工信部征意電信業(yè)務管理辦法：經(jīng)營者需未入失信名單

公開征求對《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法（修訂征求意見稿）》的意見

　　為了落實國務院關于深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管等要求，適應電信業(yè)發(fā)展和管理的新要求，工業(yè)和信息化部研究形成了《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2017年5月11日前反饋意見。

　　聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司

　　電 話：010-68205072（傳真）

　　電子郵箱：law@miit.gov.cn

　　地 址：北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司（郵編：100804），請在信封上注明“規(guī)章征求意見”。

　　附件：

　　1.電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法

　　2.關于《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法（修訂征求意見稿）》的說明

　　3.《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》修訂對照表

　　工業(yè)和信息化部

　　2017年4月11日

　　附 件 1

　　電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法

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　　第一章 總則

　　第一條 為了加強電信業(yè)務經(jīng)營許可管理，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》及其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內申請、審批、使用和管理電信業(yè)務經(jīng)營許可證（以下簡稱經(jīng)營許可證），適用本辦法。

　　第三條 工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信管理機構）是經(jīng)營許可證的審批管理機構。

　　經(jīng)營許可證審批管理應當遵循便民、高效、公開、公平、公正的原則。

　　工業(yè)和信息化部建立電信業(yè)務綜合管理平臺（以下簡稱管理平臺），推進經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、審批和管理及相關信息公示、查詢、共享，完善信用管理機制。

　　第四條 經(jīng)營電信業(yè)務，應當依法取得電信管理機構頒發(fā)的經(jīng)營許可證。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者在電信業(yè)務經(jīng)營活動中，應當遵守經(jīng)營許可證的規(guī)定，接受、配合電信管理機構的監(jiān)督管理。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營電信業(yè)務受法律保護。

　　第二章 經(jīng)營許可證的申請

　　第五條 申請辦理基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證的，應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營者為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司，并且公司的國有股權或者股份不少于51%；

　�。ǘ�）有業(yè)務發(fā)展研究報告和組網(wǎng)技術方案；

　�。ㄈ�）有與從事經(jīng)營活動相適應的資金和專業(yè)人員；

　�。ㄋ模┯袕氖陆�(jīng)營活動的場地、設施及相應的資源；

　�。ㄎ澹┯袨橛脩籼峁╅L期服務的信譽或者能力；

　�。�六）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣；

　�。ㄆ撸┕�司及其主要經(jīng)營管理人員未被列入電信業(yè)務經(jīng)營失信名單；

　　（八）國家規(guī)定的其他條件。

　　第六條 申請辦理增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證的，應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營者為依法設立的公司；

　　（二）有與開展經(jīng)營活動相適應的資金和專業(yè)人員；

　　（三）有為用戶提供長期服務的信譽或者能力；

　�。ㄋ模┰谑�、自治區(qū)、直轄市范圍內經(jīng)營的，注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；

　�。ㄎ澹┯斜匾�的場地、設施及技術方案；

　　（六）公司及其主要經(jīng)營管理人員未被列入電信業(yè)務經(jīng)營失信名單；

　�。ㄆ撸﹪�家規(guī)定的其他條件。

　　第七條 申請辦理基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證的，應當向工業(yè)和信息化部提交下列申請材料：

　�。ㄒ唬┕�司法定代表人簽署的經(jīng)營基礎電信業(yè)務的書面申請。內容包括：申請經(jīng)營電信業(yè)務的種類、業(yè)務覆蓋范圍、公司名稱和聯(lián)系方式等；

　�。ǘ�）公司營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；

　�。ㄈ�）公司概況。包括公司基本情況，擬從事電信業(yè)務的機構設置和管理情況、技術力量和經(jīng)營管理人員情況，與從事經(jīng)營活動相適應的場地、設施等情況；

