廣電系“如何”淪為電信運營商

工信部于2016年5月5日向中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司頒發(fā)了《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，批準中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司在全國范圍內(nèi)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務、國內(nèi)通信設施服務業(yè)務，即寬帶業(yè)務。

至此，中國廣播電視網(wǎng)絡擁有了國內(nèi)數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務的牌照，從可控制的資源和全程全網(wǎng)的特點上來看，姑且可以稱之為“第四大運營商”。

我們都知道，通信行業(yè)目前類似圍城，全球的移動通信行業(yè)都處于收入下滑的態(tài)勢，至今尚沒有轉(zhuǎn)型成功的案例。那么，同為國家信息化的重要組成部分，長期壟斷大眾傳媒最重要傳播渠道的廣電系，為何還要在市場低迷的時候，申請電信運營商牌照呢？

一、廣電系與電信系的“對號入座” 1、婆婆：廣電總局與工信部

我們俗稱的廣電，即“國家新聞出版廣電總局”，是中華人民共和國國務院的正部級直屬機構(gòu)，同中華人民共和國國家版權(quán)局一個機構(gòu)兩塊牌子，主要負責中國內(nèi)地新聞出版、電臺電視廣播媒體的管理。

廣電是與工信部平級的國家機構(gòu)，其可以算是下屬運營公司的婆婆，擁有管理和監(jiān)督職責。

2、媳婦：廣電國網(wǎng)與三大運營商

2014年5中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司宣布正式掛牌成立，將整合全國有線電視網(wǎng)絡為統(tǒng)一的市場主體，并賦予其寬帶網(wǎng)絡運營等業(yè)務資質(zhì)。

本次，就是這個有限公司成為繼移動、電信、聯(lián)通后的“第四運營商”，為了區(qū)分，我們可以稱之為“廣電國網(wǎng)”。

3、子子孫孫：四級辦電視與運營商四級單位

在當年繁榮廣播電視的號召下，廣電開展了四級辦電視的發(fā)展模式，四級即中央、省、地、縣。

雖然四級辦電視促進了廣電事業(yè)的繁榮，但是目前看，有線電視網(wǎng)絡是每個城市自己投資鋪設的，雖然范圍非常廣泛，但實際上彼此并不相連。地方部門的實權(quán)很大，中央一級的廣電部門在基礎建設上很難完全對地方廣電部門發(fā)號施令。

有線電視網(wǎng)目前尚處于有系無統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的垂直化領(lǐng)導。所以廣電國網(wǎng)的整合力量以及全程全網(wǎng)的力量是遠遠不及運營商的垂直化管理體制。

二、廣電視頻之路的四個關(guān)鍵變化

廣電系和運營商系多年來都是處于指腹為婚卻相愛相殺的境地，我們看看四步重要的變化。

1.“臺網(wǎng)分離”，擊退電信運營商 1999年開始我國政府開啟了廣電領(lǐng)域的市場化改革之門，衛(wèi)視“上星”、制播分離、臺網(wǎng)分離這三大主要政策的背后是政府寄希望于市場經(jīng)濟下的自由競爭能夠帶來廣電事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

而臺網(wǎng)分離這一政策實際上是廣電主導內(nèi)容，1999年9月，國辦發(fā)[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行”。沒有內(nèi)容與播出權(quán)的電信淪為管道，廣電享受到內(nèi)容為王帶來的勝利。

雖然國家不斷推進“三網(wǎng)融合”，但多年來IPTV推行依然緩慢而艱難，各部門利益協(xié)調(diào)較為困難，廣電手握內(nèi)容，在“三網(wǎng)融合”的過程中立于不敗之地。

2.內(nèi)容失守，轉(zhuǎn)向內(nèi)容通道管制 2010年智能電視的推出改寫了電視行業(yè)的運行法則，互聯(lián)網(wǎng)挾豐富的視頻內(nèi)容開始闖入電視領(lǐng)域，為更好的規(guī)范網(wǎng)絡電視發(fā)展，廣電于2011年發(fā)布《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求的通知》，正式放開電視內(nèi)容領(lǐng)域的競爭，轉(zhuǎn)而管控內(nèi)容通道這一環(huán)節(jié)，這是電視領(lǐng)域市場化的一大進步。

