人民郵電報(bào)：新時(shí)期電信業(yè)的新使命

　　本報(bào)推出的“ICT力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”系列述評(píng)已刊出8期，分別從刺激信息消費(fèi)、改善民生服務(wù)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、力助節(jié)能減排等多個(gè)角度，全面深入地剖析了在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的幾大核心領(lǐng)域，ICT所發(fā)揮的重要促進(jìn)作用，以此呼吁全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)ICT作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“倍增器”、“轉(zhuǎn)換器”、“助推器”的特殊價(jià)值。

　　作為ICT產(chǎn)業(yè)中的核心力量和國(guó)家信息化建設(shè)的主力軍，電信業(yè)在“轉(zhuǎn)方式”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”中肩負(fù)義不容辭的責(zé)任和使命。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家應(yīng)重新認(rèn)識(shí)電信業(yè)的地位和作用，從政策、規(guī)劃等方面推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，使其為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出新的貢獻(xiàn)。

　　增速降了地位沒(méi)降，電信仍是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)

　　在評(píng)述電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用時(shí)，通常用基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性來(lái)描述。改革開(kāi)放以來(lái)，電信業(yè)以自身“翻三番”保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“翻兩番”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由曾經(jīng)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”一躍而成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)日益緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在變，電信業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方式也在變。過(guò)去的貢獻(xiàn)方式是重點(diǎn)解決電話(huà)“有沒(méi)有”、網(wǎng)絡(luò)“暢不暢”的問(wèn)題，電信業(yè)以自身的高速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)作出直接的貢獻(xiàn)。如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求電信業(yè)給予有效深入的支撐，通過(guò)促進(jìn)別的行業(yè)更好地發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出更大的間接貢獻(xiàn)。

　　自2004年以來(lái)，電信增加值占GDP的比例“穩(wěn)步”減少，2009年下降到1.5%的水平。2009年，我國(guó)電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率為3.9%，不到GDP增速的一半。為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象？專(zhuān)家研究表明，電信服務(wù)成本基本保持不變，資費(fèi)持續(xù)下降是其根本原因。2009年電信業(yè)務(wù)綜合價(jià)格水平僅為0.33，比2004年下降了41.6%，所以，電信業(yè)務(wù)量雖然保持了比GDP更快的增長(zhǎng)率，但增加值的增速仍小于GDP，再加上我國(guó)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)增長(zhǎng)已遭遇瓶頸等因素，電信業(yè)直接貢獻(xiàn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的下降就不足為奇了。這恰恰說(shuō)明，電信業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的間接貢獻(xiàn)，對(duì)消費(fèi)者總福利的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加了。消費(fèi)者福利的改善，不僅體現(xiàn)在電信資費(fèi)的下降方面，更體現(xiàn)在電信服務(wù)水平的提升、業(yè)務(wù)類(lèi)型的極大豐富等方面。因此，從總體而言，電信業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的提升是毋庸置疑的。

　　電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性”作用，到今天依然沒(méi)有改變，但其內(nèi)涵和外延正在發(fā)生深刻變化。專(zhuān)家指出，電信服務(wù)已從信息溝通的高端手段，變成群眾生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行須臾不可離的普及型設(shè)施，其“基礎(chǔ)性”毋庸置疑。而在“先導(dǎo)性”方面，盡管電信業(yè)增長(zhǎng)的指標(biāo)不僅沒(méi)有領(lǐng)先，反而落后于GDP增長(zhǎng)，但電信業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的滲透，促使該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生變化的能力卻在大幅提升，比如固定與移動(dòng)網(wǎng)的融合，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的結(jié)合，使得工業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式面臨信息化帶來(lái)的新一輪革命性突破。電信業(yè)之所以會(huì)繼續(xù)保持“先導(dǎo)性”，根本原因在于電信始終處于技術(shù)創(chuàng)新的前沿，其服務(wù)能力和功效不斷產(chǎn)生革命性的變化，從生產(chǎn)的輔助手段已上升到生產(chǎn)方式變革最核心的要素和環(huán)節(jié)之一。至于“戰(zhàn)略性”方面，本世紀(jì)初，歐美、日韓各國(guó)的國(guó)家數(shù)字化和寬帶戰(zhàn)略就已具雛形，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在全球通信“人均接入”趨向基本飽和的時(shí)候，“人均帶寬”和“人均信息”的占有，正在取代鋼鐵、造船、航天等領(lǐng)域的生產(chǎn)指標(biāo)，成為衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心標(biāo)尺。

