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□本報(bào)記者 張穎潔
民資加速進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，被認(rèn)為是深化電信業(yè)改革的重要一環(huán)。如今，電信業(yè)改革獲得突破性進(jìn)展，民資準(zhǔn)入再獲實(shí)質(zhì)推進(jìn)。2015年末，工信部發(fā)布了《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，宣布自2016年3月1日起施行。《目錄》在維持“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”和“增值電信業(yè)務(wù)”兩大類分類框架的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整了“蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)”、“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”等類別或內(nèi)容。為了支持民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)，《目錄》調(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”子類，為未來(lái)具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)前，政府層面推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)的力度不斷加大，提速降費(fèi)、3G用戶大規(guī)模轉(zhuǎn)網(wǎng)4G等也為其提供了廣闊的市場(chǎng)空間，民資在最后一公里、增值服務(wù)創(chuàng)新方面具備一定優(yōu)勢(shì)，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，虛商兩年試點(diǎn)效果差強(qiáng)人意，民資面臨基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商磨合競(jìng)爭(zhēng)等因素影響突出，進(jìn)入電信業(yè)挑戰(zhàn)重重可見(jiàn)一斑。未來(lái)，民資如何找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，如何處理好與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)合關(guān)系等是其能否在市場(chǎng)立足的關(guān)鍵。
厘清民資準(zhǔn)入界限助力電信業(yè)轉(zhuǎn)型
為適應(yīng)電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)電信業(yè)改革開(kāi)放，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)繁榮健康發(fā)展，擴(kuò)大信息消費(fèi)，規(guī)范市場(chǎng)行為，提升服務(wù)水平，保障用戶權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》，工信部對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》重新進(jìn)行了調(diào)整，該版本為2000年9月頒布施行第一版《目錄》后的第三次調(diào)整。
眼下，混合所有制已然成為新一輪國(guó)企改革方案的關(guān)鍵詞，民資的作用被寄予厚望，電信業(yè)在吸引民資、混合所有制改革方面的實(shí)質(zhì)性舉措也不斷增多。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為推動(dòng)電信市場(chǎng)開(kāi)放，支持民營(yíng)資本實(shí)質(zhì)性開(kāi)展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，工信部開(kāi)展了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。此次《目錄》即在兩大業(yè)務(wù)試點(diǎn)的背景下，進(jìn)一步厘清了民資準(zhǔn)入的范圍。關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，《目錄》明確指出，是通過(guò)轉(zhuǎn)售方式提供的蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理，為未來(lái)具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，《目錄》調(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”子類，為未來(lái)具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可奠定了基礎(chǔ)。
由此，電信業(yè)向民資開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境越發(fā)趨于成熟。未來(lái)，民營(yíng)資本不僅可以進(jìn)入“170”虛擬運(yùn)營(yíng)商許可，更可以進(jìn)入寬帶業(yè)務(wù)。從另一方面考量，針對(duì)資本合作、業(yè)務(wù)代理等模式轉(zhuǎn)變，民資加速進(jìn)入電信市場(chǎng)也給競(jìng)爭(zhēng)格局帶來(lái)諸多變量。
電信業(yè)開(kāi)放全面提速
寬帶中國(guó)已為國(guó)家戰(zhàn)略，降本增效利國(guó)利民。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“民資獲準(zhǔn)從事寬帶接入業(yè)務(wù)，將催生新一批寬帶運(yùn)營(yíng)商，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)下，不僅促進(jìn)整個(gè)電信行業(yè)發(fā)展，還會(huì)為用戶帶來(lái)更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的寬帶服務(wù)，有助于推進(jìn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施，也有利于提速降費(fèi)�！被诖�，民資進(jìn)入電信業(yè)步伐不斷提速，在新《目錄》發(fā)布之前，已有動(dòng)作。