　�。ㄋ模┕�司章程、公司股權結構及股東的有關情況；

　�。ㄎ澹�業(yè)務發(fā)展研究報告。包括：經(jīng)營電信業(yè)務的業(yè)務發(fā)展和實施計劃、服務項目、業(yè)務覆蓋范圍、收費方案、預期服務質量、效益分析等；

　�。�六）組網(wǎng)技術方案。包括：網(wǎng)絡結構、網(wǎng)絡規(guī)模、網(wǎng)絡建設計劃、網(wǎng)絡互聯(lián)方案、技術標準、電信設備的配置、電信資源使用方案等；

　�。ㄆ撸�為用戶提供長期服務和質量保障的措施；

　�。ò耍┚W(wǎng)絡與信息安全保障措施；

　�。ň牛┳C明公司信譽的有關材料；

　�。ㄊ�）公司法定代表人簽署的公司依法經(jīng)營電信業(yè)務的承諾書。

　　第八條 申請辦理增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證的，應當向電信管理機構提交下列申請材料：

　�。ㄒ唬┕�司法定代表人簽署的經(jīng)營增值電信業(yè)務的書面申請。內容包括：申請經(jīng)營電信業(yè)務的種類、業(yè)務覆蓋范圍、公司名稱和聯(lián)系方式等；

　　（二）公司營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；

　　（三）公司概況。包括：公司基本情況，擬從事電信業(yè)務的人員、場地和設施等情況；

　�。ㄋ模┕�司章程、公司股權結構及股東的有關情況；

　　（五）經(jīng)營電信業(yè)務的業(yè)務發(fā)展和實施計劃及技術方案；

　�。�六）為用戶提供長期服務和質量保障的措施；

　�。ㄆ撸┚W(wǎng)絡與信息安全保障措施；

　�。ò耍┳C明公司信譽的有關材料；

　�。ň牛┕�司法定代表人簽署的公司依法經(jīng)營電信業(yè)務的承諾書。

　　申請經(jīng)營的電信業(yè)務依照法律、行政法規(guī)及國家有關規(guī)定須經(jīng)有關主管部門事先審核同意的，應當提交有關主管部門審核同意的文件。

　　第三章 經(jīng)營許可證的審批

　　第九條 經(jīng)營許可證分為《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》和《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》兩類。其中，《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》分為《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》和省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。

　　《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》和《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》由工業(yè)和信息化部審批。省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局審批。外商投資電信企業(yè)的經(jīng)營許可證，由工業(yè)和信息化部根據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》審批。

　　第十條 工業(yè)和信息化部應當對申請經(jīng)營基礎電信業(yè)務的申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

　　工業(yè)和信息化部受理申請之后，應當組織專家對第七條第五項、第六項、第八項申請材料進行評審，形成評審意見。

　　工業(yè)和信息化部應當自受理申請之日起180日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

　　第十一條 電信管理機構應當對申請經(jīng)營增值電信業(yè)務的申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

　　電信管理機構根據(jù)管理需要，可以組織專家對第八條第五項、第六項和第七項申請材料進行評審，形成評審意見。

　　電信管理機構應當自收到全部申請材料之日起60日內完成審查工作，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》或者省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

　　第十二條 電信管理機構需要對申請材料實質內容進行核實的，可以自行或者委托其他機構對申請人實地查驗，申請人應當配合。

　　電信管理機構組織專家評審的，專家評審時間不計算在本辦法第十條第三款和第十一條第三款規(guī)定的審查期限內。

　　第十三條 經(jīng)營許可證由正文和附件組成。

　　經(jīng)營許可證正文應當載明公司名稱、法定代表人、業(yè)務種類（服務項目）、業(yè)務覆蓋范圍、有效期限、發(fā)證機關、發(fā)證日期、經(jīng)營許可證編號等內容。

　　經(jīng)營許可證附件應當規(guī)定特別事項，由電信管理機構對電信業(yè)務經(jīng)營行為、電信業(yè)務經(jīng)營者權利義務等作出特別要求。

