日本:4G覆蓋全國(guó)政府主導(dǎo)推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

　　作為IT技術(shù)強(qiáng)國(guó),日本早在2010年12月就開(kāi)始推廣4G移動(dòng)通訊技術(shù),經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展建設(shè),日本已經(jīng)建立了覆蓋全國(guó)的4G移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)。日本的4G網(wǎng)絡(luò)無(wú)論從信號(hào)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和資費(fèi)合理性上均已非常成熟。而在推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)通訊的技術(shù)革新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及各運(yùn)營(yíng)商為民眾提供穩(wěn)定便利快速的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)上,日本政府都發(fā)揮了非常好的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

　　移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)優(yōu)價(jià)高

　　據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì),截至2014年末,日本的移動(dòng)電話(huà)契約數(shù)為14739萬(wàn),其中接入4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(LTE)的客戶(hù)數(shù)為6187萬(wàn),比2013年提高了10%。從移動(dòng)電話(huà)使用者所選擇的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商看,日本的移動(dòng)電話(huà)幾乎被前三大電信運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT　docomo、SoftBank和KDDI瓜分。

　　NTT　docomo是日本最早,也是最大的電信運(yùn)營(yíng)商,擁有多達(dá)6000萬(wàn)的用戶(hù)數(shù)量,其優(yōu)勢(shì)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、信號(hào)強(qiáng)度、通話(huà)質(zhì)量和手機(jī)服務(wù)均優(yōu)于其他對(duì)手。SoftBank(軟銀)是日本第二大運(yùn)營(yíng)商,最近幾年發(fā)展較快,特別是與蘋(píng)果的合作使其獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。KDDI是日本第三大運(yùn)營(yíng)商,其前身是日本移動(dòng)通訊(IDO)和DDI　Cellular兩大集團(tuán),作為地方性運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供商,運(yùn)營(yíng)范圍是關(guān)東、東海、甲信、北海道、東北、四國(guó)、九州、沖繩等地區(qū)。

　　在4G網(wǎng)絡(luò)普及之初,日本各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商幾乎都提供無(wú)限流量包月套餐,價(jià)格在6000日元(約合人民幣300元)左右,但如果使用流量超過(guò)限定的7GB,那么網(wǎng)絡(luò)速度將會(huì)自動(dòng)切換為3G網(wǎng)絡(luò)。2014年8月,日本總務(wù)省要求各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商調(diào)整流量套餐資費(fèi)模式,根據(jù)使用數(shù)據(jù)流量的多少收取費(fèi)用,日本各運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始推出符合不同用戶(hù)需求的數(shù)據(jù)套餐。以NTT　docomo為例,每月資費(fèi)中基本費(fèi)為2700日元(約合人民幣135元),另外數(shù)據(jù)流量有3500日元2GB、5000日元5GB、6700日元8GB等幾檔“高速流量包”,在“高速流量包”用完之后,通信速度將會(huì)自動(dòng)降至3G服務(wù),以該速度無(wú)限使用至月底,或者可追加購(gòu)2500日元2GB的“高速流量補(bǔ)充包”。盡管其他運(yùn)營(yíng)商推出的套餐資費(fèi)與NTT　docomo存在一些差異,但大體上都比較類(lèi)似。

　　總體而言,日本4G網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)的費(fèi)用較高,但同時(shí)各運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信號(hào)強(qiáng)度和手機(jī)服務(wù)上均做得比較好。以NTT　docomo為例,目前4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍已經(jīng)達(dá)到日本國(guó)土的98%以上。此外,為確保網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋,NTT　docomo還在日本全國(guó)的大部分地鐵站、機(jī)場(chǎng)、購(gòu)物中心和酒店中提供docomo　Wi-Fi服務(wù),每月只需要繳納300日元就可以無(wú)限使用。

　　政府主導(dǎo)技術(shù)升級(jí)

　　在確保移動(dòng)通訊各運(yùn)營(yíng)商之間實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),日本政府在引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備生廠商和技術(shù)研發(fā)部門(mén)就新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和研發(fā)、市場(chǎng)應(yīng)用上發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。目前,在總務(wù)省主導(dǎo)下,日本在推動(dòng)5G技術(shù)研究的同時(shí),對(duì)正在使用的4G(LTE)技術(shù),也在推動(dòng)各運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行技術(shù)更新?lián)Q代。

　　5月27日,日本總務(wù)省與歐盟歐州委員會(huì)通訊總局簽署有關(guān)5G技術(shù)的合作協(xié)議,確定將在超高速第5代(5G)移動(dòng)通訊系統(tǒng)規(guī)格的制定等方面進(jìn)行合作,并計(jì)劃力爭(zhēng)在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)前實(shí)現(xiàn)5G商業(yè)化。雙方確認(rèn)今后將正式開(kāi)展5G研發(fā),并表示為避免各國(guó)使用的頻率帶寬及通訊規(guī)格出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況,將在國(guó)際電子通信聯(lián)合會(huì)議等場(chǎng)合進(jìn)行合作制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　在此之前,2014年9月30日在日本總務(wù)省主導(dǎo)下成立了“第5代移動(dòng)通訊推進(jìn)論壇”,匯集了全日本43家移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)中的125名專(zhuān)家學(xué)者,目標(biāo)是加快第五代高速移動(dòng)通信技術(shù)(5G)的開(kāi)發(fā),并爭(zhēng)取在2020年投入使用,使日本成為世界上率先提供5G服務(wù)的國(guó)家。在“第5代移動(dòng)通訊推進(jìn)論壇”第二次會(huì)議上,制定了在2020年將5G技術(shù)實(shí)用化的時(shí)間表,并將其傳輸速度定為每秒10GB。此外,為推進(jìn)5G技術(shù)研發(fā)及與相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào),總務(wù)省在2015年財(cái)政預(yù)算中特別劃撥資金29億日元。

