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《IT時代周刊》記者/王冰睿(綜合報道)
在兩部委提交第一稿兩個月后，備受關注的三網融合試點方案終于有了實質性進展。在關乎自身長遠利益的問題上，電信系和廣電系在第六稿中的握手被認為是暫時講和
經過長期的討價還價，電信系和廣電系終于找到可以接受的平衡點。
6月6日，國務院副總理張德江主持召開了國家三網融合協調小組會議，會上通過了三網融合試點方案(以下稱“試點方案”)。6月8日，在上海電視節(jié)的“三網融合——創(chuàng)新發(fā)展之路”高峰論壇上，國家廣電總局科技司司長王效杰正式對外確認了上述消息。
據悉，三網融合試點方案明確了試點階段主要任務和試點區(qū)域應有的技術管理條件，各地可在本月18日之前提交試點申請；經過審查和篩選后，主管部門將力爭在本月25 日前確認試點城市名單，下個月開始試點。
4月初，工信部聯合廣電總局向國務院三網融合領導小組遞交了《三網融合試點工作方案(第一稿)》，主要對試點方案的計劃、實施步驟、選定試點城市的條件和要求等做了詳細的說明。但由于兩部門在一些重大問題上有嚴重分歧，國務院三網融合領導小組將這份草案迅速打回，要求拿出新方案。該月底，工信部聯合廣電總局提交第二稿，結果依然因為雙方未在業(yè)務管轄權分配上達成共識，方案再次被打回。此后，三網融合試點工作方案又經歷了多次修改。
如今最終敲定的方案已經是第六稿，進度比高層最初的預期拖后了一個月——今年“兩會”期間，工信部部長李毅中曾透露，三網融合試點方案預計會在5月出臺，6月啟動。
一個方案，五易其稿才獲通過，兩大部門的博弈結果如何？
廣電系略勝
對廣電系來說，外界認為是它爭取到了一個好的開始。
多年來，IPTV業(yè)務是電信系和廣電系爭奪最激烈的領域。在試點方案中，廣電總局獨家負責IPTV集成播控平臺的建設和管理，包括EPG計費管理、通過有線網開展完整的互聯網接入、數據傳送和IP電話業(yè)務。
李毅中解釋過，三網融合試點方案的核心，就是要在雙向進入上找到切入點：廣電行業(yè)根據規(guī)定可以進入一些電信行業(yè)的業(yè)務，國有電信企業(yè)根據規(guī)定可以進入一些廣播影視的業(yè)務。在今年初，國務院在下發(fā)的《推進三網融合的總體方案》中指出，“IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務由廣電部門負責、宣傳部門指導”。該文件同時補充指出，“符合條件的國有電信企業(yè)可在有關部門的監(jiān)管下，從事IPTV傳輸業(yè)務、手機電視分發(fā)業(yè)務”。
根據《IT時代周刊》掌握的情況，在訂立試點方案階段，IPTV、手機電視等新媒體的集成播控權一直是工信部和廣電總局無法達成共識的矛盾之一。一邊是工信部堅決爭權，另一邊是廣電總局堅拒放權。
在廣電總局獲得IPTV集成播控平臺的建設和管理權后，中廣互聯的副總經理汪海天認為，雖然試點方案多次易稿，但結果總算符合此前預期，“節(jié)目內容播控權本就屬于廣電部門，廣電部門可以進入電信領域發(fā)展業(yè)務也是三網融合的需要�！蓖艉Ｌ煺f。
與廣電系內部“符合預期”的表態(tài)不盡相同，外界觀點多數認為廣電系在三網融合啟動之初即先勝一局。國信證券分析師陳財茂認為，試點方案將制約電信部門大規(guī)模推廣IPTV，減小對廣電部門的威脅。
4月初，廣電總局曾向各地廣電部門發(fā)文，要求徹查并叫停違規(guī)的IPTV業(yè)務。據稱，這份文件下發(fā)時并沒有通知電信運營商。有分析人士預計，廣電總局在今后的IPTV牌照發(fā)放中會權衡各試點地區(qū)的臺網力量，繼續(xù)保護旗下企業(yè)利益，電信運營商只能通過合作曲線介入。
另據了解，廣電系的勝利可能不止于IPTV業(yè)務。目前，廣電運營商在開展寬帶業(yè)務時，由于沒有國際互聯網寬帶出口，只能向電信運營商租用，明顯影響到廣電寬帶業(yè)務的利潤。以廣電系控股的歌華有線為例，其寬帶收入中將近40%要用于支付租金。
雖然本文截稿前試點方案尚未對外公布，上述問題懸而未決。但有消息稱，廣電部門有望獲得互聯網寬帶業(yè)務的國際出口。
博弈遠未結束
盡管外界普遍認為廣電總局在和工信部的較量中占據上風，但它并非在所有方面都稱心如意。