　　經(jīng)營許可證應當加蓋發(fā)證機關印章。

　　工業(yè)和信息化部可以根據(jù)實際情況，調整電信業(yè)務經(jīng)營許可證的內容，重新公布。

　　第十四條 《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》的有效期，根據(jù)電信業(yè)務種類分為5年、10年。

　　《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》和省、自治區(qū)、直轄市范圍內的《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》的有效期為5年。

　　第十五條 經(jīng)營許可證由公司法定代表人領取，或者由其委托的公司其他人員憑委托書領取。

　　第四章 經(jīng)營許可證的使用

　　第十六條 電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照經(jīng)營許可證所載明的電信業(yè)務種類，在規(guī)定的業(yè)務覆蓋范圍內，按照經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營電信業(yè)務。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者應當在公司主要經(jīng)營場所、網(wǎng)站主頁、業(yè)務宣傳材料等顯著位置標明其經(jīng)營許可證編號。

　　第十七條 獲準經(jīng)營無線電通信業(yè)務的，應當按照國家無線電管理相關規(guī)定，持經(jīng)營許可證向無線電管理機構申請取得無線電頻率使用許可。

　　第十八條 獲準跨地區(qū)經(jīng)營基礎電信業(yè)務的，應當在相應的省、自治區(qū)、直轄市設立分公司或者子公司等相應機構經(jīng)營電信業(yè)務。

　　第十九條 電信業(yè)務經(jīng)營者經(jīng)發(fā)證機關批準，可以授權其持股比例（包括直接持有和間接持有）不少于51%并符合經(jīng)營電信業(yè)務條件的公司經(jīng)營其獲準經(jīng)營的電信業(yè)務。發(fā)證機關應當在電信業(yè)務經(jīng)營者的經(jīng)營許可證中載明該被授權公司的名稱、法定代表人、業(yè)務種類、業(yè)務覆蓋范圍等內容。

　　獲準跨地區(qū)經(jīng)營基礎電信業(yè)務的公司在一個地區(qū)不能授權兩家或者兩家以上公司經(jīng)營同一項基礎電信業(yè)務。

　　第二十條 任何單位和個人不得偽造、涂改、冒用和以任何方式轉讓經(jīng)營許可證。

　　第五章 經(jīng)營行為的規(guī)范

　　第二十一條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照公開、平等的原則為取得經(jīng)營許可證的電信業(yè)務經(jīng)營者提供經(jīng)營相關電信業(yè)務所需的電信服務和電信資源，不得為無經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營電信業(yè)務的電信資源或者提供網(wǎng)絡接入、業(yè)務接入服務。

　　第二十二條 電信業(yè)務經(jīng)營者不得以任何方式實施不正當競爭。

　　第二十三條 為增值電信業(yè)務經(jīng)營者提供網(wǎng)絡接入、代理收費和業(yè)務合作的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者，應當對相應增值電信業(yè)務的內容、收費、合作行為等進行規(guī)范、管理，并建立相應的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置制度及措施。

　　第二十四條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者調整與增值電信業(yè)務經(jīng)營者之間的合作條件的，應當事先征求相關增值電信業(yè)務經(jīng)營者的意見。

　　有關意見征求情況及記錄應當留存，并在電信管理機構監(jiān)督檢查時予以提供。

　　第二十五條 提供接入服務的增值電信業(yè)務經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬�應當租用取得相應經(jīng)營許可證的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者提供的電信服務或者電信資源從事業(yè)務經(jīng)營活動，不得向其他從事接入服務的增值電信業(yè)務經(jīng)營者轉租所獲得的電信服務或者電信資源；

　　（二）為用戶辦理接入服務手續(xù)時，應當要求用戶提供真實身份信息并予以查驗；

　�。ㄈ�）不得為未依法取得經(jīng)營許可證或者履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案手續(xù)的單位或者個人提供接入或者代收費等服務；

