長(zhǎng)春3處通信基站被強(qiáng)制拆除

    張宇鋒

    9月11日，長(zhǎng)春當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登了一則由移動(dòng)、聯(lián)通、電信和鐵塔四家企業(yè)長(zhǎng)春分公司發(fā)布的公告，公告里提到“9月8日，綠色家園小區(qū)（注：位于長(zhǎng)春市）周邊3處通信基站被強(qiáng)制拆除，造成各運(yùn)營(yíng)商通信阻斷”。雖然運(yùn)營(yíng)商方面的公告里沒(méi)有指出基站是被什么人強(qiáng)拆的，但根據(jù)微信平臺(tái)“王洪剛的胡思亂想（ID: jlccmobile）”的說(shuō)法，9月8日當(dāng)天，“某運(yùn)營(yíng)商和城管因?yàn)橐粋�(gè)手續(xù)健全的基站產(chǎn)生了現(xiàn)場(chǎng)沖突”。

    早在八月底，四家單位就發(fā)布了一則公告，稱綠色家園小區(qū)住戶要求拆除附近的4處基站，運(yùn)營(yíng)商請(qǐng)政府部門(mén)出面調(diào)解但失敗，因此將于9月7日起關(guān)閉基站暫停服務(wù)。

    萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，當(dāng)?shù)卣�府，也就是長(zhǎng)春市凈月國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，直接來(lái)了個(gè)釜底抽薪，把4處基站中的3處強(qiáng)拆了……根據(jù)運(yùn)營(yíng)商方面的說(shuō)明，此次強(qiáng)拆導(dǎo)致玉潭派出所、喜來(lái)登酒店、長(zhǎng)影世紀(jì)城部分區(qū)域及包括綠色家園小區(qū)在內(nèi)的7個(gè)居民區(qū)無(wú)法接打電話，并且讓5處政府機(jī)關(guān)、5所高校、多處居民區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)多條主要道路的通信處于無(wú)保護(hù)狀態(tài)，隨時(shí)可能無(wú)法正常使用。

    自打成立并接收運(yùn)營(yíng)商基站站址資產(chǎn)以來(lái)，鐵塔公司已經(jīng)不止一次發(fā)布停服公告了，觀察者就曾經(jīng)報(bào)道過(guò)合肥鐵塔和中山鐵塔發(fā)布停服公告一事。在這兩個(gè)事件中地方政府一直在以調(diào)解人的角色化解運(yùn)營(yíng)商同當(dāng)?shù)刈�戶之間的矛盾。而在湖南省邵陽(yáng)市鋮景泰大酒店18棟樓頂基站被該樓住戶破壞一事中，當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)更是在三大運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司方面提交的《關(guān)于請(qǐng)求依法打擊破壞通信設(shè)施犯罪行為、保障移動(dòng)客戶合法權(quán)益的請(qǐng)示》（邵陽(yáng)通信聯(lián)[2015]06號(hào)）做出了“請(qǐng)公安機(jī)關(guān)重視支持，依法打擊違法犯罪行為”的批示，并成立了以市公安局副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的5·21專案組，依法抓捕4名嫌疑人，對(duì)1人網(wǎng)上追逃。（邵陽(yáng)5·21案中，當(dāng)?shù)鼐用裢�物業(yè)公司以住戶中有人被基站輻射致癌為由，要求運(yùn)營(yíng)商拆站，運(yùn)營(yíng)商邀請(qǐng)環(huán)保專家同住戶舉行座談會(huì)，但住戶以跳樓相逼，談判失��；5月21日，某顏姓住戶伙同多人湊錢(qián)雇傭一名電工剪斷基站光纜、電纜、饋線，導(dǎo)致基站退服；基站退服后運(yùn)營(yíng)商方面報(bào)警，并通過(guò)區(qū)政法委和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)辦對(duì)業(yè)主進(jìn)行教育和科普，得到了部分業(yè)主認(rèn)同；5月26日上午，運(yùn)營(yíng)商搶修人員進(jìn)場(chǎng)施工，但遭到了大部分住戶“以與施工人員同歸于盡的極端行為”阻止施工；運(yùn)營(yíng)商方面遂向市政府提交了邵陽(yáng)通信聯(lián)[2015]06號(hào)文件。）  

    在基站建設(shè)方面，各地政府也在支持鐵塔公司及運(yùn)營(yíng)商的工作。以臨近吉林省的黑龍江省為例：據(jù)《人民郵電報(bào)》報(bào)道，5月18日，黑龍江省政府企業(yè)投訴中心發(fā)布第十四期關(guān)于典型投訴問(wèn)題的通報(bào)，對(duì)哈爾濱地鐵集團(tuán)（要求運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)該單位5718萬(wàn)元通信系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用）、哈爾濱市松北區(qū)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局（要求運(yùn)營(yíng)商在景區(qū)全境覆蓋可由管理局投放廣告的免費(fèi)Wi-Fi，建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)）、哈爾濱市道外區(qū)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（拒絕續(xù)簽現(xiàn)有協(xié)議）、黑龍江省司法警官職業(yè)學(xué)院（稱運(yùn)營(yíng)商施工會(huì)破壞教學(xué)樓墻面整潔，拒絕進(jìn)場(chǎng)）、中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所（稱職工反對(duì)在其院內(nèi)建站，拒絕運(yùn)營(yíng)商進(jìn)場(chǎng)）5家單位“違反省政府第44次常務(wù)會(huì)議和第25次專題會(huì)議精神”（這兩次會(huì)議主要內(nèi)容是要求省內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)放站址資源給鐵塔公司及運(yùn)營(yíng)商建設(shè)4G基站）阻礙4G基站建設(shè)情況進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)。今年八月，黑龍江省政府對(duì)省宗教事務(wù)管理局、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等另外43家黨政機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位阻礙4G基站建設(shè)進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)。

    此外，河南省、福建省等省、自治區(qū)和直轄市也都下發(fā)了類似文件，要求轄內(nèi)有關(guān)單位支持鐵塔公司和運(yùn)營(yíng)商的基站建設(shè)，并責(zé)成轄內(nèi)公安機(jī)關(guān)打擊針對(duì)基站的破壞行為。

    然而，含著金鑰匙生下來(lái)、在全國(guó)各地都很吃得開(kāi)的鐵塔公司在吉林省就吃了這么一個(gè)癟。

    在吉林省政府發(fā)布的《吉林省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)[2015]24號(hào)文件）中，我看到了這樣一句話：

    “鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向社會(huì)資本開(kāi)放�！�…促進(jìn)‘寬帶吉林’工程實(shí)施及寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。……鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。”

    這讓人不禁想問(wèn)，連國(guó)有資產(chǎn)都會(huì)被破壞的吉林，怎么能保障社會(huì)資本建設(shè)的基站？又或者說(shuō)，把國(guó)有資產(chǎn)破壞掉，就可以給社會(huì)資本“騰地方”了？連通信基站都無(wú)法保證正常運(yùn)行，“寬帶吉林”、“智慧長(zhǎng)春”等等政績(jī)工程又要靠什么來(lái)支撐？