電信分析師付亮：向民資開放應(yīng)警惕出現(xiàn)新的壟斷和尋租

　　◎每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤

　　對于目前運(yùn)營商在寬帶提速降費(fèi)上所遇到的四個(gè)主要問題該如何解決？近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪了獨(dú)立電信分析師付亮。

　　NBD:物業(yè)對寬帶運(yùn)營商收取進(jìn)場費(fèi)問題長期存在，有觀點(diǎn)認(rèn)為是監(jiān)管不到位，有觀點(diǎn)認(rèn)為是電信法遲遲未能出臺(tái)，到底是什么原因？

　　付亮：小區(qū)物業(yè)的所有權(quán)本來屬于全體業(yè)主，委托物業(yè)公司管理，但實(shí)際上現(xiàn)在許多小區(qū)的情況是業(yè)主說了不算，完全是物業(yè)管理公司在主導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)也不起作用。結(jié)果造成即使是進(jìn)來收廢品也要給物業(yè)公司交錢，自然物業(yè)公司更是要收電信運(yùn)營商的進(jìn)場費(fèi)。

　　NBD:該如何徹底解決這些問題？是盡快出臺(tái)電信法嗎？

　　付亮：不能完全指望電信法，現(xiàn)在電信行業(yè)的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生變化，要把所有內(nèi)容涵蓋進(jìn)去幾乎不可能。治理物業(yè)亂收費(fèi)，要解決的是將權(quán)利還給全體業(yè)主。但這不是電信行業(yè)能解決的問題，需要其他政策層面的支持。而寬帶提速不能等，政府應(yīng)該做出示范，先解決一些公共設(shè)施對運(yùn)營商收取進(jìn)場費(fèi)的問題，事實(shí)上現(xiàn)在政府也在這樣做。此外，運(yùn)營商要把情況給業(yè)主說清楚，并不是不能提速，而是物業(yè)不讓進(jìn)。

　　NBD:運(yùn)營商因投資寬帶所需的資金大，回報(bào)周期長，投資動(dòng)力并不高，您如何看這一問題？

　　付亮：從投資回報(bào)率來說，運(yùn)營商的回報(bào)率不能算很低，此外還要看信息化對整個(gè)社會(huì)的推動(dòng)形成的全面效益，實(shí)際上，投資寬帶所帶來的上萬億元直接投資，會(huì)將間接受益放大數(shù)倍。

　　NBD:有觀點(diǎn)認(rèn)為，光纖改造屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施，在運(yùn)營商資金緊張的情況下，國家財(cái)政應(yīng)該給予支持。您同意這樣的觀點(diǎn)嗎？

　　付亮：運(yùn)營商的寬帶建設(shè)資金肯定有缺口，但是壓力并不如外界想象的那么大，即使是資金相對緊張的中國電信和中國聯(lián)通，仍可通過貸款、發(fā)行債務(wù)甚至發(fā)行股票的辦法解決。政府應(yīng)該做的是營造一個(gè)公平良好地發(fā)展環(huán)境，讓寬帶運(yùn)營商以及后續(xù)進(jìn)行移動(dòng)轉(zhuǎn)售的民資企業(yè)更積極參與寬帶建設(shè)。至于是否給予補(bǔ)貼，個(gè)人認(rèn)為，政府對投資農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)采取用戶補(bǔ)貼或者給予優(yōu)惠貸款，通過市場化方式引導(dǎo)寬帶運(yùn)營商過去投資，不一定非要直接補(bǔ)貼企業(yè)。

　　NBD:今年，工信部出臺(tái)了政策，要求寬帶最后一公里對民資開放，您認(rèn)為民資參與寬帶建設(shè)后會(huì)帶來哪些變化？

　　付亮：首先市場上競爭主體多了，競爭充分了，肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)提速降價(jià)，為用戶提供好的服務(wù)。但需注意，引入民資后可能讓原本處于壟斷地位的物業(yè)和開發(fā)商，在局部市場形成更為嚴(yán)重的壟斷和尋租局面。因此，這對監(jiān)管部門提出了更高的要求，保證一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。

　　NBD:在采訪中了解到，雖然已有不少地方建成了全光網(wǎng)，但是用戶真正使用得并不多，出現(xiàn)了類似房地產(chǎn)市場中的“鬼城現(xiàn)象”，這是為什么？

　　付亮：如果說運(yùn)營商完成了光纖改造，結(jié)果用戶并沒有使用，要么是價(jià)格高用戶不愿意用，要么是用戶覺得沒使用的必要。這是在提醒運(yùn)營商，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，不要規(guī)劃得太高，要根據(jù)用戶情況和需求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，特別是最后“一百米”，用戶有需求才安裝，沒有需求就不安裝。此外，又回到了價(jià)格問題，誰都希望商品價(jià)廉物美。