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沈長富是中移動在今年出庭受審的第五位中高層。江心/CFP
原題《重慶移動招標(biāo)黑幕》
手握邀標(biāo)實(shí)權(quán)，貪腐者將涉嫌行賄的公司納入邀標(biāo)范圍，并令其最終中標(biāo)獲利
財新《新世紀(jì)》 記者 鄧海
沈長富的受審，讓全球最大電信運(yùn)營商的招標(biāo)黑幕一角被曝光。
10月10日，中移動重慶公司原董事長、總經(jīng)理沈長富因涉嫌受賄在重慶受審。他是中移動在今年出庭受審的第五位中高層。此前，中移動原黨組書記、副總經(jīng)理張春江，中移動原黨組成員、人力資源部總經(jīng)理施萬中，四川移動原董事長、總經(jīng)理李華已相繼被判死緩。
根據(jù)檢方的指控，1990年至2010年期間，沈長富先后利用擔(dān)任重慶市電信局無線分局局長、重慶市電信局副局長、重慶移動總經(jīng)理、重慶移動董事長等職務(wù)便利，在設(shè)備供應(yīng)、股份轉(zhuǎn)讓、工程承攬等方面為他人謀取不當(dāng)利益，收受財物折合人民幣3616萬余元。
賄賂主要來自華為、愛立信和四川冠達(dá)通信工程有限責(zé)任公司(下稱四川冠達(dá))等通信制造商和設(shè)備維護(hù)商。其中，愛立信涉嫌行賄的時間最長、金額最大。在1996年到2010年的13年間，沈長富先后收到來自愛立信的賄賂折合人民幣1747萬余元。
而華為涉嫌的行賄方式最為隱蔽。自2003年末到2010年，華為以發(fā)放工資和福利待遇等方式，給早已不在華為上班的沈長富之子沈俊成(又名沈力)發(fā)放131萬余元所謂的工資、獎金和公司股票分紅。
縱觀整個案件，沈長富跟這些涉案公司的利益輸送，都圍繞中移動的邀標(biāo)制度展開。自2005年以后，邀標(biāo)已不為中移動內(nèi)部規(guī)定所允許，但沈長富稱，至案發(fā)，重慶移動仍行使邀標(biāo)。他則利用手中權(quán)力，將涉嫌行賄的公司納入邀標(biāo)范圍，最終中標(biāo)獲利。
層層勾連
沈長富1951年5月生，重慶市墊江縣人。重慶移動前董事長、總經(jīng)理、黨委書記、教授級高級工程師，曾下鄉(xiāng)做過知青，自稱毫無背景。自1971年3月起，他到重慶市電信局任機(jī)務(wù)員，從事多年無線通訊工作，1992年8月升任為重慶市電信局無線通訊分局局長。
在上世紀(jì)90年代中后期的第一輪電信改革中，移動業(yè)務(wù)從中國電信中拆分出來。自1999年9月重慶移動成立后，沈長富始終擔(dān)任公司負(fù)責(zé)人，直至受中移動腐敗窩案牽連落馬。
在張春江下臺、張銳涉案之后，擔(dān)任四川移動數(shù)據(jù)部總經(jīng)理的李向東出逃，加速了李華的落馬。李華落馬牽出了毛節(jié)琦，最終導(dǎo)致沈長富也隨之被逮捕。
毛節(jié)琦是香港長遠(yuǎn)貿(mào)易株式會社總經(jīng)理。1985年，香港長遠(yuǎn)貿(mào)易株式會社與愛立信總部簽訂合同，擔(dān)任愛立信總部的高級顧問，毛節(jié)琦負(fù)責(zé)中國市場。急于占領(lǐng)電信設(shè)備市場的他走上了行賄路，他給執(zhí)掌四川移動的李華送上1173萬余元，向沈長富送上1747萬余元，均為兩者受賄最大金額。
牽出華為
跟愛立信共同涉案的還有國內(nèi)知名通訊器材供應(yīng)商華為。檢方指控沈長富間接收受來自華為的賄賂131萬余元。其在2003年到2010年的公司決策層會議上，同意購買的華為公司產(chǎn)品和服務(wù)總金額達(dá)到27.745億元。
沈長富跟華為的聯(lián)系以其兒子沈俊成為紐帶。2003年，沈俊成從英國大學(xué)畢業(yè)回國。此后不久，沈長富在跟華為重慶辦事處代表談生意時，提出將自己的兒子安排到華為上班，華為方面同意。出于避嫌考慮，華為將沈俊成放到成都而不是重慶入職。
據(jù)華為總部、重慶代表處、成都代表處等相關(guān)人員證詞，沈俊成當(dāng)年12月至該公司深圳總部報到后，參加了幾天培訓(xùn)就調(diào)入華為成都代表處，2004年1月即離開華為。此后，華為卻將已事實(shí)離職的沈俊成的工作關(guān)系轉(zhuǎn)到沈陽代表處，繼續(xù)為其發(fā)放工資和獎金。而按照華為的內(nèi)部管理規(guī)范，如果員工無故缺席三天即按自動離職處理。
華為多位管理層證詞稱，給不在職的沈俊成發(fā)放薪酬，根本原因是考慮到其父是重慶移動董事長，通過他可以得到設(shè)備采購方面的照顧。這點(diǎn)亦得沈長富承認(rèn)。
根據(jù)警方的筆錄，沈長富稱在任期間給了華為特別關(guān)照，最終使華為從當(dāng)初只有一個產(chǎn)品在重慶移動銷售，到現(xiàn)在2G產(chǎn)品在重慶移動市場份額排名第二，同時3G產(chǎn)品市場份額最大，占70%以上。