　　全球?qū)拵ЫㄔO(shè)浪潮進(jìn)一步提升電信業(yè)戰(zhàn)略地位

　　全球金融危機(jī)之后，在新一輪經(jīng)濟(jì)救市和重新界定國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的進(jìn)程中，寬帶建設(shè)成為一股國(guó)際風(fēng)潮，被各國(guó)擺在重中之重的位置，而信息通信業(yè)也在后金融危機(jī)時(shí)期被寄予刺激經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的厚望。

　　事實(shí)上，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)全球性課題，無(wú)論是對(duì)中國(guó)這樣的新興國(guó)家，還是對(duì)歐美、日韓這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家都是如此。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，全球電信業(yè)的戰(zhàn)略地位之所以進(jìn)一步提升，其根本原因在于，帶寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和帶寬應(yīng)用的競(jìng)爭(zhēng)，成為各國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。社會(huì)對(duì)ICT的總需求，已從對(duì)接入的需求轉(zhuǎn)向?qū)�ABWS(平均帶寬速度)和ABWC(平均帶寬消費(fèi))的需求上來(lái)。

　　寬帶是信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)，就像工業(yè)化階段的公路、鐵路和電氣一樣重要。專(zhuān)家提供的數(shù)據(jù)表明：寬帶普及率增加1%，就業(yè)率上升0.2%～0.3%；在寬帶上每投入1美元，就能給全社會(huì)產(chǎn)生10倍的回報(bào)；寬帶能夠加速信息傳遞、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，幫助制造業(yè)提高5%、服務(wù)業(yè)提高10%的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些沉甸甸的數(shù)據(jù)，定義著什么是未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。因此，以寬帶與信息消費(fèi)提振經(jīng)濟(jì)備受各國(guó)重視。研究者指出，在電話(huà)消費(fèi)在數(shù)字恩格爾系數(shù)中的比例不斷下降的同時(shí)，帶寬類(lèi)消費(fèi)卻在不斷增加，即使寬帶的接入終將步話(huà)音的后塵面臨人口的“天花板”，但仍將以多終端和物聯(lián)網(wǎng)終端、機(jī)器終端的數(shù)量作為補(bǔ)充。這一切使得對(duì)帶寬的需求仍在以摩爾定律的速度猛增，云計(jì)算、IOT、CPS，無(wú)一不需要新的帶寬支持，而移動(dòng)帶寬，在未來(lái)5年將增加5000倍以上。

　　正是認(rèn)識(shí)到寬帶的戰(zhàn)略地位，金融危機(jī)爆發(fā)后，先后有20多個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了不同名稱(chēng)的國(guó)家寬帶計(jì)劃。法國(guó)擬在未來(lái)10年內(nèi)在寬帶領(lǐng)域投入130億美元；德國(guó)擬在未來(lái)5年內(nèi)投入500億~710億美元，實(shí)現(xiàn)至少75%的家庭寬帶速率達(dá)50兆；美國(guó)與信息通信相關(guān)的救市投資高達(dá)410億美元，其中有71億美元投資于寬帶建設(shè)。

　　重新認(rèn)識(shí)電信業(yè)在“轉(zhuǎn)方式”中的重要作用

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我國(guó)電信業(yè)創(chuàng)造出了電話(huà)用戶(hù)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、通信公司市值等多項(xiàng)世界第一。這無(wú)疑是令人自豪的。但這也在無(wú)形中給不少人一種誤解，認(rèn)為電信業(yè)發(fā)展已經(jīng)夠好了，甚至有些超前了。于是，社會(huì)乃至相關(guān)政府部門(mén)對(duì)電信業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位、作用的認(rèn)識(shí)也開(kāi)始有所下降。