　�。ㄋ模┌凑针娦殴芾頇C構的規(guī)定，建立相應的業(yè)務管理系統(tǒng)，并按要求實現(xiàn)同電信管理機構相應系統(tǒng)對接，定期報送有關業(yè)務管理信息；

　　（五）對所接入網(wǎng)站傳播違法信息的行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)傳播明顯屬于《中華人民共和國電信條例》第五十六條規(guī)定的信息的，應當立即停止接入和代收費等服務，保存有關記錄，并向國家有關機關報告；

　�。�六）按照電信管理機構的要求終止或者暫停對違法網(wǎng)站的接入服務。

　　第二十六條 電信管理機構建立電信業(yè)務市場監(jiān)測制度。相關電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照規(guī)定向電信管理機構報送相應的監(jiān)測信息。

　　第二十七條 電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照電信管理機構的規(guī)定，明確相應的網(wǎng)絡與信息安全管理機構和專職網(wǎng)絡與信息安全管理人員，建立網(wǎng)絡與信息安全保障、網(wǎng)絡安全防護、違 法信息監(jiān)測處置、新業(yè)務安全評估、突發(fā)事件應急處置、用戶信息安全保護等網(wǎng)絡與信息安全制度，并具備相應的技術保障措施。

　　第六章 經(jīng)營許可證的變更、撤銷、吊銷和注銷

　　第二十八條 經(jīng)營許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應當提前90日向原發(fā)證機關提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請；不再繼續(xù)經(jīng)營的，應當提前90日向原發(fā)證機關報告，并做好善后工作。

　　未在前款規(guī)定期限內提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請，或者在經(jīng)營許可證有效期內未開通電信業(yè)務的，有效期屆滿不予延續(xù)。

　　第二十九條 電信業(yè)務經(jīng)營者或者其授權經(jīng)營電信業(yè)務的公司，遇有因合并或者分立、股東變化等導致經(jīng)營主體需要變更的情形，或者業(yè)務范圍需要變化的，應當自公司作出決定之日起30日內向原發(fā)證機關提出申請，經(jīng)批準后方可實施。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者變更經(jīng)營主體、股東的，應當符合本辦法第五條、第六條、第九條第三款的有關規(guī)定。

　　第三十條 在經(jīng)營許可證的有效期內，變更公司名稱、法定代表人、注冊資本的，應當在完成公司的工商變更登記手續(xù)之日起30日內向原發(fā)證機關申請辦理電信業(yè)務經(jīng)營許可證變更手續(xù)。

　　第三十一條 在經(jīng)營許可證的有效期內，電信業(yè)務經(jīng)營者需要終止經(jīng)營的，應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┙K止經(jīng)營基礎電信業(yè)務的，應當符合電信管理機構確定的電信行業(yè)管理總體布局；

　�。ǘ�）有可行的用戶妥善處理方案并已妥善處理用戶善后問題。

　　第三十二條 在經(jīng)營許可證的有效期內，電信業(yè)務經(jīng)營者需要終止經(jīng)營的，應當向原發(fā)證機關提交下列申請材料：

　�。ㄒ唬┕�司法定代表人簽署并加蓋印章的終止經(jīng)營電信業(yè)務書面申請。內容包括：公司名稱、聯(lián)系方式、經(jīng)營許可證編號、申請終止經(jīng)營的電信業(yè)務種類、業(yè)務覆蓋范圍等；

