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□ 本報(bào)記者 陳麗平
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)技術(shù)的成熟與發(fā)展,信息存儲(chǔ)和處理能力不斷增強(qiáng),各類數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng),大數(shù)據(jù)時(shí)代由此來(lái)臨。大數(shù)據(jù)時(shí)代讓信息的收集、處理變得更加方便、快捷,給人們的生活帶來(lái)極大的便利。然而,與此同時(shí),個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增加,公民信息安全受到更大的威脅,使得個(gè)人信息的保護(hù)越來(lái)越困難。個(gè)人信息的泄露,進(jìn)而引發(fā)一系列騷擾、欺詐等社會(huì)問(wèn)題。
“在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下,通過(guò)立法加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性�！痹诮衲耆舜鷷�(huì)上,中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)終端有限公司董事長(zhǎng)李連貴代表指出�！�
個(gè)人信息泄露情況嚴(yán)重
近年來(lái),大規(guī)模信息泄露事件頻發(fā)。一些不法商家或個(gè)人通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、會(huì)員登記等方式獲取個(gè)人信息,微信各類測(cè)試火爆的背后,有一些測(cè)試就有搜集個(gè)人信息的嫌疑。
“從不少媒體已經(jīng)曝光的情況中可以發(fā)現(xiàn),就醫(yī)、求職、買(mǎi)車、買(mǎi)房、買(mǎi)保險(xiǎn),或辦理各種會(huì)員卡時(shí),填寫(xiě)的個(gè)人信息都有可能被泄露�！崩钸B貴對(duì)此憂心忡忡。
2015年7月22日,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示,七成左右網(wǎng)民的個(gè)人身份信息和個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息遭到泄露。其中78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過(guò),包括網(wǎng)民的姓名、學(xué)歷、家庭住址、身份證號(hào)及工作單位等；63.4%的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露過(guò),包括通話記錄、網(wǎng)購(gòu)記錄、網(wǎng)站瀏覽痕跡、IP地址、軟件使用痕跡及地理位置等。近半數(shù)網(wǎng)民的個(gè)人通訊信息被泄露。82.3%的網(wǎng)民親身感受到了個(gè)人信息泄露對(duì)日常生活造成的影響。幾乎有半數(shù)(49.7%)的網(wǎng)民認(rèn)為個(gè)人信息泄露的情況嚴(yán)重或非常嚴(yán)重。
“隨著互聯(lián)網(wǎng)+興起,物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、金融創(chuàng)新網(wǎng)站、本地服務(wù)類O2O網(wǎng)站都出現(xiàn)網(wǎng)站漏洞情況,這些網(wǎng)站個(gè)人信息泄露情況嚴(yán)重�！崩钸B貴分析認(rèn)為,未來(lái)三至五年內(nèi),個(gè)人信息的泄露可能仍將呈現(xiàn)不可逆的、雪崩式的增長(zhǎng)。個(gè)人信息的泄露已經(jīng)成為電信騷擾和網(wǎng)絡(luò)盜號(hào)、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)的首要原因。
個(gè)人信息保護(hù)有待立法
截至目前,我國(guó)已經(jīng)采取一系列措施對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù),主要表現(xiàn)為陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范,以及對(duì)侵犯?jìng)�(gè)人信息的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治行動(dòng)。
“這些措施對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)起到了積極推動(dòng)作用,但保護(hù)效果仍然具有局限性�！崩钸B貴說(shuō)。
