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在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領之下，大數(shù)據(jù)政策環(huán)境與基礎設施逐漸完善，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展正式進入快車道。據(jù)《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告(2017)》顯示，我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模2016年已達到168億，預計在未來幾年還會呈現(xiàn)高速增長的趨勢。但我國大數(shù)據(jù)發(fā)展總體處于起步階段，也面臨著各種各樣的發(fā)展瓶頸問題。近日，中國信息通信研究院院長劉多接受了媒體專訪，為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“號脈”。
中國信息通信研究院院長劉多接受媒體專訪
我國數(shù)據(jù)開放與共享的水平相對較低
在全球范圍內(nèi)，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟、社會發(fā)展已成為共識，推行政府數(shù)據(jù)共享開放成為新的趨勢。我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，如果大量數(shù)據(jù)“深藏閨中”無疑是極大的浪費。
目前，我國從中央到地方都在積極推進政務大數(shù)據(jù)的開放和共享。2016年國家政府出臺了一系列文件，包括工信部出臺的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》、國發(fā)51號文件《政務信息資源共享管理暫行辦法》等，都將政務數(shù)據(jù)資源的開放和共享放到了比較重要的位置。政府數(shù)據(jù)開放是指政務數(shù)據(jù)資源通過網(wǎng)站或API接口對社會開放，而政府數(shù)據(jù)共享是指政府部門之間內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源共享。
劉多表示，我國政府部門數(shù)據(jù)的開放與共享仍然處于相對較低的水平，主要體現(xiàn)在三個方面:
第一是“不愿開”。部分政府部門在數(shù)據(jù)開放與共享方面缺乏動力，部門利益的本位思想較重;
第二是“不敢開”。由于相關制度、法律法規(guī)以及標準的缺失，政府部門往往不清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享和向公眾開放，認為數(shù)據(jù)開放和共享具有較大風險從而不敢過多開放數(shù)據(jù);
第三是“不會開”。各政府部門數(shù)據(jù)開放共享在技術(shù)層面也存在問題。由于缺乏公共平臺，政府數(shù)據(jù)開放共享往往依賴于各部門主導的信息系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)在前期設計時往往對開放共享考慮不足，因此實現(xiàn)信息開放共享的技術(shù)難度較高。
針對上述問題，劉多提出了解決建議:
首先，針對“不愿開”，要不斷完善數(shù)據(jù)開放共享的激勵機制，鼓勵政府部門進行數(shù)據(jù)開放共享。同時應當充分發(fā)掘政府數(shù)據(jù)的企業(yè)需求及民眾需求，在合法合規(guī)的前提下提升政府部門數(shù)據(jù)開放和共享的收益;
其次，針對“不敢開”，要從制度、法律法規(guī)、標準等三方面加以改善。制度層面，可以通過確立資源目錄、建設數(shù)據(jù)開放白名單、明確數(shù)據(jù)開放共享的推進主體等方式加以改善。法律法規(guī)方面，需要確立數(shù)據(jù)開放共享的上位法，目前我國只有貴陽市發(fā)布了《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》，國家層面還沒有建立統(tǒng)籌的法律文件。在標準層面，應鼓勵國家層面政府數(shù)據(jù)開放共享標準體系的建設，對政府部門數(shù)據(jù)開放共享提供指導;
最后，針對“不會開”，要不斷提升政府數(shù)據(jù)開放共享的技術(shù)能力，降低數(shù)據(jù)開放共享的技術(shù)門檻。
大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品原創(chuàng)性不足 需求對接存在錯位
“我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)近年來發(fā)展迅速，但與主要發(fā)達國家相比仍有較大差距，存在著大數(shù)據(jù)原創(chuàng)性的技術(shù)和產(chǎn)品尚不足，產(chǎn)品和需求對接存在錯位的問題。”劉多指出了我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新方面的問題并提出解決建議。
大數(shù)據(jù)原創(chuàng)性的技術(shù)和產(chǎn)品尚不足，尤其是開源產(chǎn)品的技術(shù)標準和專利方面與發(fā)達國家差距非常明顯。當前，從大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品的供給側(cè)看，我國雖然在局部技術(shù)實現(xiàn)了單點突破，但大數(shù)據(jù)領域系統(tǒng)性、平臺級技術(shù)創(chuàng)新仍不多見。大數(shù)據(jù)處理工具都是“他山之石”，一些知名企業(yè)用的都是國外的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，自主核心技術(shù)突破還有待時日。
產(chǎn)品和需求對接存在錯位。大數(shù)據(jù)需求方對大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務和解決方案的要求日漸提升，但對市場上提供的大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)品了解不足，對其性能、功能等指標不了解，存在信息不對稱現(xiàn)象。從大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品的需求側(cè)看，金融、電信、工業(yè)、醫(yī)療、政府等行業(yè)用戶來說，都面臨著如何選擇商用產(chǎn)品、如何構(gòu)建和運維大數(shù)據(jù)平臺等問題。供應商面臨著緊跟技術(shù)趨勢、精準對接用戶需求的壓力。
解決原創(chuàng)性不足與對接錯位問題，應該重點把著力點放在深入挖掘業(yè)務需求，促進供需精準對接上。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺作用，把國內(nèi)優(yōu)勢技術(shù)力量凝聚起來形成合力，突破關鍵技術(shù)，推出滿足關鍵行業(yè)重大需求的大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品體系，并以產(chǎn)業(yè)實踐為基礎，逐步形成大數(shù)據(jù)標準體系和知識產(chǎn)權(quán)體系，并逐漸向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿和高端躍升;通過技術(shù)手段，充分評估、肯定國內(nèi)大數(shù)據(jù)廠商的技術(shù)和產(chǎn)品能力，指引政府和行業(yè)客戶選購更符合要求的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有利于企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的成熟完善，從而推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)真正落地。
