手機(jī)實(shí)名制一周年有名無實(shí) 無名卡隨處可買

　　■新快報(bào)(微博)記者 林佳 實(shí)習(xí)生 徐佳

　　2010年9月1日，手機(jī)走入“實(shí)名制”時(shí)代。然而一年過去了，雖然三大運(yùn)營商的營業(yè)廳都嚴(yán)格執(zhí)行“實(shí)名登記”，但在報(bào)刊亭、士多、特許銷售點(diǎn)等社會(huì)渠道，消費(fèi)者不出示身份證仍可以買到手機(jī)號(hào)碼卡。有報(bào)刊亭老板稱：“我從來沒賣過需要登記身份證的手機(jī)卡。”沒有具體的實(shí)施細(xì)則，沒有相關(guān)的法律支持，手機(jī)實(shí)名制“有名無實(shí)”。

　　事件回放

　　工信部要求手機(jī)用戶實(shí)名登記

　　2010年，工信部宣布從9月1日起正式實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度。按照工信部的部署，手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行：從9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　該制度宣布實(shí)施后，業(yè)界和大眾都對(duì)此表示歡迎，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制不但有利于抑制通信犯罪，讓受侵害用戶通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)能保障通信安全，讓金融、移動(dòng)支付能安全開展。當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道稱手機(jī)實(shí)名制實(shí)施后，“報(bào)亭代售”或?qū)⑷�軍覆滅�?/P>

　　實(shí)施現(xiàn)狀

　　手機(jī)實(shí)名制遭遇“軟執(zhí)行”

　　如今一年過去了，“報(bào)亭代售”類社會(huì)渠道不僅沒有全軍覆滅，甚至絲毫沒有受到任何影響。

　　在天河區(qū)某高校校園里的一個(gè)特約銷售點(diǎn)，店主稱不需要身份證登記即可購買到全新的電話號(hào)碼卡�！澳阋�多少張我就給你多少，不用(身份證)登記的�！痹摰曛鞣Q。

　　在天河北一報(bào)刊亭，老板拿出一本“靚號(hào)本”給新快報(bào)記者看，說：“你自己挑，有很多靚號(hào)的�！眴柤笆欠裰�道買手機(jī)卡需實(shí)名登記，該報(bào)刊亭老板坦言：“肯定知道，我賣報(bào)紙的嘛，報(bào)紙上都有說過。只是，每一個(gè)來買的人都要登記，我覺得麻煩，消費(fèi)者也覺得麻煩啊�！�

　　相比于線下，在線上手機(jī)實(shí)名制更受忽視。新快報(bào)記者在淘寶網(wǎng)搜索“手機(jī)號(hào)碼卡”，僅廣州地區(qū)就有幾百家店鋪。有淘寶掌柜稱無需身份證，也沒有買家主動(dòng)要求過要實(shí)名登記。

　　用戶心聲

　　支持實(shí)名制但擔(dān)心信息泄露

　　新快報(bào)記者隨機(jī)采訪了幾位網(wǎng)友，他們均表示支持手機(jī)實(shí)名制，但擔(dān)心信息泄露。網(wǎng)友小若若稱：“每天收到很多垃圾短信，很煩，手機(jī)實(shí)名制對(duì)杜絕垃圾短信有一定的作用，我很支持。但問題是，我擔(dān)心登記了自己的信息，會(huì)被不法分子所利用，而且，也沒有監(jiān)管部門能保證登記后我們的信息是安全的。所以，我不會(huì)主動(dòng)去補(bǔ)登信息，即使是新買號(hào)碼卡，也不會(huì)主動(dòng)要求實(shí)名登記。”用戶的擔(dān)心不是沒有根據(jù)的。目前，由于我國缺乏類似于“隱私權(quán)保護(hù)法”或“個(gè)人信息保護(hù)法”之類的法規(guī)，因此不少用戶個(gè)人信息資料泄露，被商業(yè)推銷電話騷擾，而且由于監(jiān)管的缺失，也無法排除掌握著大量個(gè)人信息的運(yùn)營商內(nèi)部人員泄密的可能。

　　對(duì)此，本地三大運(yùn)營商均明確表示，會(huì)制訂相關(guān)的防止信息泄露的辦法，保護(hù)用戶的信息安全和隱私權(quán)。

　　業(yè)界呼吁

　　擺脫“有名無實(shí)”，亟需法律配套支持

　　此前，有運(yùn)營商內(nèi)部人士向新快報(bào)記者坦言，目前手機(jī)實(shí)名制實(shí)施雷聲大雨點(diǎn)小，主要是由于沒有法律的支持，也沒有經(jīng)濟(jì)的支持，誰愿意去增加自己的難題呢？

　　縱觀美國、日本、德國、新加坡、韓國等已經(jīng)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的國家，無一例外地都完成了相關(guān)立法工作，唯獨(dú)在中國，沒有相關(guān)立法，實(shí)名制卻先行一步。我國現(xiàn)行電信管理?xiàng)l例并沒有就實(shí)行“手機(jī)實(shí)名制”后用戶的身份信息保護(hù)作出詳細(xì)規(guī)定，而電信法遲遲沒有出臺(tái)，因此，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制并沒有明確的法律條文或者行政法規(guī)作為法律支撐。

　　對(duì)此，業(yè)界人士認(rèn)為，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，主要涉及三方利益，即監(jiān)管者、運(yùn)營商和手機(jī)用戶，只有使三方利益達(dá)到平衡，才會(huì)使手機(jī)實(shí)名制真正落到實(shí)處。作為監(jiān)管者，最主要的任務(wù)莫過于制訂具體的實(shí)施細(xì)則；運(yùn)營商是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)營商應(yīng)保護(hù)用戶的個(gè)人信息，防止個(gè)人信息的泄露；若監(jiān)管者和運(yùn)營商能解決用戶的后顧之憂，用戶怎么可能不愿意進(jìn)行實(shí)名登記呢？

　　記者疑問

　　無需實(shí)名制的卡號(hào)從哪里來？

　　工信部明確規(guī)定，在三大運(yùn)營商營業(yè)廳也必須出示身份證，而在小店購買卻不需要登記，那么，這些號(hào)碼卡是從什么渠道而來的呢？

　　一運(yùn)營商內(nèi)部人士向記者透露，未經(jīng)實(shí)名登記的號(hào)碼，仍在悄悄地從運(yùn)營商處流入市場。對(duì)此，知名電信專家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛(微博)認(rèn)為，目前手機(jī)實(shí)名制的主要癥結(jié)集中在運(yùn)營商身上。出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮和市場競爭壓力，運(yùn)營商在實(shí)名制的取舍之間顯得十分為難�！斑\(yùn)營商曾要求員工‘包銷’號(hào)碼。在以前，實(shí)名制尚未執(zhí)行，不登記賣號(hào)碼十分普遍，路邊雜貨店也成了‘包銷’的渠道之一。實(shí)行實(shí)名制后，這些渠道就成了實(shí)名制的‘漏洞’。而運(yùn)營商現(xiàn)在似乎有些放任自流�！表�(xiàng)立剛說，除了運(yùn)營商自覺自律外，政府相關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營商監(jiān)管，從源頭上進(jìn)行管理。