　�。ǘ�）公司股東會或者股東大會關于同意終止經(jīng)營電信業(yè)務的決定；

　�。ㄈ�）公司法定代表人簽署的做好用戶善后處理工作的承諾書；

　�。ㄋ模┕�司關于解決用戶善后問題的情況說明。內容包括：用戶處理方案、社會公示情況說明、用戶意見匯總、實施計劃等；

　�。ㄎ澹┕�司的經(jīng)營許可證原件、營業(yè)執(zhí)照復印件。

　　原發(fā)證機關收到終止經(jīng)營電信業(yè)務的申請后應當向社會公示，公示期為30日。自公示期結束60日內，原發(fā)證機關應當完成審查工作，作出予以批準或者不予批準的 決定。對于符合終止經(jīng)營電信業(yè)務條件的，原發(fā)證機關應當予以批準，收回并注銷電信業(yè)務經(jīng)營許可證或者注銷相應的電信業(yè)務種類、業(yè)務覆蓋范圍；對于不符合終 止經(jīng)營電信業(yè)務條件的，原發(fā)證機關應當不予批準，書面通知申請人并說明理由。

　　第三十三條　有下列情形之一的，發(fā)證機關或者其上級機關根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權可以撤銷經(jīng)營許可證：

　�。ㄒ唬┌l(fā)證機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的

　�。ǘ�）超越法定職權或者違反法定程序作出準予行政許可決定的；

　�。ㄈ�）對不具備申請資格或者不符合申請條件的申請人準予行政許可的；

　　（四）依法可以撤銷經(jīng)營許可證的其他情形。

　　第三十四條　有下列情形之一的，發(fā)證機關應當注銷經(jīng)營許可證：

　�。ㄒ唬╇娦艠I(yè)務經(jīng)營者依法終止的；

　�。ǘ�）經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

　�。ㄈ�）電信業(yè)務經(jīng)營者被有關機關依法處罰或者因不可抗力，導致電信業(yè)務經(jīng)營許可事項無法實施的；

　　（四）經(jīng)營許可證依法被撤銷、吊銷的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷經(jīng)營許可證的其他情形。

　　第三十五條 發(fā)證機關吊銷、撤銷或者注銷電信業(yè)務經(jīng)營者的經(jīng)營許可證后，應當向社會公布。

　　發(fā)證機關吊銷、撤銷或者注銷電信業(yè)務經(jīng)營者的經(jīng)營許可證，涉及用戶善后問題的，可以通過招標方式確定業(yè)務承接單位。

　　被吊銷、撤銷或者注銷經(jīng)營許可證的，應當將經(jīng)營許可證交回原發(fā)證機關。

　　第七章 經(jīng)營許可的監(jiān)督檢查

　　第三十六條 電信業(yè)務經(jīng)營者應當在每年第一季度通過管理平臺向發(fā)證機關報告下列信息：

　�。ㄒ唬┥弦荒甓鹊碾娦艠I(yè)務經(jīng)營情況；

　�。ǘ�）網(wǎng)絡建設、業(yè)務發(fā)展、人員及機構變動情況；

　　（三）服務質量情況；

　�。ㄋ模┚W(wǎng)絡與信息安全保障制度和措施執(zhí)行情況；

　�。ㄎ澹﹫�(zhí)行國家和電信管理機構有關規(guī)定及經(jīng)營許可證特別事項的情況；

　　（六）發(fā)證機關要求報送的其他信息。

　　前款第一項至第三項規(guī)定的信息應當向社會公示，第五項、第六項規(guī)定的信息由電信業(yè)務經(jīng)營者選擇是否向社會公示。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者應當對本條第一款規(guī)定的年報信息的真實性負責，不得弄虛作假或者隱瞞真實情況。

　　第三十七條 電信管理機構建立隨機抽查機制，隨機確定抽查的電信業(yè)務經(jīng)營者，對其年報信息、日常經(jīng)營活動、執(zhí)行國家和電信管理機構有關規(guī)定的情況等進行檢查。

　　電信管理機構可以采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式，并可以委托第三方機構開展有關檢查工作。

　　電信管理機構在抽查中發(fā)現(xiàn)電信業(yè)務經(jīng)營者有違反電信管理規(guī)定的違法行為的，應當依法給予相應的處罰。

　　第三十八條 電信管理機構根據(jù)隨機抽查、日常監(jiān)督檢查及行政處罰記錄等情況，建立電信業(yè)務經(jīng)營不良名單和電信業(yè)務經(jīng)營失信名單。