針對(duì)個(gè)人信息安全,除憲法、民法通則、侵權(quán)責(zé)任法等法律通過(guò)“隱私權(quán)”等人格權(quán)提供間接保護(hù)外,有關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律規(guī)范直接對(duì)“個(gè)人信息”提供保護(hù)。截至目前,我國(guó)共有9部法律、7部行政法規(guī)、30余部規(guī)章及一系列規(guī)范性文件使用了“個(gè)人信息”的概念。其中,2009年2月28日通過(guò)的刑法修正案(七)增加了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”,首次從刑法高度對(duì)公民的個(gè)人信息予以保護(hù)。2015年8月29日通過(guò)的刑法修正案(九)對(duì)“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”作出了進(jìn)一步的修改完善。
針對(duì)侵犯?jìng)�(gè)人信息安全的違法犯罪行為,公安部自2012年以來(lái)開(kāi)展了一系列專項(xiàng)打擊行動(dòng),共抓獲犯罪嫌疑人4115名,破獲出售、非法提供和非法獲取公民個(gè)人信息案件4382起,查獲被盜取的各類公民個(gè)人信息近50億條,打掉利用非法獲取的公民信息實(shí)施犯罪的團(tuán)伙985個(gè),破獲綁架、敲詐勒索、暴力追債、電信詐騙、非法調(diào)查等犯罪案件上萬(wàn)起。
“但是現(xiàn)階段,我國(guó)在個(gè)人信息的保護(hù)方面仍然存在一些問(wèn)題�！崩钸B貴認(rèn)為,在立法層面,至今仍沒(méi)有一部統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法�，F(xiàn)有的各類法律規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)大多只針對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域,對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。盡管對(duì)侵犯?jìng)�(gè)人信息行為追責(zé)達(dá)到刑法的高度,但是違法主體構(gòu)成本罪,需滿足一定的條件,即“向他人出售或者提供公民個(gè)人信息,情節(jié)嚴(yán)重的”,因此,并非全部的此類違法行為都能夠受到刑法的制裁,情節(jié)未達(dá)到嚴(yán)重情形的則處于追責(zé)范圍之外。
李連貴認(rèn)為,法律規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)分為三個(gè)方面,即民事保護(hù)、行政保護(hù)和刑事保護(hù)。就現(xiàn)有的法律規(guī)范及實(shí)踐情況來(lái)看,我國(guó)對(duì)侵犯?jìng)�(gè)人信息安全的追責(zé)主要為行政追責(zé)和刑事追責(zé),而缺少對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)賠償及精神損害賠償。而公民個(gè)人信息尤其是個(gè)人敏感信息一旦被非法泄露,將造成難以彌補(bǔ)的損失,這種損失不一定是經(jīng)濟(jì)損失,而更多的可能是由此導(dǎo)致的巨大的精神上的損失。
應(yīng)引入懲罰性賠償制度
“應(yīng)盡快制定個(gè)人信息保護(hù)法�！崩钸B貴建議,這一法律應(yīng)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行全面定義。將個(gè)人信息分為一般信息和敏感信息,對(duì)于侵犯敏感信息的,賦予受害人主張精神損害賠償?shù)臋?quán)利。同時(shí),對(duì)個(gè)人信息的收集和使用原則、安全責(zé)任、監(jiān)督檢查等制度進(jìn)行規(guī)定。
李連貴認(rèn)為,我國(guó)涉及個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)范中,大多較為抽象、可操作性不強(qiáng),立法要對(duì)個(gè)人信息保護(hù)中的各個(gè)具體環(huán)節(jié),作出進(jìn)一步規(guī)定。同時(shí),適當(dāng)加大處罰力度,增強(qiáng)法律的威懾力。在加害人實(shí)施違法行為后,不僅要追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任,還要追究其民事責(zé)任。這既是對(duì)加害人的懲罰,也是對(duì)受害人的補(bǔ)償。也可以引入懲罰性賠償制度,由法律規(guī)定最低的賠償數(shù)額,受害人可以法定賠償額和實(shí)際損失之間進(jìn)行選擇。
“由于受害人與加害人的信息不對(duì)稱,受害人往往處于弱勢(shì)一方。”李連貴說(shuō),受害人請(qǐng)求民事賠償就意味著承擔(dān)舉證責(zé)任,但一般情況下,受害人很難完成舉證責(zé)任。建議采取舉證責(zé)任倒置規(guī)則,若加害人無(wú)法舉證證明其行為的合法性,以及與損害后果不存在因果關(guān)系,則其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
