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最大懸念在于要過強勢運營商這道檻
IT時報記者 郝俊慧
盡管最終方案未定，但成立一個獨立的“國家鐵塔公司”似乎已鐵板釘釘。多方傳出的消息稱，“國家鐵塔公司”很有可能在第三季度掛牌。避免重復建設、降低資本開支，是鐵塔公司成立的初衷，但三大運營商利益分配、民資占比、租用鐵塔費用等問題，卻是繞不過的檻。
在上海，鐵塔的共建共享最早可追溯到2008年，此后三大運營商和通信主管部門嘗試過多種方案，其中甘苦，對于即將成立的鐵塔公司來說，未嘗不是前車之鑒。
共建共享仍不對等
鐵塔“共建共享”并非新鮮提法。2008年10月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》(工信部【2008】235號)，提出新建鐵塔必須共建，已有鐵塔必須共享。經過幾年運作，多地工作均有明顯成效。僅以上海為例，所有鐵塔地理位置信息統(tǒng)一報備于通信管理局，一旦有運營商提出建站需求，通信管理局會在數(shù)據庫中比對，500米內是否已有鐵塔，如有，必須共享。
一位負責基站建設的人士透露，政策實施幾年來，移動基站數(shù)量較少的弱勢運營商電信和聯(lián)通合作順利，基本可以做到對等互換，但基站數(shù)量明顯占優(yōu)的上海移動，則顯然不情愿開放已有鐵塔共享。數(shù)據顯示，上海移動已擁有基站超過1萬個，該數(shù)字甚至遠遠超過電信和聯(lián)通所有基站數(shù)之和。
“就算移動鐵塔同意出租，費用也不菲，”一位運營商人士表示，通常年租金需要8~9萬元，而新建一個鐵塔不過50～60萬元，“產權不獨立，是共建共享難以徹底推廣的根本原因之一。”
據國內媒體報道，經過三家運營商討論，最新的“國家鐵塔公司”方案是，成立初期將承攬三大運營商所有新建鐵塔，運營商不再單獨新建，而存量鐵塔部分，由于涉及上市公司的資產剝離和資產變更，鐵塔公司前期只做存量鐵塔運營維護，后期再逐步納入。在資產方面，公司注冊資金60億元，先期運營資金40億元。三家運營商共持51%，出資比為4∶3∶3(移動∶電信∶聯(lián)通)，民間資本占比49%。
第三方基站不受移動歡迎
2014年“兩會”期間，全國人大代表中國通信服務青海公司總經理鄧曉輝，曾提議將中通服上市公司改造成為新的鐵塔公司，但如果按照上述披露方案，中通服在“國家鐵塔公司”中的位置并不清晰。
2009年到2012年，中國通信服務集團上海公司(以下簡稱上通服)投資了近200個基站，其中包括90座鐵塔。初衷很明確，向三大運營商出租站點，以8年成本回收期、20年租期計算，可以獲得高于其他電信基建項目的利潤。但據《IT時報》記者了解，三大運營商對這些基站態(tài)度不一，上海電信和上海聯(lián)通同意租用， 中國聯(lián)通 甚至一次性支付了10年的租金，但上海移動卻拒絕承認這種模式，“雖然移動也用了我們40多個站，但合同至今沒簽，怎么付費至今沒有準確說法。”一位參與此項工程的內部人士告訴記者。
被拒絕的理由是，上海移動認為，上通服無權自行推廣此模式。盡管中通服的股東包括三家運營商，但由于 中國電信 始終處于控股地位，中通服始終被認為是中國電信旗下上市公司，中國移動有權不買賬。
試水屢屢受挫
上海的共建共享嘗試并不僅于此。上海市建筑通信網絡有限公司(以下簡稱“上海建通”)可以看成是“鐵塔公司”的“寬帶版本”。2011年9月該公司成立，著眼于建立“信息通信基礎設施建設和維護第三方模式”，即由上海建通統(tǒng)一建設“最后一公里”網絡，建成以后向運營商開放，運營商有償使用這些基礎設施。上海建通是上通服旗下公司。
建通公司成立至今3年，僅在一些市政大型小區(qū)和項目中有所斬獲，為了防止產生新的壟斷，建通公司并未被賦予“最后一公里”的建設唯一權力。
建通公司期望從4G巨大的建設投資中分一杯羹，但依舊難以如愿。《IT時報》記者從多方了解到，在上海 迪士尼 項目中，建通公司建設了9座宏基站，希望能讓三家運營商共同租用，但最終以三家運營商各自回購3座站的結果落幕。這說明，上海建通沒有成為鐵塔的物權擁有者，而僅成了“廉價”的施工方。
巨大的隱藏利益
進入4G建設期后，三大運營商投資總額達千億級。工信部在年初時曾預計，今年新增4G基站就將超過50萬個，年底僅4G基站就可達到100萬個。通信鐵塔是4G網絡建設中最昂貴的站點。
“一座鐵塔的成本起碼在20～30萬元�！鄙虾｀]電設計咨詢研究院工程師王寧(化名)表示，這還僅僅是土建工程費用，如果加上鐵塔材料、基站設備等費用，成本還要翻一番，“這還不算每年土地租賃費，根據地段各有不同�！�
高額的建設投資意味著可觀的利潤。一位不愿具名的上海通信管理局人士告訴記者，由于鐵塔目標太大，在對“輻射”談之色變的市區(qū)很難立足，因此大多落戶于農村，并涉及征地費、青苗費、管理費等不可控費用，有時這些開支甚至高于基建成本�！坝械蔫F塔建設成本因此最高上升至200萬元�？梢杂胸埬伒牡胤胶芏�。”據悉，此前曾有基站項目經理因在與村民談判中收取回扣而被調查。
在上海，一年最少需建設數(shù)百個鐵塔基站，以此類推，全國今年需建鐵塔數(shù)量很可能過萬，“這是個‘肥差’�！�
多名被訪者均提到，“國家鐵塔公司”是否具有建設專屬性，或者說壟斷性，是其能否順利推進的前提。如果擁有建設專屬性，似乎行政干預意味過濃，與十八屆三中全會提出的“市場對資源配置起決定性作用”相悖；如果不具備壟斷屬性，那么三家運營商則很難買鐵塔公司的賬。