早些時候有消息稱，工信部在草擬的第五稿建議案中，針對廣電部門提出兩條新要求，其中之一是廣電部門只擁有IP 電話業(yè)務的基礎設施建設權，而不具有號碼分配權。
有不愿具名的電信專家向本刊記者透露，外界只注意到電信部門沒有爭取到IPTV業(yè)務的集成控制權，其實，廣電部門也沒有得到非常想要的電話號碼分配權。該專家表示，這意味著即使用戶選擇使用廣電部門提供的相應語音服務，也還要去電信部門申請電話號碼，廣電運營商要想做電話業(yè)務，也相當費勁。
與此同時，試點方案允許廣電部門介入互聯網接入和IP電話業(yè)務，這讓它們具有了電信運營商的部分資質。對此，有來自工信部的人士介紹，在試點階段，廣電網絡運營商要獲得電信牌照后，才能發(fā)展語音和寬帶業(yè)務；進入推廣階段后，進入條件會進一步開放，而且是雙向的。
還值得注意的是，試點方案把三網融合進程明確分為兩個階段：2010年到2012年為試點階段，2012年到 2015年為推廣階段。這與國務院年初擬定的時間表完全相同。
按照上述人士所說，2012年后，電信運營商在發(fā)展IPTV業(yè)務時，可能獲得更大的空間；廣電部門在實現全國一張網的基礎上，其語音和寬帶業(yè)務將給電信運營商帶來更大的競爭壓力。
然而，與電信行業(yè)經過重組后形成的三大運營商格局不同，廣電行業(yè)內部是一種劃區(qū)域而治，國家、省、地市和縣四級辦廣電的格局。通信及廣電行業(yè)專家侯自強曾指出，要完成三網融合，兩部委各有弱點，廣電部門受困于各地廣電系統的各自為政，但如果能夠組建國家級有線電視網絡公司，則可以將分散的體系整合起來。
依據媒體報道，廣電部門正在加緊實現全國一張網。今年2月，廣電總局相關負責人表示，正在研究組建國家級有線電視網絡公司的方案。在8日的“三網融合——創(chuàng)新發(fā)展之路”高峰論壇上，王效杰也曾明確指出，計劃在3年內完成組建國家級有線電視網絡公司和并網的工作，這是廣電部門在三網融合試點階段的主要任務之一。
據悉，目前全國已經有海南、廣西、江蘇和陜西等13個省完成了全省有線網絡的整合，廣電總局要求余下省份在年內完成該項工作。王效杰坦言，要把全國上千張網整合成一張網，對于廣電部門來說確實是巨大的挑戰(zhàn)。
電信系和廣電系圍繞三網融合的較量只是暫告一段落。工信部電信經濟專家委員會秘書長楊培芳表示，電信行業(yè)內確實有人擔心不能掌控IPTV集成播控平臺的建設和管理權后，可能導致電信系丟失對三網融合的主導權。但他指出，在三網融合細則出臺之前，電信系還有機會爭取更多利益。楊培芳同時強調，電信系與廣電系的競爭，落腳點應該是業(yè)務和服務，而不是三網融合的主導權。
有業(yè)內專家指出，三網融合在具體實施中會涉及電信系和廣電系更深層次的利益爭奪，目前通過的試點方案尚缺少細則，難以有效解決實際操作中的具體問題。
選誰試點？
自從今年元月國務院決定加快推進三網融合后，外界即開始猜測試點城市名單。2月初，工信部方面曾表示，首批三網融合試點城市將圈定在10個左右。隨后，坊間出臺了一份來源不詳的入選城市名單，其中包括上海、南京、杭州、深圳、哈爾濱、重慶、武漢、長沙、沈陽和忻州 10座城市。
在試點方案定論后，這個話題更是被津津樂道。據悉，試點地區(qū)要盡可能滿足幾項要求，包括該地區(qū)有線網絡已完成雙向改造、有線電視用戶具有一定規(guī)模、當地具有較強消費能力、最好有一家有線網絡的上市公司等。
有分析人士據此指出，全國符合上述條件的城市不會超過10 個，如不出意外，上海、深圳、杭州和哈爾濱會入選首批試點城市名單。該人士列出的4個城市，兩部委此前曾前往調研。上述“種子城市”也對能成為試點城市滿懷熱情。5月15日，深圳市政府宣布，該市申請國家三網融合試點城市的方案已經起草完畢，將于6月份向有關部門遞交申請。在全國擁有IPTV用戶最多的上海也摩拳擦掌，忙于申報。上海經濟和信息化委員會相關人士表示，上海爭取成為三網融合首批試點城市的申請，得到國家相關部委支持。
除4大熱門城市外，近期，至少還有北京、沈陽、武漢、廈門和唐山都明確表示正在爭取首批試點城市的資格。
中廣互聯CEO曾會明表示，從推動三網融合的角度出發(fā)，試點城市的選擇應具全面性和代表性，例如分別選擇東、西、中部城市，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農村結合等。