劉多還指出，在深化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應用領域里，也存在應用領域不廣泛、應用程度不深、認識不到位等問題。
在政府層面，依據(jù)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，大數(shù)據(jù)的技術(shù)將應用到經(jīng)濟社會生活各個領域，深入影響各行業(yè)信息化發(fā)展、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年，國家加大了對大數(shù)據(jù)應用的推動力度，批復了京津冀等8個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和超過10個大數(shù)據(jù)國家工程實驗室，醫(yī)療、交通等行業(yè)相繼出臺了關于大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見，持續(xù)推動大數(shù)據(jù)在各垂直領域的應用進程。
在企業(yè)層面，依據(jù)中國信息通信研究院的市場調(diào)查報告，近六成企業(yè)已成立數(shù)據(jù)分析相關部門，超過1/3的企業(yè)已應用大數(shù)據(jù)，超過60%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應用于營銷分析;其次，50.2%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應用于客戶分析;另外，將近50%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應用于內(nèi)部運營管理。大數(shù)據(jù)應用為企業(yè)帶來的最明顯效果是實現(xiàn)了智能決策和提升了運營效率。
但是，由于企業(yè)內(nèi)部或政府內(nèi)部信息孤島現(xiàn)象存在，管理層面和技術(shù)層面的溝通不暢，對于新技術(shù)、新事物的認識需要一定的時間來深化，大數(shù)據(jù)的落地應用仍然不多，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然主要由風險投資來支持，還沒有進入全產(chǎn)業(yè)盈利的良性發(fā)展階段。根據(jù)Data.gov全球開放數(shù)據(jù)深度報告，包含大數(shù)據(jù)應用水平、執(zhí)行程度及影響力的綜合評分中，我國得分為11.8分，而美國的得分為93.4分。當前，以建立多種行業(yè)平臺為手段，積極促進政、產(chǎn)、學、研、用成果充分交流，展開各行業(yè)案例交叉學習，幫助企業(yè)提升自身大數(shù)據(jù)能力建設都是行之有效的手段。
劉多介紹，中國信息通信研究院在前沿技術(shù)研究、標準制定、政策支撐、產(chǎn)業(yè)化推廣等方面一直積極配合各級政府部門開展工作。在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)資源流通方面，目前已經(jīng)制訂完成了一些標準和相應標準符合性的測試方案，就是為了解決這些問題而作的一些嘗試。同時，信通院牽頭組建了數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟大數(shù)據(jù)發(fā)展促進委員會，作為產(chǎn)業(yè)交流的平臺，也在積極推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)品評估工作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
數(shù)據(jù)流通共享需求呼聲高 數(shù)據(jù)安全界限尚不明確
數(shù)據(jù)資源流通和交易是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展的基礎，市場各方對推動數(shù)據(jù)流通共享的需求呼聲很高，但數(shù)據(jù)安全界限尚不明確，劉多對此問題表示擔憂。
首先，現(xiàn)行法律法規(guī)在個人信息保護上的限定過于宏觀，許多問題仍未明確。例如在《網(wǎng)安法》中，第四十一條規(guī)定“網(wǎng)絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意”。條款中，“合法、正當、必要”的原則在流通產(chǎn)業(yè)層面的具體操作性不強。各種法律法規(guī)中規(guī)定的“匿名化”、“知情告知”、“明示授權(quán)”也分別存在類似于“需要匿名化到什么程度”、“用戶是否可以拒絕提供信息”、“什么樣的信息可以默示授權(quán)”等尚未厘清的問題。
其次，制度、標準等發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)增長速度。如今中國數(shù)據(jù)交易流通的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，在全國各地開花，數(shù)據(jù)交易流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模逼近百億產(chǎn)值;超過18家地方政府建立了政府數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、本地數(shù)據(jù)流通為目標的區(qū)域數(shù)據(jù)交易市場。產(chǎn)業(yè)界普遍對數(shù)據(jù)資源在企業(yè)間流通共享所產(chǎn)生的價值預期很高。而傳統(tǒng)的制度建設以及標準體系建設需要國家層面統(tǒng)籌，審批環(huán)節(jié)較多，與產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的速度無法匹配，很多合法的業(yè)務難以開展。
目前，解決這些問題需要以推進行業(yè)自律為手段，建立市場接受度高的第三方團體標準體系，健全風險評估機制，可以協(xié)助國家信息安全機構(gòu)實現(xiàn)政府和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理，在技術(shù)層面實現(xiàn)有效監(jiān)管，保護合法參與者的利益。從信息源頭和信息使用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行業(yè)自律和相互監(jiān)督，最大化彌補法律監(jiān)管空缺，形成有序、市場化驅(qū)動、多方協(xié)作的高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在宣傳、認證正面典型的同時，披露產(chǎn)業(yè)漏洞環(huán)節(jié)，逐步剝奪違法、落后者的市場生存空間。通過鼓勵正當、合法、規(guī)范的對數(shù)據(jù)資源進行生產(chǎn)、流通、應用，淘汰地下黑市，快速建立行業(yè)秩序，才能確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
