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最大懸念在于要過(guò)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商這道檻
IT時(shí)報(bào)記者 郝俊慧
盡管最終方案未定，但成立一個(gè)獨(dú)立的“國(guó)家鐵塔公司”似乎已鐵板釘釘。多方傳出的消息稱(chēng)，“國(guó)家鐵塔公司”很有可能在第三季度掛牌。避免重復(fù)建設(shè)、降低資本開(kāi)支，是鐵塔公司成立的初衷，但三大運(yùn)營(yíng)商利益分配、民資占比、租用鐵塔費(fèi)用等問(wèn)題，卻是繞不過(guò)的檻。
在上海，鐵塔的共建共享最早可追溯到2008年，此后三大運(yùn)營(yíng)商和通信主管部門(mén)嘗試過(guò)多種方案，其中甘苦，對(duì)于即將成立的鐵塔公司來(lái)說(shuō)，未嘗不是前車(chē)之鑒。
共建共享仍不對(duì)等
鐵塔“共建共享”并非新鮮提法。2008年10月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(工信部【2008】235號(hào))，提出新建鐵塔必須共建，已有鐵塔必須共享。經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)作，多地工作均有明顯成效。僅以上海為例，所有鐵塔地理位置信息統(tǒng)一報(bào)備于通信管理局，一旦有運(yùn)營(yíng)商提出建站需求，通信管理局會(huì)在數(shù)據(jù)庫(kù)中比對(duì)，500米內(nèi)是否已有鐵塔，如有，必須共享。
一位負(fù)責(zé)基站建設(shè)的人士透露，政策實(shí)施幾年來(lái)，移動(dòng)基站數(shù)量較少的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商電信和聯(lián)通合作順利，基本可以做到對(duì)等互換，但基站數(shù)量明顯占優(yōu)的上海移動(dòng)，則顯然不情愿開(kāi)放已有鐵塔共享。數(shù)據(jù)顯示，上海移動(dòng)已擁有基站超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，該數(shù)字甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電信和聯(lián)通所有基站數(shù)之和。
“就算移動(dòng)鐵塔同意出租，費(fèi)用也不菲，”一位運(yùn)營(yíng)商人士表示，通常年租金需要8~9萬(wàn)元，而新建一個(gè)鐵塔不過(guò)50～60萬(wàn)元，“產(chǎn)權(quán)不獨(dú)立，是共建共享難以徹底推廣的根本原因之一�！�
據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，經(jīng)過(guò)三家運(yùn)營(yíng)商討論，最新的“國(guó)家鐵塔公司”方案是，成立初期將承攬三大運(yùn)營(yíng)商所有新建鐵塔，運(yùn)營(yíng)商不再單獨(dú)新建，而存量鐵塔部分，由于涉及上市公司的資產(chǎn)剝離和資產(chǎn)變更，鐵塔公司前期只做存量鐵塔運(yùn)營(yíng)維護(hù)，后期再逐步納入。在資產(chǎn)方面，公司注冊(cè)資金60億元，先期運(yùn)營(yíng)資金40億元。三家運(yùn)營(yíng)商共持51%，出資比為4∶3∶3(移動(dòng)∶電信∶聯(lián)通)，民間資本占比49%。
第三方基站不受移動(dòng)歡迎
2014年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表中國(guó)通信服務(wù)青海公司總經(jīng)理鄧曉輝，曾提議將中通服上市公司改造成為新的鐵塔公司，但如果按照上述披露方案，中通服在“國(guó)家鐵塔公司”中的位置并不清晰。
2009年到2012年，中國(guó)通信服務(wù)集團(tuán)上海公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上通服)投資了近200個(gè)基站，其中包括90座鐵塔。初衷很明確，向三大運(yùn)營(yíng)商出租站點(diǎn)，以8年成本回收期、20年租期計(jì)算，可以獲得高于其他電信基建項(xiàng)目的利潤(rùn)。但據(jù)《IT時(shí)報(bào)》記者了解，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)這些基站態(tài)度不一，上海電信和上海聯(lián)通同意租用， 中國(guó)聯(lián)通 甚至一次性支付了10年的租金，但上海移動(dòng)卻拒絕承認(rèn)這種模式，“雖然移動(dòng)也用了我們40多個(gè)站，但合同至今沒(méi)簽，怎么付費(fèi)至今沒(méi)有準(zhǔn)確說(shuō)法�！币晃粎⑴c此項(xiàng)工程的內(nèi)部人士告訴記者。