廣電通過對內(nèi)容服務牌照商和集成業(yè)務牌照商的把控，實現(xiàn)盡力把持內(nèi)容通道進而管制內(nèi)容。

其中，集成業(yè)務牌照商由于只有 7家且不再開放從而占據(jù)入口壟斷位置，所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容資源的接入都要通過集成業(yè)務牌照商，而內(nèi)容資源作為直接決定用戶去留的關(guān)鍵因素是影響產(chǎn)業(yè)格局最大變量。國內(nèi)七大牌照集成商已從單一的向電視廠商收取服務費模式進化到聯(lián)合上游視頻內(nèi)容方成立合資公司共同運營。

3.從違規(guī)到違法，廣電系面臨生死存亡 互聯(lián)網(wǎng)的暴力崛起，用三計重擊打碎了傳統(tǒng)電視產(chǎn)業(yè)的鏈條。一是OTT，電視不再是大眾觀看視頻、新聞等節(jié)目內(nèi)容的唯一途徑，內(nèi)容生產(chǎn)者可以繞過電視臺通過互聯(lián)網(wǎng)到達用戶手中。二是多媒體傳播，電視臺壟斷時代下人民群眾被壓抑的內(nèi)容需求得到充分釋放，優(yōu)酷等網(wǎng)絡視頻網(wǎng)站憑借著內(nèi)容的豐富性、可回放性、便捷性等優(yōu)點將觀眾一步步從電視面前轉(zhuǎn)移到PC、手機端，電視臺的話語權(quán)被稀釋，電視也不再是大眾傳媒的唯一屏幕。三是娛樂多元化，互聯(lián)網(wǎng)時代下用戶觀看視頻、新聞節(jié)目以外的需求開始爆發(fā)，社交軟件、網(wǎng)絡游戲、電商購物等網(wǎng)絡行為占據(jù)了用戶大量時間，觀看電視的時間被進一步擠壓。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不但可以購買內(nèi)容，還開始自己生產(chǎn)網(wǎng)劇，甚至一線衛(wèi)視都與其眉來眼去。通過電視盒子、智能電視等互聯(lián)網(wǎng)設備，OTT了有線電視，不僅是內(nèi)容，連管道都丟了。于是生死存亡時刻，廣電總局又放大招了，違規(guī)限制不住，就違法，殺紅眼了。

嚴格管制網(wǎng)絡電視，取消智能電視回放、時移功能；禁止USB外接設備、聚合軟件、視頻網(wǎng)站客戶端；封殺電視直播功能；推廣自家電視操作系統(tǒng)。從此視頻網(wǎng)站將無品牌入口，只能做內(nèi)容提供商。

4.被迫轉(zhuǎn)型，直面競爭 綜上所述，我們可以得出這樣的結(jié)論。互聯(lián)網(wǎng)視頻的全面入侵，讓曾經(jīng)壟斷視頻傳播整條產(chǎn)業(yè)鏈的廣電系危機重重。在自制網(wǎng)劇、一線衛(wèi)視紛紛進軍互聯(lián)網(wǎng)視頻的形勢下，其強大的內(nèi)容源制作能力已經(jīng)榮耀不在；由于互聯(lián)網(wǎng)視頻更多元化的用戶接觸界面，傳統(tǒng)電視的家庭視頻霸主地位，榮耀不在。

在暫時通過政策限制住了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在家庭視頻市場的入侵以后，廣電系清楚的知道，市場是守不住的。唯有重新掌控產(chǎn)業(yè)鏈上下游，才有可能掌控家庭視頻市場。

于是就出現(xiàn)了文中開始提到的那一幕，中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司一手攜多年來遍布全國的基礎網(wǎng)絡資源，尤其是有線電視入戶的網(wǎng)絡資源；一手攜新聞出版廣電的內(nèi)容資源。實現(xiàn)管道+內(nèi)容的完美組合，洶涌澎湃的殺入了寬帶市場的一片血海之中。

從此中國寬帶市場也從歡樂斗地主，正式進入血拼到底的麻將時代。但無論結(jié)果如何，廣電系主動發(fā)起這場戰(zhàn)爭的最重要原因，是因為其再退無可退。