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)政府出臺(tái)了一攬子提振經(jīng)濟(jì)的刺激政策。但讓人遺憾的是，這些政策還主要停留在對(duì)“鐵公雞”(鐵路、公路、機(jī)場(chǎng))等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及對(duì)鋼鐵、汽車(chē)、煤炭、紡織、造船、石化、輕工、有色等傳統(tǒng)行業(yè)的扶持。對(duì)于在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中起著重要支撐作用的電信業(yè)，國(guó)家未給予應(yīng)有的重視，也沒(méi)有出臺(tái)有力的扶持政策。盡管電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也出臺(tái)了，但其中直接涉及電信業(yè)的內(nèi)容較少，層次也比較淺。

　　必須清醒地看到，雖然目前我國(guó)的基礎(chǔ)通信能力和服務(wù)水平已能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，甚至還有適度的超前，但著眼于信息化大業(yè)，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，電信業(yè)無(wú)論在硬件的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是軟件的深層服務(wù)支撐能力方面都存在很大的差距，如果不繼續(xù)給予電信業(yè)高度的重視和支持，在30年后的今天，電信業(yè)有可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成新的不適應(yīng)，甚至是新的瓶頸。

　　為此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和有識(shí)之士呼吁，國(guó)家應(yīng)高度重視電信業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用，從政策、規(guī)劃、資金等方面對(duì)其進(jìn)行扶持，唯此，才能牢牢抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的機(jī)遇，確立未來(lái)若干年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　首先，要盡快制定國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。寬帶建設(shè)及其應(yīng)用的發(fā)展程度，一方面關(guān)系到各行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式能否得到有力支撐，另一方面關(guān)系到一國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中能否最終進(jìn)入高端環(huán)節(jié)并確立優(yōu)勢(shì)地位。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，已經(jīng)勢(shì)在必行。發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)在籌劃NGBN等項(xiàng)目時(shí)，將其作為一個(gè)復(fù)雜程度可與登月或太空競(jìng)賽相比的重大項(xiàng)目來(lái)對(duì)待，并為之組建強(qiáng)有力的組織和長(zhǎng)期作戰(zhàn)的跨部門(mén)的實(shí)戰(zhàn)專(zhuān)家隊(duì)伍，制定了詳盡的資金注入計(jì)劃和技術(shù)演進(jìn)的路線(xiàn)圖。作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)之一，我國(guó)也應(yīng)把寬帶發(fā)展提到全局戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)寬帶發(fā)展目標(biāo)和配套政策措施有系統(tǒng)的籌劃。

　　其次，要在“十二五”規(guī)劃制定中，對(duì)電信業(yè)的地位、作用給予明確的認(rèn)識(shí)和肯定。“十二五”規(guī)劃關(guān)乎未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也關(guān)乎行業(yè)的發(fā)展，特別是在電信業(yè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，規(guī)劃的引導(dǎo)作用尤為重要。制定一個(gè)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，首先要明確新時(shí)期電信業(yè)的地位和作用問(wèn)題。就像改革開(kāi)放初期對(duì)電信業(yè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致了大量扶持政策的出臺(tái)，從而推動(dòng)了行業(yè)的高速發(fā)展一樣，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為新時(shí)期主基調(diào)的今天，重新認(rèn)識(shí)電信業(yè)的地位、作用和使命，對(duì)于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　再次，要以多種方式鼓勵(lì)信息通信業(yè)開(kāi)展ICT應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵(lì)各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域更多地采用信息通信服務(wù)及應(yīng)用。這一方面要求ICT行業(yè)自覺(jué)地加大技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式等的創(chuàng)新力度，另一方面也迫切需要政府部門(mén)出臺(tái)扶持政策，像扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一樣，扶持電信業(yè)發(fā)展。對(duì)于那些在“轉(zhuǎn)方式”中有著突出作用的信息化應(yīng)用，應(yīng)像鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能汽車(chē)、清潔能源一樣，以政府采購(gòu)、用戶(hù)補(bǔ)貼等方式進(jìn)行扶持，這樣既能鼓勵(lì)用戶(hù)采用和消費(fèi)信息應(yīng)用，又能鼓勵(lì)電信和信息服務(wù)行業(yè)積極開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　(胡虎 人民郵電報(bào))