解讀國(guó)家無線電管理“十三五”規(guī)劃 全球視野下無線電管理回歸“本源”

通信世界網(wǎng)消息(CWW)2016年8月，工信部發(fā)布了《國(guó)家無線電管理規(guī)劃（2016-2020 年）》。研讀規(guī)劃全文，在熟知的規(guī)劃格局中的確有鮮明的特征與宏大的戰(zhàn)略布局，特點(diǎn)十分明顯。在全球百年的無線電發(fā)展歷程中，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)際上無線電技術(shù)與事業(yè)的發(fā)展無不依托于無線電頻譜資源的開發(fā)、規(guī)劃與利用。在國(guó)際風(fēng)云變幻中，也都是掌握或影響了無線電頻譜資源規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)獲得無線電事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。因此，將無線電頻譜資源管理視為無線電管理的核心或第一位的任務(wù)，成為我國(guó)無線電管理“十三五”規(guī)劃的最突出特征，也是我國(guó)無線電管理正本清源、回歸本位的重要標(biāo)志。

確立無線電頻譜資源管理核心地位

首次將頻譜資源列入全球發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，確立了無線電頻譜資源管理的核心地位。

國(guó)家無線電管理“十三五”規(guī)劃中，在論述“十三五”面臨形勢(shì)時(shí)首次將頻譜資源戰(zhàn)略地位日益凸顯放在首位。規(guī)劃中還第一次將頻譜資源列入全球發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的行列，成為國(guó)際博弈和競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略熱點(diǎn)，進(jìn)而明確了頻譜資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的支撐作用將愈加明顯。因此，頻譜資源作為關(guān)鍵要素的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，但也面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)�；仡檱�(guó)家無線電管理“十二五”規(guī)劃，對(duì)頻譜資源形勢(shì)的論述僅為“頻譜資源已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的關(guān)鍵要素，重要性和稀缺性日益凸顯�！庇缮峡梢�，5年中我國(guó)無線電管理對(duì)頻譜資源的核心價(jià)值與面臨的全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)有了清醒的認(rèn)識(shí)與長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)際視野下的憂患意識(shí)與責(zé)任感大幅提升。

在國(guó)家無線電管理“十三五”規(guī)劃的“指導(dǎo)思想”中，首次明確“緊緊圍繞無線電頻譜資源管理核心職能，優(yōu)化國(guó)家頻譜資源配置，加強(qiáng)無線電頻譜管理，維護(hù)安全有序的電波秩序，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)服務(wù)”，以及“牢固樹立創(chuàng)新、智能、安全、融合、法治的管理理念，緊緊圍繞無線電頻譜資源管理核心職能，優(yōu)化國(guó)家頻譜資源配置”的理念。

這是我國(guó)第一次明確將無線電頻譜資源管理作為國(guó)家無線電管理核心職能，對(duì)我國(guó)無線電管理的發(fā)展具有開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

而在國(guó)家無線電管理“十二五”規(guī)劃的“指導(dǎo)思想”中，關(guān)于無線電頻譜資源管理僅表述為：“貫徹科學(xué)管理、提升能力、依法行政、保障安全的原則，對(duì)無線電頻譜資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理開發(fā)、有償使用，促進(jìn)無線電業(yè)務(wù)在各行各業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)服務(wù)�！憋@然，在以前的規(guī)劃中弱化了無線電頻譜資源管理的核心職能，僅將其視為與其他無線電管理業(yè)務(wù)平行的職能之一。

提高頻譜資源利用效率被重視

其次，創(chuàng)新頻譜資源管理、提高頻譜資源利用效率上升為無線電管理主要任務(wù)的第一項(xiàng)。

在國(guó)家無線電管理“十三五”規(guī)劃中，首次明確完善頻譜資源管理機(jī)制的任務(wù)，包括“建立科學(xué)合理的頻譜使用評(píng)估和頻率回收機(jī)制，形成頻譜資源的閉環(huán)管理體系。完善頻率動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)頻率利用由獨(dú)享模式向共享模式轉(zhuǎn)變。制定適合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)環(huán)境、體現(xiàn)不同類別應(yīng)用特征的頻譜資源市場(chǎng)化策略和方案�！�

同時(shí)，明確增強(qiáng)頻譜資源支撐能力，推進(jìn)頻率使用技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)頻率協(xié)調(diào)和國(guó)際合作，以及做好衛(wèi)星頻率軌位申報(bào)等項(xiàng)內(nèi)容。進(jìn)而，在無線電管理“十三五”規(guī)劃中，首次明確開展無線電頻譜使用評(píng)估試點(diǎn)工程、無線電頻譜使用評(píng)估拓展工程、頻譜規(guī)劃研究實(shí)驗(yàn)室升級(jí)和公眾移動(dòng)通信基站管理改革等具體目標(biāo)。而在國(guó)家無線電管理“十二五”規(guī)劃中，僅表述為統(tǒng)籌規(guī)劃無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好公眾通信和專業(yè)系統(tǒng)的頻率規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星頻率和軌道資源的規(guī)劃，加強(qiáng)頻率協(xié)調(diào)和國(guó)際合作以及加強(qiáng)無線電管理基礎(chǔ)研究等。

由此可見，在國(guó)家無線電管理“十三五”規(guī)劃中，主要落筆在提升頻譜資源管理的各項(xiàng)具有前瞻性和全局性的任務(wù)與舉措，將為我國(guó)無線電與無線電管理事業(yè)融入全球，并走向引領(lǐng)地位奠定有力的基礎(chǔ)。

增強(qiáng)頻譜資源支撐能力成重心

最后，增強(qiáng)頻譜資源支撐能力是國(guó)家無線電管理“十三五”規(guī)劃的重中之重。

國(guó)家無線電管理最主要的作用之一就是增強(qiáng)頻譜資源支撐能力，將涵蓋重大國(guó)家戰(zhàn)略和航空航天領(lǐng)域重大工程，統(tǒng)籌軍隊(duì)、交通等部門和行業(yè)頻率需求，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的頻譜需求研究及支撐能力等。在國(guó)家無線電管理“十三五”規(guī)劃中也明確提出“適時(shí)開展公眾移動(dòng)通信頻率調(diào)整重耕，為IMT-2020（5G）儲(chǔ)備不低于500MHz 的頻譜資源”，成為該規(guī)劃的亮點(diǎn)之一。

頻率調(diào)整重耕和及早規(guī)劃重大項(xiàng)目的頻率需求、制定頻譜路線圖，一直是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫策略，并以此在國(guó)際頻譜規(guī)劃與應(yīng)用中占得先機(jī)。以美國(guó)為例，總統(tǒng)奧巴馬于2010年發(fā)布了“釋放無線寬帶革命”計(jì)劃，該計(jì)劃包括在10年內(nèi)重新獲得500MHz頻譜，并在5年內(nèi)將300MHz頻譜用于移動(dòng)寬帶通信。繼而美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《將500MHz頻譜用于無線寬帶的計(jì)劃與時(shí)間表》，確定了大約2200MHz候選頻段、協(xié)調(diào)時(shí)間表以及相應(yīng)的激勵(lì)措施。在上述戰(zhàn)略支持下，在過去的5年中美國(guó)在1.6GMHz、1.6-1.7GMHz及2.0-2.2GMHz等頻段共釋放的授權(quán)和非授權(quán)商用頻譜達(dá)245 MHz，并預(yù)計(jì)未來5年仍將釋放大約同等數(shù)量的頻譜。

因此，我國(guó)無線電管理“十三五”規(guī)劃中明確為IMT-2020（5G）儲(chǔ)備不低于500MHz 的頻譜資源不足為奇。500MHz 頻譜資源應(yīng)來源于在WRC-15大會(huì)上確定的1427~1518MHz頻段(全球確定的IMT頻段)、470~698MHz、3400~3600MHz頻段(部分國(guó)家以腳注的方式標(biāo)注用于IMT)，以及我國(guó)在WRC-15大會(huì)上建議的3300~3400MHz頻段(被全球45個(gè)國(guó)家確定為IMT頻段)、4800~4990MHz頻段(在部分國(guó)家被確定為IMT頻段)。當(dāng)然，上述頻譜資源的釋放，將需要我國(guó)盡快出臺(tái)頻譜路線圖，以及國(guó)家立法的保障，還涉及大量軍民頻譜的協(xié)調(diào)。因此，將有大量的基礎(chǔ)工作需要彌補(bǔ)和加強(qiáng)，更需要國(guó)家戰(zhàn)略層面的支持。

綜上所述，國(guó)家無線電管理“十三五”規(guī)劃中正本清源，明確了緊緊圍繞無線電頻譜資源管理核心職能，優(yōu)化國(guó)家頻譜資源配置，加強(qiáng)無線電頻譜管理，維護(hù)安全有序的電波秩序，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)服務(wù)的根本宗旨，將為我國(guó)無線電事業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)而在國(guó)際博弈和競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略熱點(diǎn)中提升我國(guó)的國(guó)際話語權(quán)奠定了良好的基礎(chǔ)