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8月1日，我國《反壟斷法》正式施行6年。這一法律被公眾熟知，是由于近期幾起反壟斷案的調(diào)查，涉及微軟、高通、奧迪、馬士基等跨國巨頭。
實(shí)際上，在我國諸多行業(yè)，不少跨國公司都占據(jù)壟斷地位，他們?yōu)E用市場支配地位破壞國內(nèi)市場公平競爭，損害消費(fèi)者利益時(shí)有發(fā)生。專家表示，隨著中國國際地位及在全球產(chǎn)業(yè)分工的提升，中國將逐漸剝離跨國企業(yè)的“超國民待遇”，為國內(nèi)企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。
●南方日報(bào)駐京記者 趙曉娜 實(shí)習(xí)生 朱競雅 農(nóng)海默
諸多行業(yè)占壟斷地位
應(yīng)國內(nèi)企業(yè)申請，國家發(fā)改委于2月份對全球移動(dòng)芯片領(lǐng)域領(lǐng)跑者高通進(jìn)行反壟斷調(diào)查。有人士統(tǒng)計(jì)，按照《反壟斷法》規(guī)定，一旦高通涉嫌壟斷被調(diào)查認(rèn)定，高通將面臨最高超過70億元人民幣的罰款。
無獨(dú)有偶。國家工商總局7月30日發(fā)布公告確認(rèn)，微軟涉嫌違反中國《反壟斷法》，目前已被立案調(diào)查。7月28日，國家工商總局相關(guān)專案組對微軟公司進(jìn)行突擊檢查，微軟以部分主要待檢查人員不在國內(nèi)、北京或聯(lián)系不上為由，使突擊檢查未完成全部檢查內(nèi)容。
據(jù)悉，一些來自發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)進(jìn)入中國后，很快就通過中外合資、獨(dú)資或購買股份或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，在我國的諸多行業(yè)占據(jù)壟斷地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)在我國食用油領(lǐng)域的市場份額占到了80%左右，導(dǎo)致近年來食用油價(jià)格不斷上漲。在日化行業(yè)利用企業(yè)兼并，占據(jù)了70%以上的市場份額，導(dǎo)致民族日用化工企業(yè)面臨生死迷局。另外，在汽車零配件、種業(yè)等行業(yè)也占據(jù)了極高的市場份額。
跨國公司濫用市場支配地位破壞國內(nèi)市場公平競爭，損害消費(fèi)者利益時(shí)有發(fā)生。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明表示，隨著中國制造業(yè)在國際分工地位的提升，國內(nèi)企業(yè)也迫切需要平等的競爭環(huán)境。
中國《反壟斷法》于2007年8月通過后，并于2008年8月1日起正式實(shí)施，至今日已有6個(gè)年頭。目前，中國反壟斷執(zhí)法是三部門共同執(zhí)法格局。按照分工，國家發(fā)改委依法查處涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的壟斷行為，國家工商總局負(fù)責(zé)除價(jià)格壟斷行為以外的反壟斷執(zhí)法，商務(wù)部則依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。
不再給予“超國民待遇”
跨國巨頭在華頻遭反壟斷調(diào)查，中國是否已經(jīng)不再歡迎外資進(jìn)入？
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國資本運(yùn)營研究中心主任馮鵬程并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)。他向南方日報(bào)記者表示，此前中國為吸引外資犧牲了很多利益，把國企和民營企業(yè)都沒有享受的待遇給了外資企業(yè)�！爸袊耘f歡迎吸收外資，只是不再給予其‘超國民待遇’�！�
談及中國對外資的態(tài)度，白明說，伴隨中國轉(zhuǎn)型升級及全球化過程中的地位提升，中國的發(fā)展不能離開外資�？傮w上我國對外資仍然是歡迎的，今后也不會(huì)改變，尤其是在高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
“改變在于，我國將更加注重公平的競爭環(huán)境，取消外資的超國民待遇�！卑酌鞅硎�，未來我國對外資從“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩踢x資”，不再對外資來者不拒，更注重外資的質(zhì)量和效益。
近幾年來，我國企業(yè)“走出去”步伐加快，不少企業(yè)在國外也頻頻遭受“反壟斷”調(diào)查，華為、華北制藥等企業(yè)均在此列。馮鵬程介紹，判斷一個(gè)企業(yè)是否形成壟斷，需要看這個(gè)企業(yè)在并購之后是否形成高度集中；另外，每個(gè)國家在制定反壟斷法時(shí)，一般會(huì)遵循有利于本國的原則，保護(hù)涉及本國國計(jì)民生、對國家發(fā)展有重大影響的行業(yè)，類似餐飲等市場競爭充分的行業(yè)則不會(huì)出現(xiàn)反壟斷。
美歐反壟斷體系更嚴(yán)格
接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)，白明表示，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的反壟斷法律體系已經(jīng)相當(dāng)成熟。與國內(nèi)《反壟斷法》相比，這些國家反壟斷法更為嚴(yán)格，法律條文更加細(xì)致，處罰力度比中國大得多。
以美國為例，早在1890年，美國國會(huì)就制定第一部反托拉斯法謝爾曼法，這也是美國歷史上第一個(gè)授權(quán)聯(lián)邦政府控制、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法案。該法規(guī)定，凡以托拉斯形式訂立契約、實(shí)行合并或陰謀限制貿(mào)易的行為，均屬違法。
2006年，美國司法部開始對韓國三星、韓國LG、日本夏普、日本NEC及中國臺灣中華映管5家LCD面板制造商通過共謀操縱產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行調(diào)查。兩年后美國舊金山聯(lián)邦法院裁定，對韓國LG、日本夏普和中國臺灣中華映管3家公司支付5.85億美元的刑事罰金。到2010年7月，美國司法部對LCD面板案的罰金高達(dá)8.9億美元，7家公司和17名公司高管被追究刑事責(zé)任。
實(shí)際上，這些在中國吃反壟斷罰單的跨國巨頭，在美國、歐盟等國家也遭受過類似“待遇”。2005年11月，高通在歐盟遭遇諾基亞、愛立信等6家廠商的反壟斷訴訟。
微軟在全球遭遇反壟斷調(diào)查更是跨世紀(jì)的戰(zhàn)斗。20世紀(jì)90年代，由于在Windows系統(tǒng)中捆綁IE瀏覽器而把網(wǎng)景等競爭對手打得潰不成軍，導(dǎo)致1998年美國司法部和19個(gè)州聯(lián)合對微軟提出壟斷指控。同一年，歐盟也開始對微軟進(jìn)行調(diào)查，2012、2013年，微軟分別被罰數(shù)億歐元。