沈長富說，他對華為產(chǎn)品在重慶移動的增長起到了決定性作用。他給下屬“打招呼”，他對以華為為供應(yīng)方的采購方案一般都給予“綠燈”，還授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人跟華為簽訂合同。
貪念之禍
作為父親，沈長富一直希望兒子能在華為發(fā)展，他還希望曾在英國留過學(xué)的兒子能到華為法國代表處上班。但執(zhí)意要做生意的沈俊成，未能遂其心愿。
在2004年下半年某日，沈俊成對父親說，自己出來做事了，已不可能回華為上班，但華為公司還在給他發(fā)放工資福利，他不想再在華為公司領(lǐng)取這些福利了，讓沈長富給華為公司打招呼，將工作關(guān)系解除。沈長富說自己一時起了貪心便沒有去解決此事。
沈俊成離開華為后，與成都東訊電子工程公司負(fù)責(zé)人劉衛(wèi)創(chuàng)辦四川冠達(dá)，同時獲得55%份額的干股，價值66萬元。在公司運(yùn)行后，為避嫌，沈俊成姑父代持其股份。
據(jù)劉衛(wèi)口供，2004年成立四川冠達(dá)后，他即告訴沈長富，自己跟沈俊成組建了新公司，業(yè)務(wù)包括移動通信基站業(yè)務(wù)維護(hù)等。此時重慶移動正準(zhǔn)備對萬州片區(qū)基站維護(hù)進(jìn)行招標(biāo)，但要求投標(biāo)公司有經(jīng)驗(yàn)。劉衛(wèi)為此找到沈長富，表示公司剛成立，還沒有業(yè)績，希望在招標(biāo)方面給予關(guān)照。沈長富當(dāng)時回答說，“好！我知道了。”
在庭審期間，沈長富自稱中移動自上而下都采取項目邀標(biāo)制，而不是招標(biāo)制。邀請招標(biāo)是相對于公開招標(biāo)而言的特別招標(biāo)形式。根據(jù)中國相關(guān)法律規(guī)定，有如下五種情況經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家機(jī)密或搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
在2004年之前，中移動采用的是各地區(qū)分散采購，大部分設(shè)備采購都是由各省公司獨(dú)立完成，地方公司甚至縣級公司都有很大獨(dú)立采購權(quán)，邀標(biāo)相當(dāng)普遍。一個直接的后果是中移動各地區(qū)采購?fù)划a(chǎn)品的價格不統(tǒng)一，采購成本偏高，且全網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)量良莠不齊，原因便在于各地區(qū)移動公司個人收受中間費(fèi)用。
2004年，中移動決定開始集中化采購，即集團(tuán)、省兩級集中采購，2005年起全國推行，逐漸取代了過去的地區(qū)采購和邀標(biāo)。據(jù)中國移動(微博)數(shù)據(jù)，截至2010年，已經(jīng)有超過95%的電信設(shè)備通過兩級集采完成，直接邀標(biāo)的設(shè)備不超過10%。但公開招標(biāo)設(shè)有“預(yù)審”程序，往往先被審掉一大批，最后可參與投標(biāo)的仍是常見的十來家企業(yè)。
改革后的省級公司仍有很大權(quán)力，尤其是人口大省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省，因?yàn)橹幸苿邮歉鶕?jù)省級公司申報的數(shù)量和廠商需求來分配各省市采購量的。很多供應(yīng)商即便通過集團(tuán)公司的集采，仍需到各省去打通關(guān)系、逐一突破，以保持供應(yīng)的穩(wěn)定性，尤其是四川、重慶這樣的需求大區(qū)。除設(shè)備集中采購之外，基站代維基本仍由省級移動自己邀標(biāo)。一些交易所涉數(shù)額動輒數(shù)十億元，省級移動公司一把手之權(quán)重可想而知。
據(jù)沈長富辯解稱，直至其下臺，邀標(biāo)制仍是中移動“上上下下”在設(shè)備采購和工程項目招標(biāo)上的主要做法�！耙虼耍堈l參與、不邀請誰參與是我的權(quán)力”。在確定邀標(biāo)范圍后，職位如他者還可以建議中標(biāo)，即通過主持決策層會議強(qiáng)制讓行賄者中標(biāo)。
沈長富曾向下屬移動公司副總秦大斌特別提到，希望交由四川冠達(dá)試點(diǎn)重慶移動基站維護(hù)工作，最終該公司獲得該片區(qū)1000多個基站的維護(hù)工作，獲利超2000萬元，利潤率超過40%。到2007年，四川冠達(dá)在萬州片區(qū)獲得的基站維護(hù)數(shù)量，已經(jīng)達(dá)到2500多個，較2004年增長了1.5倍。在2008年和2009年，該公司再次以試點(diǎn)方式陸續(xù)接手了重慶市主城片區(qū)白市驛試點(diǎn)及長壽片區(qū)共360多個基站的代維工作。
檢方指四川冠達(dá)借此盈利至少2360萬元，而沈長富被指控受賄3000多萬元，主動交贓卻高達(dá)4000多萬元。
案發(fā)后，除愛立信受賄情節(jié)外，沈長富幾乎主動交代了其他全部罪行。在重慶市第五中級人民法院出庭受審后，他與兒子沈俊成正等待一審宣判。
