“中國(guó)電信業(yè)壟斷”的冤與不冤

    張弛專欄

    中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商壟斷坑人，這是公眾的普遍印象，最近又被名人高曉松在微博上指責(zé)，引發(fā)了眾人的跟帖批評(píng)。但中國(guó)電信業(yè)真的如此不堪嗎？

    一個(gè)首要的問(wèn)題是，電信業(yè)不是普通的商業(yè)，而是與自來(lái)水、天然氣等性質(zhì)相同的“行政壟斷”行業(yè)。它們都涉及到公民安全，單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這種行業(yè)不能完全自由競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)國(guó)家的電信運(yùn)營(yíng)商都是受政府管控的，全國(guó)性的運(yùn)營(yíng)商通常會(huì)設(shè)立2-4家，中國(guó)的全國(guó)性運(yùn)營(yíng)商有移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家，這是國(guó)際社會(huì)的主流模式。

    那三大運(yùn)營(yíng)商的老總會(huì)不會(huì)私下碰頭密謀，制定價(jià)格同盟，攫取壟斷利潤(rùn)呢？這種擔(dān)心是沒(méi)有道理的，因?yàn)橹袊?guó)電信業(yè)的格局是工信部制定的，規(guī)定了三大運(yùn)營(yíng)商幾乎完全重合的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，一塊蛋糕三人分，你多搶一塊我就少一塊，不可能形成價(jià)格同盟。相對(duì)于國(guó)外的運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)的移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)是很慘烈的。

    那電信設(shè)備為什么很少有外國(guó)品牌呢？這是因?yàn)橹袊?guó)的電信設(shè)備商太強(qiáng)大了，現(xiàn)在全球有四大電信設(shè)備商，華為是第一，中興是第四。其中華為一家就獨(dú)占了全球近1/3的市場(chǎng)份額，與中興合起來(lái)就占了全球近一半的份額。歐美國(guó)家的電信設(shè)備商在本國(guó)都被華為中興擠兌得夠嗆，怎么敢到主場(chǎng)來(lái)找虐呢？不是不開放，是開放了國(guó)外的不敢來(lái)。

    現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的手機(jī)國(guó)產(chǎn)率高達(dá)80%，有些人誤認(rèn)為是政府做的手腳，其實(shí)根本不是，而是因?yàn)閲?guó)產(chǎn)手機(jī)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，這是老百姓自主選擇的結(jié)果。中國(guó)的手機(jī)業(yè)火爆得一塌糊涂，現(xiàn)有400多家，當(dāng)然絕大多數(shù)你都不知道，每年會(huì)有約100家倒閉，但同時(shí)也有很多家開張。蘋果三星雖然還是國(guó)際手機(jī)市場(chǎng)的排頭兵，但第三位的華為勢(shì)頭很猛，大有趕超三星之勢(shì)，小米已經(jīng)進(jìn)入了印度，錘子正準(zhǔn)備進(jìn)入美國(guó)。LG、H TC等老牌手機(jī)商已經(jīng)頹了，而中國(guó)手機(jī)正搞得熱火朝天。

    必須要說(shuō)一說(shuō)具有鮮明中國(guó)特色的運(yùn)營(yíng)商了，國(guó)外的電信運(yùn)營(yíng)商雖然被政府管控，但總歸是一種商業(yè)行為，運(yùn)營(yíng)商投資建網(wǎng)，通過(guò)拍賣買來(lái)頻率，開通服務(wù)然后賺錢。而中國(guó)完全不一樣，中國(guó)光纖骨干網(wǎng)是國(guó)家投資建設(shè)的，運(yùn)營(yíng)商的頻率也不用花錢買，而是政府指定的，在指定的頻段上運(yùn)行的技術(shù)體制也是政府指定的，然后開通什么樣的服務(wù)還是政府指定的。

    中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商規(guī)模巨大，資產(chǎn)萬(wàn)億排世界前列，但卻幾乎沒(méi)有任何決定權(quán)而只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，這個(gè)格局在國(guó)際電信界里顯得非常另類。這種體制當(dāng)然不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，肯定是違背了市場(chǎng)規(guī)律，其實(shí)最突出的就是“村村通”政策。政府要求95%以上的偏遠(yuǎn)山村都必須有信號(hào)，而且資費(fèi)不得高于城鎮(zhèn)地區(qū)，三大運(yùn)營(yíng)商每年都會(huì)接到工信部下達(dá)的任務(wù)。

    大家都知道，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)人口越密集的城市，其電信建設(shè)成本就越低利潤(rùn)就越高，隨便在樓頂上就可以建站，覆蓋上萬(wàn)個(gè)月話費(fèi)過(guò)百的用戶，一個(gè)工人蹬個(gè)自行車就可以維護(hù)10個(gè)站。而山區(qū)得花百萬(wàn)元建鐵塔，有的還必須使用VSAT衛(wèi)星通信接入，然后只能覆蓋一個(gè)村，全體村民一個(gè)月的話費(fèi)總共就幾百元，連給供電局交的電費(fèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    “村村通”的錢從哪里來(lái)？羊毛出在羊身上，運(yùn)營(yíng)商從北上廣等大城市收取遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本的資費(fèi)，拿出一部分來(lái)貼補(bǔ)農(nóng)村，為什么北上廣的電信資費(fèi)比香港高？這就是重要原因。

    “村村通”政策造就了全球第一的大國(guó)電信覆蓋率，不僅偏遠(yuǎn)山村有手機(jī)信號(hào)，鐵路和國(guó)道沿線也有信號(hào)，這比美俄加澳等大國(guó)強(qiáng)得多。有人發(fā)了兩張對(duì)比照片，國(guó)內(nèi)地鐵乘客玩手機(jī)，而國(guó)外地鐵乘客看報(bào)紙，并感慨外國(guó)人愛(ài)學(xué)習(xí)。真相是國(guó)外地鐵沒(méi)手機(jī)信號(hào)，他們也只能看看報(bào)紙。最近華為和中興承攬了很多國(guó)外地鐵的建網(wǎng)工程，老外們也可以像我們一樣在地鐵上愉快地玩手機(jī)了。

    偏遠(yuǎn)貧困人口的電信權(quán)被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為人權(quán)，國(guó)際電信聯(lián)盟第CA/42STGkg號(hào)文件倡導(dǎo)“向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)提供電信服務(wù)”，而中國(guó)電信業(yè)的“村村通”就是向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)提供電信服務(wù)的具體政策，中國(guó)電信業(yè)的普遍服務(wù)是人權(quán)大亮點(diǎn)。

    (作者系信息與通信工程學(xué)博士)

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