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據(jù)新華社北京3月5日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告明確，將電信業(yè)列入今年?duì)I改增(營(yíng)業(yè)稅改增值稅)的改革任務(wù)中，而同日提交會(huì)議審議的預(yù)算草案報(bào)告，則進(jìn)一步提出將抓緊研究電信業(yè)納入營(yíng)改增范圍的政策，力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施。
作為中國(guó)稅制改革的“重頭戲”，營(yíng)改增啟動(dòng)兩年間，改革推進(jìn)之快，出乎很多人的意料。
根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，到2015年我國(guó)將全面完成營(yíng)改增，營(yíng)業(yè)稅將成為歷史。棋至中局，營(yíng)改增將迎來(lái)一個(gè)個(gè)更艱難的行業(yè)改革。如果說(shuō)電信業(yè)改革是營(yíng)改增的一次“中期大考”，隨后將至的是建筑、金融等行業(yè)改革。
電信業(yè)難在稅率拆分
“終于得到了通信業(yè)營(yíng)改增4月1日將啟動(dòng)的消息，下一步期盼具體改革政策盡早出臺(tái)，讓企業(yè)有充足的時(shí)間為改革做好準(zhǔn)備�！� 騰訊 公司財(cái)經(jīng)部門高級(jí)稅務(wù)經(jīng)理孫涌濤如是說(shuō)。
對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊來(lái)說(shuō)，不斷擴(kuò)圍的營(yíng)改增正越來(lái)越深入地融入公司發(fā)展。先是公司廣告和研發(fā)等服務(wù)業(yè)務(wù)在2012年11月隨深圳市試點(diǎn)啟動(dòng)營(yíng)改增，接下來(lái)的通信業(yè)改革，對(duì)公司的影響會(huì)更大。
此前市場(chǎng)上關(guān)于電信業(yè)改革的傳聞此起彼伏，關(guān)于稅率的猜測(cè)也不絕于耳，凸顯行業(yè)對(duì)這一改革的敏感。
全國(guó)人大代表、 中國(guó)電信 湖南公司總經(jīng)理廖仁斌說(shuō)，電信業(yè)務(wù)板塊稅負(fù)變化關(guān)鍵看通信業(yè)增值稅的稅率設(shè)計(jì)�！叭绻ǜ吡耍瑒�(shì)必加重企業(yè)稅負(fù)，對(duì)公司是個(gè)挑戰(zhàn)。”
他告訴記者，電信行業(yè)改革難，難在行業(yè)的特殊性：用戶、消費(fèi)者眾多，改革影響面特別大；如果設(shè)置差異稅率，業(yè)務(wù)拆分會(huì)有很多挑戰(zhàn)；此外電信企業(yè)對(duì)系統(tǒng)改造和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型要求高，也會(huì)加大改革難度。
北京中翰聯(lián)合稅務(wù)師事務(wù)所合伙人王駿說(shuō)，如將電信服務(wù)拆分成兩部分，相對(duì)比較合理。增值電信服務(wù)跟信息技術(shù)服務(wù)比較接近，建議同樣適用6%的稅率；基礎(chǔ)電信服務(wù)，因?yàn)橛性O(shè)備投入、維護(hù)等成本，進(jìn)項(xiàng)比較多，可適用11%稅率。
2012年1月1日，上海率先啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)；2012年底前改革擴(kuò)至北京、江蘇、安徽、福建、廈門、廣東、深圳、天津、浙江、寧波、湖北等12個(gè)省市；2013年8月1日，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)推向全國(guó)，并新增廣播影視服務(wù)類企業(yè)；今年1月1日，鐵路和郵政業(yè)營(yíng)改增啟動(dòng)。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，上海、北京等12個(gè)省市營(yíng)改增試點(diǎn)全年減稅426.3億元。2013年，營(yíng)改增共為企業(yè)減輕稅負(fù)超過(guò)1400億元。
剩下的都是“硬骨頭”
部分代表委員指出，接下來(lái)兩年的改革，營(yíng)改增面臨的都是難啃的“硬骨頭”。
從行業(yè)上說(shuō)，尚未納入試點(diǎn)的建筑安裝業(yè)、金融業(yè)等，面臨著稅基界定難、征管困難等阻礙；從體制上說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅即將消失，勢(shì)必倒逼財(cái)政體制改革提速。
在財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚�？磥�(lái)，對(duì)金融行業(yè)征收增值稅，是一個(gè)世界性的難題。有些國(guó)家采取對(duì)金融行業(yè)免稅，有些采用簡(jiǎn)易征稅，有些還采用定額征稅。
“如銀行存貸款業(yè)務(wù)，增加值利差確認(rèn)比較困難，同時(shí)面對(duì)存款人和貸款人兩個(gè)服務(wù)對(duì)象，開增值稅發(fā)票也很困難�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
對(duì)于體量龐大的建筑安裝業(yè)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)營(yíng)改增難度更大。
建筑企業(yè)的上游原料如沙石、水泥等，很多是從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶或小規(guī)模納稅人手中取得，難以取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，抵扣難以實(shí)現(xiàn)，如果最終稅率設(shè)定較高，可能會(huì)引起企業(yè)稅負(fù)大幅提高。
“營(yíng)改增推進(jìn)沒(méi)有明顯阻力，但仍有細(xì)節(jié)需要打磨。” 全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。
地方政府最大的憂慮，則在于營(yíng)業(yè)稅增值稅并軌后地方稅收的大幅減少。
全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安告訴記者，營(yíng)改增在山東試點(diǎn)效果很好，97%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了減負(fù)，對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用也非常明顯。但營(yíng)業(yè)稅占了山東地方稅收的三成，隨著改革進(jìn)入后半程，地方最擔(dān)心的就是兩稅合并后地方收入銳減。
“這些問(wèn)題需要中央統(tǒng)籌考慮，避免讓地方利益受損。”于國(guó)安這么告訴記者。