　　對(duì)于現(xiàn)有正在使用的4G(LTE)技術(shù),日本總務(wù)省在2013年制定的《國(guó)家再興戰(zhàn)略》和《創(chuàng)造世界先進(jìn)IT國(guó)家宣言》中明確提出要積極推動(dòng)各運(yùn)營(yíng)商向真正意義上的4G技術(shù)升級(jí),力爭(zhēng)在2016年實(shí)現(xiàn)“真4G”網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋,屆時(shí)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸率將達(dá)到現(xiàn)在的10倍。

　　全面監(jiān)督促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

　　在推動(dòng)各運(yùn)營(yíng)商充分競(jìng)爭(zhēng)和為民眾提供便捷穩(wěn)定的移動(dòng)網(wǎng)路服務(wù)方面,日本政府制定了眾多措施對(duì)運(yùn)營(yíng)商予以監(jiān)督。

　　在網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)方面,如上文中所介紹的那樣,日本總務(wù)省在2014年8月直接指導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商調(diào)整流量套餐收費(fèi)方式,根據(jù)使用數(shù)據(jù)流量的多少收取費(fèi)用。在此之前,各運(yùn)營(yíng)商普遍采用6000日元無(wú)限數(shù)據(jù)套餐的服務(wù),但是考慮到這種資費(fèi)設(shè)計(jì)對(duì)于使用數(shù)據(jù)流量相對(duì)較少,或者因?yàn)楹Ｍ饴眯性谝欢螘r(shí)間內(nèi)不使用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的人非常不利,總務(wù)省要求改變資費(fèi)套餐模式。同時(shí),總務(wù)省此舉的目的還在于減少全社會(huì)移動(dòng)數(shù)據(jù)使用量,保證移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)順暢運(yùn)行。此外,為保證各運(yùn)營(yíng)商設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)資費(fèi)套餐包符合各類(lèi)人群的使用要求,總務(wù)省要求運(yùn)營(yíng)商定期報(bào)告使用者的數(shù)據(jù)流量使用情況,以便進(jìn)一步指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商細(xì)化資費(fèi)套餐設(shè)計(jì)。

　　近年來(lái)隨著智能手機(jī)等的迅速普及,在使用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商所宣傳的數(shù)據(jù)傳輸速度與實(shí)際速度存在很大差距,或者消費(fèi)者對(duì)業(yè)已達(dá)到的數(shù)據(jù)傳輸速度不滿(mǎn)意的問(wèn)題,日本總務(wù)省在2015年召開(kāi)了“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量測(cè)量辦法研究會(huì)”,研究通過(guò)中立機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)商提供的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速度進(jìn)行檢測(cè)、發(fā)布,對(duì)運(yùn)營(yíng)商關(guān)于數(shù)據(jù)傳輸速度進(jìn)行廣告宣傳的方法進(jìn)行規(guī)范,并就如何向消費(fèi)者提供準(zhǔn)確易懂的信息等問(wèn)題進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上,總務(wù)省2015年5月制定了《關(guān)于移動(dòng)通訊業(yè)者提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)實(shí)際速度檢測(cè)辦法及向使用者提供相關(guān)信息方式的指南》,詳細(xì)規(guī)定了對(duì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸實(shí)施檢測(cè)的辦法、程序及信息發(fā)布辦法。

　　為保證電子通訊運(yùn)營(yíng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng),日本總務(wù)省制定了《電子通訊事業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)價(jià)》,從2003年開(kāi)始每年對(duì)電子通訊行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上,總務(wù)省每年制定《電子通訊事業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》,具體指導(dǎo)相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)情況調(diào)查。為確保各運(yùn)營(yíng)之間充分競(jìng)爭(zhēng),2004年日本總務(wù)省公布了《關(guān)于引進(jìn)手機(jī)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)制度的最終規(guī)定》,要求運(yùn)營(yíng)商必須支持?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),2006年10月24日攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策正式啟用。目前在日本登記轉(zhuǎn)網(wǎng)的手續(xù)非常便捷,無(wú)論NTT　docomo還是KDDI、Soft　Bank的移動(dòng)用戶(hù)只需支付2100日元退網(wǎng)手續(xù)費(fèi)就可攜號(hào)轉(zhuǎn)到其他運(yùn)營(yíng)商,而轉(zhuǎn)入均免收手續(xù)費(fèi)。此后,為進(jìn)一步解決手機(jī)用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后因?yàn)槭謾C(jī)通信規(guī)格不同而不能繼續(xù)使用的問(wèn)題,日本總務(wù)省在2014年12月22日正式?jīng)Q定,從2015年5月起各大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商將有義務(wù)為新簽約用戶(hù)解除SIM卡限制。

　　此外,對(duì)于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生網(wǎng)絡(luò)中斷的問(wèn)題,日本政府主導(dǎo)NTT　docomo等幾家移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商制定了專(zhuān)門(mén)的事故報(bào)告制度,規(guī)定對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中斷造成一定范圍影響的必須向政府報(bào)告,并要制定應(yīng)對(duì)辦法。 駐東京記者冀勇