“網(wǎng)業(yè)分離”:電信業(yè)再改革

  本報記者 焦麗莎

  電信改革新方案即將出爐,據(jù)悉,新方案把現(xiàn)有三大電信壟斷運營商的發(fā)射基站與原公司剝離,統(tǒng)合之后成立國家鐵塔公司。

  早在今年3月,國資委就決定牽頭成立國家基站公司,即國家鐵塔公司,具體由三大運營商出資組建,并允許民資入股。目前,該公司已經(jīng)進(jìn)入籌備階段,預(yù)計下半年掛牌。

  “這是 中國電信 業(yè)實施‘網(wǎng)業(yè)分離’(即電信網(wǎng)絡(luò)與電信業(yè)務(wù)分開運營)的第一步,亦是電信業(yè)再改革的信號!蓖ㄐ艠I(yè)專家包冉對中國經(jīng)濟(jì)時報表示。

  基站之困

  眾所周知,鐵塔是基站的重要組成部分。電信運營商建設(shè)鐵塔將通訊天線安置到最高點以增加服務(wù)半徑,達(dá)到理想的通訊效果。但是,通信鐵塔的建設(shè)成本和土地選址成本,約占電信運營商資本開支的1/3左右。

  目前,舊基站的改造,以及新基站的選址、建設(shè)難度加大,已經(jīng)成為影響4G建設(shè)的重要因素。同時,三大運營商都承受著利潤下滑的巨大壓力,面對開支巨大的鐵塔和基站建設(shè)已不堪重負(fù)。

  “近年來,美國一直在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立,不實施網(wǎng)業(yè)分離的話,網(wǎng)絡(luò)中立將無法達(dá)成!卑綄χ袊(jīng)濟(jì)時報表示,擁有物理網(wǎng)絡(luò)資源的公司,需要無差別地向虛擬運營商或互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商提供統(tǒng)一的低價網(wǎng)絡(luò)接入,必須實現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離;A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)可以是私營,也可以是公營的,但是都需要保障基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),國家鐵塔公司符合這一趨勢!

  同時,也有電信人士認(rèn)為,新的電信改革方案,究竟能在多大程度上促進(jìn)競爭,打破壟斷,殊為可疑!叭绻船F(xiàn)有方式統(tǒng)合基站資源,國家鐵塔公司將成為壟斷程度更高的運營商。在沒有消費者選票制約的情況下,運營商的鈔票將決定電信服務(wù)的質(zhì)量與價格,消費者的體驗不會得到實質(zhì)性的改善!

  “事實上,中國的電信業(yè),的確存在壟斷局面,但關(guān)鍵在于其是否濫用壟斷地位。”包冉稱,目前看來,電信業(yè)已成為以國有資產(chǎn)為主導(dǎo)的競爭最激烈的領(lǐng)域,比如電信資費每年都呈遞減狀態(tài)。

  真改革?

  從去年起,政府主管部門部分開放了電信業(yè)虛擬運營商牌照,降低了民間資本進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)的門檻。但是,開放牌照和降低門檻還只是政策性的姿態(tài),并沒有對電信業(yè)壟斷格局形成任何實際沖擊。

  此外,國資委計劃將鐵塔公司49%的股份分配給民資。國家鐵塔公司將成為電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用混合所有制的第一家國資委控股混合所有制公司,這比將移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放給民資再進(jìn)一步。后者在電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運營層面引入競爭,前者將民資進(jìn)入領(lǐng)域擴展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

  但是,國家鐵塔公司僅涵蓋了部分移動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,仍是平衡三大運營商利益的結(jié)果。所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”實際仍由三大運營商把持,三大集團(tuán)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的角色定位沒有得到根本改變。

  那么,民資的進(jìn)入,是來分享壟斷紅利,還是激活機制?

  “改革是最大的紅利,諸多領(lǐng)域向民資開放是符合大趨勢的。”包冉表示,國企領(lǐng)導(dǎo)因此也很頭疼,對于一些領(lǐng)域的投入肯定虧,國企的董事會很難通過。因此,民資的進(jìn)入,在微觀上更符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

  電信業(yè)是否進(jìn)行真正改革?一看電信市場是否存在數(shù)量足夠多、資本結(jié)構(gòu)多元的競爭主體,二是看消費者是否從運營商的競爭中獲取了福利,三是看電信主管部門是否歸位于市場裁判的位置。也就是說,即使是鐵塔公司,也不能一家獨大。

  內(nèi)憂外患

  近期,國資委向三大運營商下達(dá)了三年降低50%營銷費用的目標(biāo)。據(jù)悉,今年中國移動要削減270億元營銷費用,約占中國移動此前規(guī)劃支出1700億元的16%,中國移動的營銷費用包括了渠道傭金、保留客戶成本和終端補貼成本。中國電信和 中國聯(lián)通 ,也有約40億元的削減任務(wù)。

  加之近期出臺的電信業(yè) “營改增”稅改計劃、虛擬運營商入場導(dǎo)致的運營商資費集體跳水,未來1—3年,運營商在營收和利潤上要維持繼續(xù)增長態(tài)勢已經(jīng)越來越力不從心。

  對此,包冉表示,這是大勢所趨!半娦艠I(yè)的營改增也是一個改革過程,因為稅務(wù)成本一直是企業(yè)的重要成本之一,改革是水到渠成的。對于運營商來說,作為海外上市公司,只是會影響到股價,運營商本身并無需太著急!

  “中國的電信領(lǐng)域已是一片紅海,競爭很充分,而虛擬運營商的出現(xiàn)恰到好處。”對于“運營商網(wǎng)絡(luò)租賃價格高”這一觀點,包冉并不認(rèn)同!澳壳俺霈F(xiàn)的幾家虛擬運營商已經(jīng)想得很清楚,只做基礎(chǔ)和增值電信業(yè)務(wù)并不賺錢,他們的目的不止于此。”


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