　　電信業(yè)務經(jīng)營不良名單和失信名單應當定期通過管理平臺更新并向社會公示。

　　第三十九條 電信管理機構發(fā)現(xiàn)電信業(yè)務經(jīng)營者未按照本辦法第三十六條的規(guī)定報告年報信息的,應當責令其限期報告。電信業(yè)務經(jīng)營者未按照電信管理機構責令的期限報告年報信息的，由電信管理機構列入電信業(yè)務經(jīng)營不良名單，提醒其履行報告義務。

　　依照前款規(guī)定列入電信業(yè)務經(jīng)營不良名單的電信業(yè)務經(jīng)營者，依照本辦法規(guī)定履行報告年報信息義務的，經(jīng)電信管理機構確認后移出。

　　第四十條 獲準跨地區(qū)經(jīng)營電信業(yè)務的公司在有關省、自治區(qū)、直轄市設立、變更或者撤銷分支機構的，應當自作出決定之日起30日內通過管理平臺向原發(fā)證機關和當?shù)仉娦殴芾頇C構報送有關信息。

　　省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當對跨地區(qū)電信業(yè)務經(jīng)營者在當?shù)亻_展電信業(yè)務的有關情況進行監(jiān)督檢查，并向工業(yè)和信息化部報告有關檢查結果。

　　第四十一條 電信管理機構開展監(jiān)督檢查，不得妨礙電信業(yè)務經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得收取任何費用。

　　電信管理機構開展監(jiān)督檢查時，應當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結果，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

　　電信管理機構應當通過管理平臺公示監(jiān)督檢查情況。

　　第四十二條 電信管理機構應當通過管理平臺向社會公示電信業(yè)務經(jīng)營者受到行政處罰的情況，并通報相關基礎電信業(yè)務經(jīng)營者和提供接入服務的增值電信業(yè)務經(jīng)營者。

　　第四十三條 電信業(yè)務經(jīng)營者受到電信管理機構行政處罰的，由電信管理機構自作出行政處罰決定之日起30日內列入電信業(yè)務經(jīng)營不良名單，但本辦法規(guī)定直接列入電信業(yè)務經(jīng)營失信名單的除外。

　　列入電信業(yè)務經(jīng)營不良名單的電信業(yè)務經(jīng)營者，一年內未再次受到電信管理機構行政處罰的，由電信管理機構移出不良名單；三年內再次受到電信管理機構行政處罰的，連同其主要經(jīng)營管理人員由電信管理機構列入電信業(yè)務經(jīng)營失信名單。

　　列入電信業(yè)務經(jīng)營失信名單后，三年內未再次受到電信管理機構行政處罰的，由電信管理機構移出失信名單。

　　第四十四條 電信管理機構對列入電信業(yè)務經(jīng)營不良名單和失信名單的電信業(yè)務經(jīng)營者實施重點監(jiān)管。

　　基礎電信業(yè)務經(jīng)營者和提供接入服務的增值電信業(yè)務經(jīng)營者向其他增值電信業(yè)務經(jīng)營者提供網(wǎng)絡接入、代收費和業(yè)務合作時，應當把電信業(yè)務經(jīng)營不良名單和失信名單作為重要考量因素。

　　第四十五條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)電信業(yè)務經(jīng)營者違反電信管理規(guī)定應當受到行政處罰的，可以向有關電信管理機構舉報。

　　第八章 法律責任

　　第四十六條 隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請電信業(yè)務經(jīng)營許可的，電信管理機構不予受理或者不予行政許可，給予警告，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

