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IT時(shí)報(bào)記者 錢(qián)立富
近日，國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)電信條例》有關(guān)條款進(jìn)行修改，其中最引人注目的是，國(guó)務(wù)院明確了電信資費(fèi)將采取市場(chǎng)定價(jià)的方式。
2000年9月，《中華人民共和國(guó)電信條例》頒布施行。這部被業(yè)內(nèi)人士稱為“小電信法”的行政法規(guī)，在我國(guó)電信業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了政企分開(kāi)、電信重組引入競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期起了至關(guān)重要的作用。經(jīng)歷14年的發(fā)展，通信業(yè)發(fā)展日新月異，內(nèi)外部環(huán)境變化翻天覆地，如今終于進(jìn)行了修訂，這無(wú)疑是業(yè)界關(guān)心的大事。
對(duì)比修訂后和修訂前的法規(guī)文本，會(huì)發(fā)現(xiàn)《電信條例》修改的內(nèi)容并不多，最大的變化主要體現(xiàn)在對(duì)電信資費(fèi)定價(jià)策略上。之前的定價(jià)原則是：“電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，同時(shí)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求、電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素。”而修訂后的表述則是：“電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、電信市場(chǎng)供求狀況等因素，合理確定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�！�
從之前的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)混合執(zhí)行的策略全面轉(zhuǎn)向?qū)嵭惺袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，這種轉(zhuǎn)變是巨大的。但現(xiàn)在大家卻非常淡定、平靜，為什么？就好比股市利好，經(jīng)過(guò)前期的多輪消化，等好消息正式出來(lái)之后，市場(chǎng)無(wú)法再掀起多大波瀾。
《電信條例》修訂之前，國(guó)務(wù)院已于今年2月決定取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)，今年5月工信部和發(fā)改委又聯(lián)合發(fā)文對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。
現(xiàn)在《電信條例》在定價(jià)策略上進(jìn)行了修訂，只是順勢(shì)而為，順應(yīng)市場(chǎng)化定價(jià)的大勢(shì)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。
另外一個(gè)變化關(guān)于網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議。修訂之前，《電信條例》中稱，“未經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何一方不得擅自中斷互聯(lián)互通。”修訂后改為：“遵守網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，保障網(wǎng)間通信暢通，任何一方不得擅自中斷互聯(lián)互通。”這當(dāng)然是尊重市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的放權(quán)，但一下子被松綁的三大電信運(yùn)營(yíng)商，能把控好競(jìng)爭(zhēng)尺度嗎？
個(gè)人認(rèn)為，《電信條例》的修訂沒(méi)有給人帶來(lái)驚喜，并且更大的疑問(wèn)是：《電信法》何時(shí)出臺(tái)？
在我國(guó)，幾乎每個(gè)行業(yè)都有自己的法律，交通行業(yè)有《道路交通安全法》、食品行業(yè)有《食品安全法》、旅游業(yè)有《旅游法》等等。但是電信行業(yè)沒(méi)有，《電信條例》說(shuō)到底只是行政法規(guī)、部門(mén)條例，離法還差一個(gè)檔次。更關(guān)鍵的是，現(xiàn)在隨著新情況的發(fā)生、新變化的出現(xiàn)，《電信條例》沒(méi)有做出適應(yīng)性的改變，即使修訂后也是如此。
以普遍服務(wù)基金為例，這是業(yè)界最為關(guān)心的話題，是國(guó)家寬帶戰(zhàn)略落地的重要實(shí)現(xiàn)手段，但修訂后的《電信條例》對(duì)這方面沒(méi)有提及。還有，對(duì)新興的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等業(yè)務(wù)的監(jiān)管也都沒(méi)有寫(xiě)入進(jìn)去，前瞻性缺失。相反，“公用電信網(wǎng)、專(zhuān)用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃”這類(lèi)從來(lái)沒(méi)有得到有效執(zhí)行的規(guī)定在修訂后仍得以保存。
再說(shuō)一個(gè)數(shù)字，相信大家會(huì)很吃驚。34年，《電信法》從開(kāi)始起草至今已經(jīng)34年，但是一直處于難產(chǎn)狀態(tài)，原因就是部門(mén)之間存在利益博弈。在通信業(yè)面臨大變革的時(shí)期，我們期待《電信法》的出臺(tái)，從而能更好地解決新出現(xiàn)的問(wèn)題、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)和用戶的利益。但是，現(xiàn)在沒(méi)有時(shí)間表，34年、35年、40年……
