主管的電信行業(yè)中的中國移動、聯(lián)通和電信，都是坐擁千億資產(chǎn)的大公司。廣電總局下屬的地方廣電集團雖然割據(jù)一方，擁有天然的壟斷優(yōu)勢，但是由于沒有形成規(guī)模更沒有全國性的廣電公司，與移動、電信相比，實力差距甚遠。
代表移動、電信、電信利益的工信部財大氣粗，在三網(wǎng)融合中欲扮演“救世主”的角色。工信部不僅想讓全國人民都用一根網(wǎng)線看電視、打電話和上網(wǎng)，還要能夠制作節(jié)目、播出節(jié)目，擁有對節(jié)目內(nèi)容的控制權(quán)。
一旦全國人民用一根網(wǎng)線實現(xiàn)三網(wǎng)融合，那就意味著廣電嘔心瀝血數(shù)十年鋪就而成的廣播電視有線網(wǎng)很可能在一夜之間成為廢物。同時，移動、電信和聯(lián)通能夠創(chuàng)辦電視臺，自己做節(jié)目，自己播出，那廣電總局可能連存在的必要性都要受到質(zhì)疑。
廣電總局當然不干。
于是，雙方便展開了一場大戰(zhàn)。大戰(zhàn)的核心便是，工信部是否能夠獲得原本屬于廣電總局的權(quán)利。
從今年1月13日國務(wù)院公布三網(wǎng)融合整體方案開始，三網(wǎng)融合就進入了試點準備階段。
在這個會議上明確了推進三網(wǎng)融合的重點工作，其中第一條便是—按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
多么美好的愿望�。】上г趪揽岬氖聦嵵性獾搅朔穸�。
雙方一開始就沒打算“合作共贏”。早在2008奧運年，廣電總局就和工信部結(jié)下了梁子。那時，為了迎奧運，展現(xiàn)中國實力，國家提出了在移動電視上收看奧運會的口號。接下來就發(fā)生了著名的TMMB國家標準與CMMB廣電標準之爭。
盡管專家力挺技術(shù)先進的TMMB，稱CMMB技術(shù)落后，但爭斗的結(jié)果卻事與愿違。
由于廣電總局占有音視頻節(jié)目內(nèi)容播控權(quán)，只把移動電視信號以CMMB模式傳輸，讓TMMB處于收看不到任何節(jié)目的悲慘境地。最終打敗了工信部主推的國家標準。
巧婦難為無米之炊，從那時起，工信部就意識到了節(jié)目內(nèi)容控制權(quán)的重要性—技術(shù)再先進，資金再雄厚，沒有對內(nèi)容的控制權(quán)，也是白搭。
三網(wǎng)融合顯然給了工信部一個翻身的機會。IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）則是工信部翻身的法寶。
在已經(jīng)普及IPTV的上海市，百姓可以通過電視K歌、上網(wǎng)炒股、玩游戲、購物、學習。強大的上海電信僅用了4年時間便讓上海家庭的寬帶接入速率從512K升到了8M，IPTV用戶更是從無到有增長到了100萬戶。
IPTV的迅猛發(fā)展和強大功能讓有線機頂盒變得蒼白無力，廣電提供的單一的、僅供收看的有線電視早就已經(jīng)遠遠不能滿足人民群眾日益增長的精神文明需求。
接下來，工信部在今年4月，聯(lián)合七部委同出臺了《關(guān)于推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》和《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》。
在這兩份意見中最惹眼的便是“2年計劃”—到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆，農(nóng)村用戶接入能力平均達到2兆，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100兆的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。
七個部委，偏偏沒有廣電總局。8兆，意味著IPTV將進入高清時代。
于是便發(fā)生了廣電總局全國封殺IPTV，通過CCTV控訴互聯(lián)網(wǎng)電視傳播黃色淫穢視頻的事件。
廣電總局拿出了自己唯一的，也是最好用的一招—內(nèi)容封殺。也正是基于國家賦予的這種權(quán)利，廣電總局這個窮小子才敢于在財大氣粗的電信面前挺直了腰板，大聲吆喝，要拿電信送去法辦。
在廣電總局舞動著手中的行政權(quán)力時，讓工信部更加對此渴求。因此，工信才不顧在5月初在上海、江蘇等地調(diào)研時雙方達成的共識—廣電掌握音視頻節(jié)目內(nèi)容播控權(quán)，在三網(wǎng)融合第三、四稿中堅持要求獲得IPTV的內(nèi)容播控權(quán)。雙方又為此僵持了一個月。
廣電總局堅持先確認自己在三網(wǎng)融合中的地位和權(quán)利才能談下去，工信部則有官員稱，如果廣電不放權(quán)，干脆就不融合了。
在劍拔弩張的情況下，只有國務(wù)院領(lǐng)導小組才能平衡雙方的利益分配。也許是領(lǐng)導小組厭倦了不斷退回修改的意見，在技術(shù)問題都好解決的情況下，讓廣電總局保留權(quán)利，或許是最好的最快讓雙方達成一致的選擇。
也許領(lǐng)導小組考慮再三，讓電信既擁有雄厚資產(chǎn)，又擁有節(jié)目的播控權(quán)，會導致壟斷。
2010年到2012年，這只是三網(wǎng)融合的試點階段，預計在未來，三網(wǎng)融合方案還將在爭執(zhí)中不斷修改完善。
真希望這場爭奪到此結(jié)束。