　　以欺騙、賄賂等不正當手段取得電信業(yè)務經(jīng)營許可的，電信管理機構撤銷該行政許可，給予警告并直接列入電信業(yè)務經(jīng)營失信名單，并視情節(jié)輕重處5000元以上3萬元以下的罰款，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 違反本辦法第十六條第一款、第二十九條第一款規(guī)定，擅自經(jīng)營電信業(yè)務或者超范圍經(jīng)營電信業(yè)務的，依照《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定予以處罰，其中情節(jié)嚴重、給予責令停業(yè)整頓處罰的，直接列入電信業(yè)務經(jīng)營失信名單。

　　第四十八條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，依照《中華人民共和國電信條例》第六十八條規(guī)定予以處罰。

　　第四十九條 違反本辦法第四條第二款、第十八條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第三十條、第三十二條或者第三十六條第三款規(guī)定的，由電信管理機構責令改正，給予警告，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款。

　　第五十條 電信管理機構接收有關機構移送電信業(yè)務經(jīng)營者違法線索或者有關行政處罰請求的，應當審查是否提供了相關違法事實證據(jù)材料、書面認定意見或者行政處罰決定書以及加蓋本機構印章的移送文件。

　　電信管理機構對有關機構移送的違法線索，經(jīng)審查認為涉嫌違反電信管理規(guī)定的，應當依照法定程序予以處理；認為沒有違反電信管理規(guī)定或者不需要處罰的，應當書面告知有關機構并說明理由。

　　第五十一條 當事人對電信管理機構作出的行政許可、行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　當事人逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的電信管理機構申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十二條 電信管理機構的工作人員在經(jīng)營許可證管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由所在單位或者上級主管部門依法給予處分。

　　第九章 附則

　　第五十三條 經(jīng)營許可證由工業(yè)和信息化部統(tǒng)一印制。

　　第五十四條 從事列入《電信業(yè)務分類目錄》的電信業(yè)務商用試驗活動的，應當依據(jù)本辦法辦理相關手續(xù)。

　　第五十五條 本辦法自 年 月 日起施行。 2009年3月1日公布的《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號）同時廢止。

　　附 件 2

　　關于《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法（修訂征求意見稿）》的說明

　　為了落實國務院關于深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管等要求，適應電信業(yè)發(fā)展和管理的新要求，我部研究形成了《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將有關情況說明如下：

　　一、修訂的必要性

　　修 訂《辦法》是依法推進改革的需要。近年來，國務院不斷深化行政審批制度改革、工商登記制度改革，取消了“基礎電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證備案核 準”審批項目，實行工商登記“先照后證”、注冊資本認繳登記制等改革舉措�，F(xiàn)行《辦法》有關跨地區(qū)經(jīng)營電信業(yè)務備案管理、電信業(yè)務經(jīng)營許可證作為企業(yè)注冊 登記前置程序、申請電信業(yè)務經(jīng)營許可需提交驗資報告等規(guī)定，已不能適應改革的要求，亟需進行修訂。同時，根據(jù)加強事中事后監(jiān)管的要求，需要完善電信市場監(jiān) 管制度，建立經(jīng)營者信息公示、年報等信用約束機制。

　　修 訂《辦法》是促進電信業(yè)健康發(fā)展的要求。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》有關電信業(yè)務經(jīng)營許可制度，我部2009年公布了現(xiàn)行《辦法》，對推進電信領域依 法行政、規(guī)范電信市場秩序、保障電信業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“網(wǎng)絡強國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深入推進，電信業(yè)務迅猛發(fā)展，市場開放不斷深 化，電信業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。適應新的形勢，需要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等要求，進一步完善電信監(jiān)管，釋放市場活力。

　　二、修訂的主要內容

　�。ㄒ唬┬薷牟贿m應改革要求的內容。根 據(jù)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）關于取消“基礎電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證備案核準”審批項目的要 求，《辦法》取消了電信業(yè)務經(jīng)營許可證備案管理（現(xiàn)行《辦法》第二十條）。根據(jù)《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）關于注冊資本認繳登 記制的要求，取消了申請經(jīng)營許可需提交財務會計報告和驗資報告等要求（第七條、第八條）。根據(jù)《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），取消了申請經(jīng)營許可需提交企業(yè)名稱預核準通知書的要求（第七條、第八條），刪除了電信業(yè)務經(jīng)營許可證作為工商變更登記前置程序的規(guī)定。

