加強(qiáng)應(yīng)急通信建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急

　　2010年4月15日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級大地震，震源深度33千米，隨后又發(fā)生18次余震，據(jù)悉地震至少已造成2千2百多人死亡，上萬人受傷。地震發(fā)生后，三大運(yùn)營商在第一時間啟動緊急通信預(yù)案，全力保障災(zāi)區(qū)通信暢通，為災(zāi)區(qū)救援贏得了寶貴的時間。

　　很難相信，假如沒有一個完善的應(yīng)急通信機(jī)制，在這樣的突發(fā)事件中將可能使救援工作處于停滯狀態(tài)。事實上，憑借多年形成的完善的應(yīng)急處置管理體系，以及我國應(yīng)急通信保障隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和高度的責(zé)任感、使命感，已經(jīng)圓滿地完成了抗擊冰凍雪災(zāi)、“5.12”汶川大地震救災(zāi)、2008年北京奧運(yùn)的通信保障任務(wù)，充分體現(xiàn)了我國應(yīng)急通信應(yīng)用的效率和作用。

　　然而，我國的應(yīng)急通信目前還存在一些問題。首先，應(yīng)急通信管理無法順暢到底，目前的應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)是部級和省通信管理局兩級的管理機(jī)制，無法對地市級以下的企業(yè)直接進(jìn)行管理，對應(yīng)急處置的響應(yīng)速度有一定的影響；其次，我國應(yīng)急通信建設(shè)覆蓋廣度還不夠，應(yīng)急通信資源基本上集中在省一級的大城市，對基層、縣級、鄉(xiāng)級缺乏必要的應(yīng)急通信資源的投放……

　　通信行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的基礎(chǔ)行業(yè)，直接影響到國家各項重要政策的順利執(zhí)行。危機(jī)狀態(tài)下，通信行業(yè)應(yīng)急管理體系是國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的一個有機(jī)的重要組成部分，也是國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的專項保障內(nèi)容之一。因此，加強(qiáng)對應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，使應(yīng)急通信手段不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，是當(dāng)務(wù)之急，勢在必行。

　　第一，要加強(qiáng)應(yīng)急通信保障預(yù)案體系建設(shè)，切實提高預(yù)案的可操作性。應(yīng)在預(yù)案體系中增加跨部門的總體協(xié)調(diào)預(yù)案，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，以提高國家共同應(yīng)對災(zāi)害的能力；應(yīng)在運(yùn)營企業(yè)省級公司的通信保障應(yīng)急預(yù)案中增加和細(xì)化企業(yè)間聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的部分內(nèi)容。重點針對地震和恐怖事件等重大突發(fā)事件，研究相應(yīng)的專項預(yù)案，豐富預(yù)案體系，進(jìn)一步提高預(yù)案的針對性、可操作性，逐步貼近實戰(zhàn)要求；進(jìn)一步規(guī)范化應(yīng)急通信保障預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)級別，重點增加電力、交通中斷情況下的應(yīng)急通信保障措施，提高預(yù)案的適應(yīng)性和可操作性。

　　第二，要加強(qiáng)應(yīng)急通信工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索多手段跨部門跨地域的應(yīng)急通信保障。在突發(fā)事件中，加強(qiáng)應(yīng)急通信管理和統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)籌各部門、各行業(yè)的應(yīng)急通信資源，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、有效整合、整體聯(lián)動、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通信管理機(jī)制。

　　第三，要構(gòu)建立體化的應(yīng)急通信體系。通過強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計，采取“有線無線相結(jié)合，固定機(jī)動相結(jié)合，空中地面相結(jié)合，建設(shè)運(yùn)行相結(jié)合”的方針全面提高通信網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各個層面、網(wǎng)絡(luò)配置的各個環(huán)節(jié)上采取有力措施提高綜合運(yùn)用的安全可靠性，加大無線和衛(wèi)星等技術(shù)手段的配置和應(yīng)用力度。

　　與此同時，在國家應(yīng)急通信整體框架下，還要構(gòu)建跨部門、跨運(yùn)營商、跨行業(yè)的統(tǒng)一應(yīng)急通信系統(tǒng)和應(yīng)急保障體系。通過應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和調(diào)度，構(gòu)建天地結(jié)合、模式多樣、快速響應(yīng)的立體應(yīng)急通信體系，以求提高應(yīng)對突發(fā)事件的通信保障能力。

　　第四，要完善應(yīng)急通信管理和培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步完善應(yīng)急通信日常管理和應(yīng)急演練制度。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急通信人員新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新設(shè)備的培訓(xùn)，提高應(yīng)急通信管理人員和保障隊伍的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平，提升應(yīng)急通信保障能力。

　　第五，要加大應(yīng)急通信建設(shè)投入、加快應(yīng)急通信能力建設(shè)。應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)投資高、使用效率低，主要體現(xiàn)政府公眾服務(wù)職能，完全依靠電信企業(yè)投入是不現(xiàn)實的。政府應(yīng)設(shè)立專項資金，加大資金投入，加強(qiáng)應(yīng)急通信各方面能力的建設(shè)。

　　第六，要推進(jìn)應(yīng)急通信法制化建設(shè)進(jìn)程。災(zāi)后由于突發(fā)高話務(wù)量，容易造成公眾通信網(wǎng)擁塞，甚至癱瘓，及時對高話務(wù)量進(jìn)行管制，有助于通信網(wǎng)絡(luò)盡快恢復(fù)正常，所以采取話務(wù)管制措施是非常必要的。但是現(xiàn)有法律法規(guī)中，缺乏對通信管制措施、啟用程序的明確規(guī)定。因此，要積極推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂，出臺通信管制的明確規(guī)定，保證通信管制工作有法可依、依法執(zhí)行。

　　在當(dāng)今全球化、信息化的時代，社會公共安全已成為國家重要的安全戰(zhàn)略，社會公共安全正引發(fā)信息時代應(yīng)急通信管理的變革。我國是災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)害面廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國家之一。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，災(zāi)害造成的損失也在逐年上升，對社會安全造成了嚴(yán)重威脅。因此，我們要加快推動《電信法》出臺，明確各方責(zé)任和工作機(jī)制，明確企業(yè)的應(yīng)急保障社會責(zé)任，將應(yīng)急任務(wù)提到普通公用通信網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急工作之上，將企業(yè)納入政府的指揮體系，銜接政府、企業(yè)間應(yīng)急機(jī)構(gòu)，連接企業(yè)的資源管理系統(tǒng)，形成快速、有效調(diào)用手段，才能夠保障指揮、調(diào)度、監(jiān)控的實施，保證滿足黨政軍警、應(yīng)急指揮中心等特殊需求，確保應(yīng)急通信保障任務(wù)的順利完成，為我國抗災(zāi)救災(zāi)工作的通信保障作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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