被拒絕的理由是，上海移動(dòng)認(rèn)為，上通服無(wú)權(quán)自行推廣此模式。盡管中通服的股東包括三家運(yùn)營(yíng)商，但由于 中國(guó)電信 始終處于控股地位，中通服始終被認(rèn)為是中國(guó)電信旗下上市公司，中國(guó)移動(dòng)有權(quán)不買(mǎi)賬。
試水屢屢受挫
上海的共建共享嘗試并不僅于此。上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海建通”)可以看成是“鐵塔公司”的“寬帶版本”。2011年9月該公司成立，著眼于建立“信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)第三方模式”，即由上海建通統(tǒng)一建設(shè)“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)，建成以后向運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放，運(yùn)營(yíng)商有償使用這些基礎(chǔ)設(shè)施。上海建通是上通服旗下公司。
建通公司成立至今3年，僅在一些市政大型小區(qū)和項(xiàng)目中有所斬獲，為了防止產(chǎn)生新的壟斷，建通公司并未被賦予“最后一公里”的建設(shè)唯一權(quán)力。
建通公司期望從4G巨大的建設(shè)投資中分一杯羹，但依舊難以如愿。《IT時(shí)報(bào)》記者從多方了解到，在上海 迪士尼 項(xiàng)目中，建通公司建設(shè)了9座宏基站，希望能讓三家運(yùn)營(yíng)商共同租用，但最終以三家運(yùn)營(yíng)商各自回購(gòu)3座站的結(jié)果落幕。這說(shuō)明，上海建通沒(méi)有成為鐵塔的物權(quán)擁有者，而僅成了“廉價(jià)”的施工方。
巨大的隱藏利益
進(jìn)入4G建設(shè)期后，三大運(yùn)營(yíng)商投資總額達(dá)千億級(jí)。工信部在年初時(shí)曾預(yù)計(jì)，今年新增4G基站就將超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，年底僅4G基站就可達(dá)到100萬(wàn)個(gè)。通信鐵塔是4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中最昂貴的站點(diǎn)。
“一座鐵塔的成本起碼在20～30萬(wàn)元。”上海郵電設(shè)計(jì)咨詢研究院工程師王寧(化名)表示，這還僅僅是土建工程費(fèi)用，如果加上鐵塔材料、基站設(shè)備等費(fèi)用，成本還要翻一番，“這還不算每年土地租賃費(fèi)，根據(jù)地段各有不同�！�
高額的建設(shè)投資意味著可觀的利潤(rùn)。一位不愿具名的上海通信管理局人士告訴記者，由于鐵塔目標(biāo)太大，在對(duì)“輻射”談之色變的市區(qū)很難立足，因此大多落戶于農(nóng)村，并涉及征地費(fèi)、青苗費(fèi)、管理費(fèi)等不可控費(fèi)用，有時(shí)這些開(kāi)支甚至高于基建成本�！坝械蔫F塔建設(shè)成本因此最高上升至200萬(wàn)元�？梢杂胸埬伒牡胤胶芏唷！睋�(jù)悉，此前曾有基站項(xiàng)目經(jīng)理因在與村民談判中收取回扣而被調(diào)查。
在上海，一年最少需建設(shè)數(shù)百個(gè)鐵塔基站，以此類(lèi)推，全國(guó)今年需建鐵塔數(shù)量很可能過(guò)萬(wàn)，“這是個(gè)‘肥差’�！�
多名被訪者均提到，“國(guó)家鐵塔公司”是否具有建設(shè)專(zhuān)屬性，或者說(shuō)壟斷性，是其能否順利推進(jìn)的前提。如果擁有建設(shè)專(zhuān)屬性，似乎行政干預(yù)意味過(guò)濃，與十八屆三中全會(huì)提出的“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”相悖；如果不具備壟斷屬性，那么三家運(yùn)營(yíng)商則很難買(mǎi)鐵塔公司的賬。