三、廣電系的下一步策略建議 2015年有線寬帶的同比增速為61.48%，電信寬帶的同比增速為6.24%，有線寬帶的增速遠超電信寬帶的增速。截止2016年第一季度，廣電寬帶用戶規(guī)模突破2千萬大關(guān)，占有線電視用戶的比重由2014年的5.37%進一步提升至8%�？梢钥吹�，廣電系在明顯提速，未來，廣電系發(fā)力家庭寬帶+內(nèi)容市場，需要做好以下幾點：

1.以內(nèi)容掌控為核心能力，建立差異化優(yōu)勢

基于內(nèi)容的掌控是構(gòu)建視頻業(yè)務差異化的有效途徑，視頻行業(yè)嚴格的監(jiān)管政策使得廣電系具有很強的內(nèi)容話語權(quán)。

一是整合內(nèi)容制作資源，目前大大小小的有線電視臺各自為政，內(nèi)容重復，資源浪費的現(xiàn)象十分嚴重，急需新成立的廣電國網(wǎng)進行資源和內(nèi)容制作商的整合，集中力量進行優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)。

二是重視本地特色內(nèi)容合作。本地特色內(nèi)容是視頻業(yè)務很重要的部分，對地域用戶有很大吸引力。目前因引導制作能力較差的二線電視臺，將發(fā)展重點側(cè)重于本地特色內(nèi)容制作并開展與運營商及視頻應用方的合作。

一方面要制定相應的商務規(guī)范，就商務分成、本地內(nèi)容數(shù)量、更新頻次、內(nèi)容提供方式等方面進行明確，做好合作方的考核管理。

另一方面要組織制定本地內(nèi)容產(chǎn)品方案和平臺技術(shù)對接方案，包括點播和電視回看頻道內(nèi)容審核、本地欄目編排等，實現(xiàn)本地內(nèi)容注入、內(nèi)容審核和本地內(nèi)容專區(qū)上線等工作。

三是探索自制、短視頻等內(nèi)容模式。UCG與版權(quán)內(nèi)容有較大差異，其內(nèi)容提供者是用戶本身，依托海量的用戶規(guī)模，建立一個開放、可獲利的UGC制作與分享模式是可行的�？梢詫⒋四Ｊ较蚩蛷d端拓展，并不斷創(chuàng)新業(yè)務應用場景，推動自制內(nèi)容向?qū)�業(yè)化、直播化、社交化的方向演進，為視頻業(yè)務帶來持續(xù)營收。

2.以視頻分發(fā)能力拓展為重點，提高內(nèi)容與用戶匹配度

建立個性化內(nèi)容的精準投放能力，探索社群化運營模式。

一是精準識別視頻用戶。以收看時段、收看行為、內(nèi)容偏好、收看市場、所在區(qū)域等條件進行識別。建立內(nèi)容粘性，在個性化內(nèi)容精準投放基礎上，探索以視頻內(nèi)容品類為區(qū)分的社群化運營模式，將視頻平臺逐步向用戶聚集和交流平臺改造，通過對細分用戶的群組化管理，放大廣告分發(fā)等商業(yè)模式價值，例如可以針對視頻社群針對性投放廣告，提升廣告的轉(zhuǎn)化率。

二是將不同屬性社群關(guān)聯(lián)相應場景，定制與視頻內(nèi)容相關(guān)的捆綁性應用。通過視頻業(yè)務深度識別并分析用戶行為，將數(shù)據(jù)作為價值變現(xiàn)的手段是典型的大數(shù)據(jù)運營思維，可以通過這種方式拓展更多的后向合作盈利的商業(yè)模式。

3.以場景拓展和業(yè)務演化為未來，探索數(shù)字家庭市場

寬帶+內(nèi)容的發(fā)展模式，最終會向智能家居演進，在這個過程中可以優(yōu)先尋找與視頻業(yè)務相關(guān)度高、內(nèi)容屬性強的應用場景，例如教育、醫(yī)療健康、游戲、視頻監(jiān)控、高清視頻社交與通信，以業(yè)務融合為核心形成業(yè)務協(xié)同效應，并實現(xiàn)跨屏互動與控制。廣電系可以利用整合、收購等更為靈活的資本運作方式，實現(xiàn)資源置換，進行數(shù)字家庭市場的布局。