電信普遍服務(wù)試點(diǎn)破題 農(nóng)村市場(chǎng)撬動(dòng)寬帶變局

　　□本報(bào)記者 聶曉飛

　　電信普遍服務(wù)迎來政策利好。日前，財(cái)政部和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)出開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知，通知顯示，將開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展。

　　目前，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略與提速降費(fèi)政策持續(xù)推進(jìn)并取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但從當(dāng)前形勢(shì)來看，農(nóng)村市場(chǎng)依然是整個(gè)市場(chǎng)布局中最薄弱的環(huán)節(jié)。如今，電信普遍服務(wù)試點(diǎn)政策落地，再加上民資進(jìn)寬帶逐漸步入實(shí)質(zhì)階段，農(nóng)村市場(chǎng)無疑將成為下一個(gè)寬帶重地。同時(shí)，城市與農(nóng)村并舉，基商與民資共進(jìn)，也將促使中國(guó)寬帶市場(chǎng)在2016年迎來新的變局。

　　寬帶中國(guó)打響農(nóng)村攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　寬帶中國(guó)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，劍指農(nóng)村最后一公里。

　　電信普遍服務(wù)試點(diǎn)破題。為支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加快寬帶發(fā)展，財(cái)政部、工信部聯(lián)合開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，并于2015年12月28日正式發(fā)布《2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)指南》，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)98%的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過12Mbps等戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，2016年支持不超過1.5萬個(gè)未通村、2.2萬個(gè)升級(jí)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行。

　　政策鼓勵(lì)民資不斷深入寬帶市場(chǎng)。2014年底，工信部發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場(chǎng)的通告》和《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)方案》，鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)；2015年3月，工信部正式開放民營(yíng)寬帶接入業(yè)務(wù)，首批試點(diǎn)城市17個(gè)；2015年9月，試點(diǎn)擴(kuò)圍至66個(gè)城市。2015年12月底，工信部又發(fā)布了《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》，關(guān)于寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，《目錄》調(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”子類，為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可奠定了基礎(chǔ)。

　　市場(chǎng)層面，各地陸續(xù)已有民企獲準(zhǔn)進(jìn)入當(dāng)?shù)貙拵�市�?chǎng)。據(jù)了解，重慶市通信管理局日前發(fā)放了第二批寬帶接入試點(diǎn)批文，四川省艾普網(wǎng)絡(luò)股份有限公司和北 京東 弘天科技開發(fā)有限公司獲準(zhǔn)進(jìn)入；北京市通信管理局近日也向網(wǎng)宿科技股份有限公司和北京 世紀(jì)互聯(lián) 寬帶數(shù)據(jù)中心有限公司兩家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)了寬帶接入市場(chǎng)試點(diǎn)批文；陜西省通管局向西安天互通信有限公司發(fā)放首家寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，西安市寬帶接入市場(chǎng)正式向民資開放……

　　多元化競(jìng)爭(zhēng)格局下的困境

　　政策與市場(chǎng)層面的雙重利好，將會(huì)把農(nóng)村寬帶市場(chǎng)引向?qū)⒚媾R多元化的運(yùn)作局面，同時(shí)也將對(duì)市場(chǎng)格局產(chǎn)生雙重影響。

　　首先，不可否認(rèn)，各項(xiàng)利好政策陸續(xù)落地，民間資本逐步注入，將為農(nóng)村寬帶市場(chǎng)的開發(fā)、拓展帶來新的機(jī)遇。而農(nóng)村寬帶市場(chǎng)短板的補(bǔ)齊，也有利于帶動(dòng)農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)金融等周邊產(chǎn)業(yè)的繁榮。同時(shí)，農(nóng)村寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化，也將促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)提速降費(fèi)工作向縱深發(fā)展。

　　其次，農(nóng)村寬帶市場(chǎng)的發(fā)展需解決資金難題。相對(duì)而言，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本高、收益低，如果沒有政策層面扶持和引導(dǎo)，單靠運(yùn)營(yíng)商的一己之力，很難取得突破性進(jìn)展。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)此前明確指出，農(nóng)村寬帶未來五年投資超1400億。財(cái)政部和工信部日前發(fā)布的通知也顯示，普遍服務(wù)基金的補(bǔ)助規(guī)模以兩部委認(rèn)定的分區(qū)域電信普遍服務(wù)投入成本為基數(shù)，東部、中部、西部及自治區(qū)各省(區(qū)、市)分別按其基數(shù)的15%、20%、30%、35%核定。接下來，如何保證補(bǔ)貼資金落到實(shí)處，如何提高資金的使用效率，也是考驗(yàn)各方的難題。

　　第三，民資進(jìn)入寬帶市場(chǎng)需找到合理的商業(yè)模式。由于沒有骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等資源，因此，民資進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，只能走與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商合作的道路。這也注定了其在寬帶建設(shè)、市場(chǎng)價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)方面都極為被動(dòng)。因此，除非將自身原有業(yè)務(wù)與寬帶業(yè)務(wù)充分融合，推出具有創(chuàng)新性的增值業(yè)務(wù)，否則民資在寬帶市場(chǎng)上很難立足，更毋庸談持續(xù)發(fā)展。而民企寬帶一旦淪為爛尾工程，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在龐大、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行布局也會(huì)顯得力不從心，農(nóng)村寬帶的全面普及也將成為空談。

　　此外，不同背景的民資企業(yè)的介入，也將為寬帶市場(chǎng)的監(jiān)管帶來新的難題。

　　2016年寬帶市場(chǎng)醞釀變局

　　多重因素影響下，2016年中國(guó)寬帶市場(chǎng)醞釀著重大變局，而農(nóng)村市場(chǎng)則成將成為撬動(dòng)這場(chǎng)變局的支點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商層面，中國(guó)移動(dòng)上市公司2015年底以318.8億元的價(jià)格收購(gòu)鐵通。對(duì)鐵通業(yè)務(wù)的整合將助力中國(guó)移動(dòng)提升光纖網(wǎng)絡(luò)的總體利用率，使其成為名副其實(shí)的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。在目前寬帶市場(chǎng) 中國(guó)電信 與 中國(guó)聯(lián)通 南北并立的格局已經(jīng)穩(wěn)固的情況下，中國(guó)移動(dòng)發(fā)力改變固網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)越來越小，而農(nóng)村市場(chǎng)顯然是最大的突破口，因此， 中移動(dòng) 可能借助政策契機(jī)，大力布局農(nóng)村寬帶市場(chǎng)。

　　整個(gè)產(chǎn)業(yè)層面，國(guó)家大力鼓勵(lì)廣電企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)投入寬帶基礎(chǔ)建設(shè)，這也將對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)寬帶市場(chǎng)的格局帶來一定的沖擊。當(dāng)下，各種背景的民營(yíng)企業(yè)摩拳擦掌，廣電系企業(yè)更是虎視眈眈。對(duì)于這些后來者而言，城市寬帶市場(chǎng)已經(jīng)趨向飽和，農(nóng)村寬帶市場(chǎng)以及相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)都是有待探索的新藍(lán)海，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。

　　可以預(yù)見，2016年，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、廣電企業(yè)、各類管道型與內(nèi)容型的民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商將會(huì)會(huì)師農(nóng)村市場(chǎng)，掀起一場(chǎng)混戰(zhàn)，在驅(qū)動(dòng)寬帶價(jià)格下跌的同時(shí)，也為寬帶增值服務(wù)市場(chǎng)開辟更多的空間。屆時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商三強(qiáng)分立的市場(chǎng)格局或在農(nóng)村市場(chǎng)面臨挑戰(zhàn)。