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在國內(nèi)寬帶速度太慢被媒體和用戶強烈吐槽后，工信部對于寬帶提速一事給出了正面的回應(yīng)。來自工信部網(wǎng)站的消息稱，工信部5月9日發(fā)布了《關(guān)于實施“寬帶中國”2015專項行動的意見》�！兑庖姟芬�，加快光纖到戶建設(shè)，推進打造“全光網(wǎng)城市”。完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進4G加快發(fā)展，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。
其實，早在五年前，工信部已經(jīng)制訂了光進銅退(即光網(wǎng)城市)的政策，并下發(fā)了文件。時隔五年后，工信部再次明確打造全光網(wǎng)城市。究竟是誰拖了寬帶提速的后腿呢?采訪了幾位電信、聯(lián)通等運營商的離退休人員，得到了真相。
具體來說，寬帶提速進展緩慢，技術(shù)和資金不是瓶頸。前期規(guī)劃不合理，運營商內(nèi)部管理機制嚴(yán)重落后，人才缺失，這三大因素，拖了寬帶提速的后退。
寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的硬傷
在普通用戶認(rèn)為，寬帶提速就是工作人員在后臺動動鼠標(biāo)，改一下寬帶速率值的簡單問題。據(jù)聯(lián)通離休人士張主任稱，早期寬帶規(guī)劃，是寬帶提速進展緩慢的硬傷。
另據(jù)張主任稱，歐美國家早在2005年前后已經(jīng)大規(guī)模部署光纖網(wǎng)絡(luò)，我們2006年正大規(guī)模上馬ADSL寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。按照當(dāng)時的規(guī)劃，光纖僅僅鋪設(shè)到了縣市一級的機房，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機房，仍舊靠古老的銅纜作為中繼。大規(guī)模部署ADSL寬帶網(wǎng)絡(luò)后，國家才提出了光進銅退的策略，2008年才制訂了光進銅退的指導(dǎo)意義。各地集團公司接到發(fā)文，已經(jīng)是2009年底了。
在光進銅退政策正式發(fā)文時，ADSL設(shè)備利用率只有2成左右，昂貴的投資成本沒有收回。如果2010年就開始放棄ADSL設(shè)備，直接上光纖接入網(wǎng)，大量國有資產(chǎn)就會流失。為了保護國有資產(chǎn)，工信部文件中明確，最大限度利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，逐步推進光纖入戶，并在現(xiàn)有條件下提高用戶寬帶接入速率。與此同時，中興和華為推出了超級ADSL，即ADSL2+，最大下行支持24Mbps，上行支持2Mbps。與此同時，聯(lián)通和電信開始有序部署光纖接入網(wǎng)，2012年左右實現(xiàn)了鎮(zhèn)駐地機房的光纖直聯(lián)。
寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之所以會出現(xiàn)硬傷，一是因為規(guī)劃設(shè)計人員對網(wǎng)絡(luò)寬帶接入技術(shù)缺乏全面的了解，二是因為腐敗。中國聯(lián)通、中國移動曝出的腐敗案，都是因為設(shè)備采購回扣引發(fā)。國外通信設(shè)備制造商為了推銷過時的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，向運營商負(fù)責(zé)建設(shè)的高層受賄，這也是光纖網(wǎng)絡(luò)接入難以推行的重要原因。
寬帶網(wǎng)絡(luò)早期規(guī)劃上的不合理，致使運營商最大限度的利用已經(jīng)投資的ADSL設(shè)備，全光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)只能逐步部署。由于規(guī)劃人員的思維過于落后，全國大規(guī)劃部署ADSL網(wǎng)絡(luò)，致使北京這樣的發(fā)達城市，寬帶速率甚至不及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)然了，保護國有資產(chǎn)是運營商正確的選擇，但前期過于保守的規(guī)劃，成為我國寬帶網(wǎng)絡(luò)接入水平嚴(yán)重落后的根源。
市場運營機制先天弊病
雖說三大運營商一直在提供市場化運營，但老國企的本色，讓中國聯(lián)通和中國電信這兩大寬帶運營商飽受市場運營機制先天弊病的痛苦。以北京來說，兩年前各地已經(jīng)大力推廣光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)時，北京的主流寬帶接入還是ADSL，而且速率僅有4Mbps。
北京寬帶接入市場的落后，僅僅是寬帶運營商市場機制滯后的一個縮影。來自山東聯(lián)通市場部一位離職人士王先生透露，市場反應(yīng)過于遲鈍，也是光纖接入網(wǎng)絡(luò)推進速度慢的一個重要原因。為此，王先生還特地舉了一個例子。