　�。ǘ�）建立電信業(yè)務信息化管理平臺。為了推動電子政務建設，方便群眾辦事，完善事中事后監(jiān)管手段，《辦法》明確工業(yè)和信息化部建立電信業(yè)務綜合管理信息平臺，推進經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、審批和管理及相關信息公示、查詢、共享，完善信用管理機制（第三條）。

　�。ㄈ�）建立信用管理機制。根據(jù)《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》等要求，《辦法》強化了信用機制的約束作用，將信用情況作為電信業(yè)務經(jīng)營許可條件之一（第五條、第六條），使電信業(yè)務經(jīng)營者對其守信情況負責。同時，要求電信管理機構對列入電信業(yè)務經(jīng)營不良名單和失信名單的經(jīng)營者實施重點監(jiān)管；電信業(yè)務經(jīng)營者要把電信業(yè)務經(jīng)營不良名單和失信名單作為開展合作的重要考量因素（第四十四條）。

　�。ㄋ模┙�立信息年報和公示制度。根 據(jù)國務院關于加強事中事后監(jiān)管、減輕企業(yè)負擔等要求，《辦法》將電信業(yè)務經(jīng)營許可證年檢制度調整為信息年報和公示制度。電信業(yè)務經(jīng)營者每年第一季度應當通 過電信業(yè)務綜合管理平臺向發(fā)證機關報告上年度經(jīng)營情況、服務質量情況、網(wǎng)絡與信息安全措施執(zhí)行情況等信息，并向社會公示有關信息，以發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。 電信業(yè)務經(jīng)營者對其年報信息的真實性負責（第三十六條、第三十九條）。

　�。ㄎ澹┙�立失信名單和懲戒制度。為了促進電信業(yè)務經(jīng)營者誠信經(jīng)營，加強社會監(jiān)督，《辦法》設立了電信業(yè)務經(jīng)營不良名單（即“灰名單”）和失信名單（即“黑名單”）（第三十八條）。電信業(yè)務經(jīng)營者受到電信管理機構行政處罰或者未按期報告年報信息的，列入不良名單（第三十九條、第四十三條）。列入不良名單后，一年內未再次受到電信管理機構行政處罰的，移出不良名單；三年內再次受到電信管理機構行政處罰的，列入失信名單。被列入失信名單后三年內未再次受到電信管理機構行政處罰的，移出失信名單（第四十三條至第四十五條）。列入失信名單的，將不得再申請電信業(yè)務經(jīng)營許可證（第六條、第七條）。

（六）完善事中事后監(jiān)管體系。根 據(jù)《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），《辦法》建立了隨機抽查機制，明確電信管理機構隨機確定抽查的 電信業(yè)務經(jīng)營者，對其年報信息、日常經(jīng)營活動、執(zhí)行國家和電信管理機構有關規(guī)定的情況等進行檢查，并規(guī)定了書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測等檢查手段。抽查 中發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予相應處罰（第三十七條）。

　　（七）促進利企便民。考慮到增值電信領域創(chuàng)新活躍、融資需求高，經(jīng)營者引入新股東、增加投資比較普遍且時限要求緊，《辦法》明確了股東變更審批僅限于導致經(jīng)營主體需要變更的情形（第二十九條）。為了便利企業(yè)拓展業(yè)務，《辦法》明確電信業(yè)務經(jīng)營者可授權其持股比例不少于51%的公司經(jīng)營電信業(yè)務，計算持股比例時包括直接持有和間接持有；同時，取消了對增值電信業(yè)務經(jīng)營者在一個地區(qū)不能授權兩家以上公司經(jīng)營同一項增值電信業(yè)務的限制性規(guī)定