工信部于2013年5月出臺(tái)的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》是一個(gè)起點(diǎn)。截至目前，我國(guó)的移動(dòng)轉(zhuǎn)售兩年試點(diǎn)期結(jié)束。據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，獲牌的42家企業(yè)已有39家完成了系統(tǒng)建設(shè)和放號(hào)的工作，用戶總數(shù)在2015年11月底已達(dá)1789萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)2015全年將超2000萬(wàn)戶。
電信市場(chǎng)的開(kāi)放程度，隨后由虛擬運(yùn)營(yíng)擴(kuò)大到寬帶接入市場(chǎng)，成效初顯。工信部于2014年底發(fā)布《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，正式提出開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)工作，首批試點(diǎn)城市包括上海、南京、杭州、寧波、廈門(mén)等16個(gè)，后在2015年中將北京納入試點(diǎn)。截至2015年末，全國(guó)多地民資寬帶運(yùn)營(yíng)商正式獲得試點(diǎn)批文。寬帶智庫(kù)民營(yíng)寬帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇透露，截至目前，已有60家企業(yè)獲發(fā)105張民營(yíng)寬帶試點(diǎn)牌照。有如江蘇第三批寬帶接入民營(yíng)試點(diǎn)獲批，紅豆電信、北京 世紀(jì)互聯(lián) 、上海寰創(chuàng)通信、江蘇亨通光電、長(zhǎng)城寬帶等五家民營(yíng)企業(yè)5家公司入圍；北京市通信管理局向網(wǎng)宿科技股份有限公司和北京世紀(jì)互聯(lián)寬帶數(shù)據(jù)中心有限公司兩家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)了寬帶接入市場(chǎng)試點(diǎn)批文；陜西省通信管理局向西安天互通信有限公司發(fā)放首家寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，西安市寬帶接入市場(chǎng)正式向民資開(kāi)放；海南省通信管理局向通過(guò)審核的省內(nèi)首家民資企業(yè)——海南藝進(jìn)信息科技股份有限公司發(fā)放了寬帶接入試點(diǎn)批文……
部分民企同時(shí)具備移動(dòng)轉(zhuǎn)售和寬帶業(yè)務(wù)資質(zhì)，開(kāi)始提供融合性通信服務(wù)。有如天津長(zhǎng)城寬帶不僅完成了從增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)型，還擁有了建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的資質(zhì)。整體來(lái)看，民資全面進(jìn)入對(duì)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局起到了優(yōu)化的作用。
民資如何活下來(lái)？
長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景和政策紅利總是美好的，參與方也都是滿滿的熱情，但民資也正在遭遇現(xiàn)實(shí)難題。虛擬運(yùn)營(yíng)商兩年試點(diǎn)效果差強(qiáng)人意，可以看出民資進(jìn)入電信業(yè)挑戰(zhàn)重重，既是市場(chǎng)固有環(huán)境因素影響，又有民資自身弊端阻礙的原因。談及未來(lái)，先要能活下來(lái)，才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。
從政策角度來(lái)看，電信市場(chǎng)需要民資，但民資在電信市場(chǎng)的“存活率”取決于運(yùn)營(yíng)商的合作機(jī)制，以及相關(guān)政策的影響。因此，在民資準(zhǔn)入力度日益擴(kuò)大的同時(shí)，如何保障政策落地和避免武斷式改革，推動(dòng)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，值得深思。
從民資角度來(lái)看，貫穿當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的提速降費(fèi)、3G用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)4G等都為其發(fā)展預(yù)留了市場(chǎng)空間。但面對(duì)機(jī)遇期，民資仍要面臨與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)合、自身運(yùn)作能力、粘留用戶等方面因素影響，找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，處理好與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系才是上策。具體而言，虛商需要先提高用戶粘性，再想辦法創(chuàng)造盈利點(diǎn)；民資寬帶則要避免重蹈虛商覆轍，結(jié)合自身原有優(yōu)勢(shì)推出差異化的產(chǎn)品。
于整個(gè)行業(yè)發(fā)展而言，電信業(yè)不斷開(kāi)放，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作已成行業(yè)共識(shí)。國(guó)泰君安分析師宋嘉吉指出，通信行業(yè)將是未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱，一個(gè)成功的通信行業(yè)不能狹隘地用運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商的報(bào)表利潤(rùn)來(lái)衡量，而更應(yīng)看其對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的支持力度，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)力度。