在山東某地(應(yīng)當(dāng)事人要求，隱去具體地名)的一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，寬帶普及率已經(jīng)達到了80%以上。在聯(lián)通已經(jīng)制訂了光纖升級政策后，該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)卻沒有列入光纖改造的范圍之內(nèi)。由于上線率特別高，該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)仍舊使用ADSL接入模式，用戶投訴不斷，故障頻頻發(fā)作。
談及需求如此大的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為何沒有出現(xiàn)在光纖改造的名單中，王先生一臉無奈的稱：“光纖改造需求，是由市場經(jīng)理向集團公司提出改造需求。為了拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，一些市場經(jīng)理會把光纖改造需求，放在一些新開發(fā)的小區(qū)，需求大的區(qū)域反而被忽略。”
由于集團公司無法洞察用戶需求，致使集團公司規(guī)劃人員難以正確的規(guī)劃光纖升級改造，這勢必影響光纖接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋的進程，寬帶提速慢亦是必然。為了準(zhǔn)確掌控市場需求，中國聯(lián)通推出了全業(yè)務(wù)無條件預(yù)受理，通過查看預(yù)受理情況來規(guī)劃光纖升級改造計劃。在預(yù)受理實際操作中，不少營業(yè)員拒絕向用戶開放預(yù)受理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致集團公司無法掌控市場需求。
一直以來，市場人員的薪酬都與業(yè)績掛鉤，這導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員為了發(fā)展業(yè)務(wù)，忽略重點市場需求，運營商發(fā)展規(guī)劃也受到了市場人員的左右�！耙氡苊膺@一尷尬，必須讓網(wǎng)絡(luò)運營人員，根據(jù)各地網(wǎng)絡(luò)運營情況來做出網(wǎng)絡(luò)升級改造計劃，而不能讓市場人員左右網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，”這是王先生對寬帶提速進程慢最大的感慨。
專業(yè)人才缺乏的尷尬
人才缺乏，同樣是聯(lián)通和電信兩大寬帶運營商的痛。從表面來看，寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過于落后，市場運營機制的先天弊病，歸根結(jié)底還是人才的因素。一針見血的說，專業(yè)人才缺乏的尷尬，也在拖寬帶提速的后腿。
已經(jīng)退休兩年的電信某市公司副總石先生透露：無論是中國聯(lián)通，還是中國電信，從來不缺乏高、精、尖的技術(shù)人才，缺乏懂市場，又懂技術(shù)和運營的復(fù)合型人才。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，阿里內(nèi)部流行員工轉(zhuǎn)崗制度，聯(lián)通和電信作為老國企，沒有轉(zhuǎn)崗這一政策，致使很多人才只精通自己所在的這一職業(yè)，難以培養(yǎng)出復(fù)合型人才。
寬帶運營商專業(yè)人才缺乏的尷尬，最直接的表現(xiàn)就是，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，移動的飛信已經(jīng)是名存實亡，騰訊的微信卻成為最火爆的應(yīng)用。在寬帶接入領(lǐng)域，愛奇藝、樂視這樣的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出了智能電視，已經(jīng)拿到IPTV試點許可的聯(lián)通和電信，IPTV用戶數(shù)量卻拿不上臺面。
寬帶提速進展緩慢，也是專業(yè)人才缺乏的后果。試想，如果網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃人員能夠根據(jù)后臺運營數(shù)據(jù)支撐，分析出來哪一地區(qū)網(wǎng)絡(luò)上線率高，并優(yōu)先升級該地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，寬帶提速緩慢的矛盾也不會顯露出來。眼下，運營商的人才，正如石先生所說，各人只精通自己所在的一個領(lǐng)域，從未思考通過后臺技術(shù)分析出市場需求的問題。體制的弊端，限制了員工技能的全方面發(fā)展，最終影響到寬帶網(wǎng)絡(luò)的升級步伐。
顯然，光纖接入普及和寬帶提速，是一個牽涉到多個環(huán)節(jié)的復(fù)雜問題。自2000年工信部正式下文推進光網(wǎng)城市建設(shè)以來，寬帶接入速度的提升成果并沒有讓用戶滿意。由于運營商的體制和前期規(guī)劃，嚴(yán)重影響了寬帶提速的進展速率，工信部再次發(fā)文加速光網(wǎng)建設(shè)，或許難以解決寬帶提速緩慢的頑癥，因為工信部并沒有對癥下藥。
