加強應急通信建設是當務之急

　　2010年4月15日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級大地震，震源深度33千米，隨后又發(fā)生18次余震，據(jù)悉地震至少已造成2千2百多人死亡，上萬人受傷。地震發(fā)生后，三大運營商在第一時間啟動緊急通信預案，全力保障災區(qū)通信暢通，為災區(qū)救援贏得了寶貴的時間。

　　很難相信，假如沒有一個完善的應急通信機制，在這樣的突發(fā)事件中將可能使救援工作處于停滯狀態(tài)。事實上，憑借多年形成的完善的應急處置管理體系，以及我國應急通信保障隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和高度的責任感、使命感，已經(jīng)圓滿地完成了抗擊冰凍雪災、“5.12”汶川大地震救災、2008年北京奧運的通信保障任務，充分體現(xiàn)了我國應急通信應用的效率和作用。

　　然而，我國的應急通信目前還存在一些問題。首先，應急通信管理無法順暢到底，目前的應急通信管理機構是部級和省通信管理局兩級的管理機制，無法對地市級以下的企業(yè)直接進行管理，對應急處置的響應速度有一定的影響；其次，我國應急通信建設覆蓋廣度還不夠，應急通信資源基本上集中在省一級的大城市，對基層、縣級、鄉(xiāng)級缺乏必要的應急通信資源的投放……

　　通信行業(yè)作為國民經(jīng)濟中舉足輕重的基礎行業(yè)，直接影響到國家各項重要政策的順利執(zhí)行。危機狀態(tài)下，通信行業(yè)應急管理體系是國家突發(fā)事件應急管理體系的一個有機的重要組成部分，也是國家突發(fā)事件應急管理體系的專項保障內(nèi)容之一。因此，加強對應急通信基礎設施的規(guī)劃建設，使應急通信手段不斷適應新形勢、新任務的要求，是當務之急，勢在必行。

　　第一，要加強應急通信保障預案體系建設，切實提高預案的可操作性。應在預案體系中增加跨部門的總體協(xié)調(diào)預案，加強部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，以提高國家共同應對災害的能力；應在運營企業(yè)省級公司的通信保障應急預案中增加和細化企業(yè)間聯(lián)絡協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的部分內(nèi)容。重點針對地震和恐怖事件等重大突發(fā)事件，研究相應的專項預案，豐富預案體系，進一步提高預案的針對性、可操作性，逐步貼近實戰(zhàn)要求；進一步規(guī)范化應急通信保障預案，根據(jù)應急預警和響應級別，重點增加電力、交通中斷情況下的應急通信保障措施，提高預案的適應性和可操作性。

　　第二，要加強應急通信工作的組織領導，積極探索多手段跨部門跨地域的應急通信保障。在突發(fā)事件中，加強應急通信管理和統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)籌各部門、各行業(yè)的應急通信資源，形成統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、有效整合、整體聯(lián)動、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效的應急通信管理機制。

　　第三，要構建立體化的應急通信體系。通過強化系統(tǒng)設計，采取“有線無線相結合，固定機動相結合，空中地面相結合，建設運行相結合”的方針全面提高通信網(wǎng)絡的安全可靠性，在網(wǎng)絡建設的各個層面、網(wǎng)絡配置的各個環(huán)節(jié)上采取有力措施提高綜合運用的安全可靠性，加大無線和衛(wèi)星等技術手段的配置和應用力度。

　　與此同時，在國家應急通信整體框架下，還要構建跨部門、跨運營商、跨行業(yè)的統(tǒng)一應急通信系統(tǒng)和應急保障體系。通過應急網(wǎng)絡建設和調(diào)度，構建天地結合、模式多樣、快速響應的立體應急通信體系，以求提高應對突發(fā)事件的通信保障能力。

　　第四，要完善應急通信管理和培訓機制，進一步完善應急通信日常管理和應急演練制度。應加強應急通信人員新技術、新業(yè)務和新設備的培訓，提高應急通信管理人員和保障隊伍的技術能力和業(yè)務水平，提升應急通信保障能力。

　　第五，要加大應急通信建設投入、加快應急通信能力建設。應急通信網(wǎng)絡投資高、使用效率低，主要體現(xiàn)政府公眾服務職能，完全依靠電信企業(yè)投入是不現(xiàn)實的。政府應設立專項資金，加大資金投入，加強應急通信各方面能力的建設。

　　第六，要推進應急通信法制化建設進程。災后由于突發(fā)高話務量，容易造成公眾通信網(wǎng)擁塞，甚至癱瘓，及時對高話務量進行管制，有助于通信網(wǎng)絡盡快恢復正常，所以采取話務管制措施是非常必要的。但是現(xiàn)有法律法規(guī)中，缺乏對通信管制措施、啟用程序的明確規(guī)定。因此，要積極推動相關法律法規(guī)的修訂，出臺通信管制的明確規(guī)定，保證通信管制工作有法可依、依法執(zhí)行。

　　在當今全球化、信息化的時代，社會公共安全已成為國家重要的安全戰(zhàn)略，社會公共安全正引發(fā)信息時代應急通信管理的變革。我國是災害頻發(fā)、災害面廣、災害損失嚴重的國家之一。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴大，災害造成的損失也在逐年上升，對社會安全造成了嚴重威脅。因此，我們要加快推動《電信法》出臺，明確各方責任和工作機制，明確企業(yè)的應急保障社會責任，將應急任務提到普通公用通信網(wǎng)運行維護應急工作之上，將企業(yè)納入政府的指揮體系，銜接政府、企業(yè)間應急機構，連接企業(yè)的資源管理系統(tǒng)，形成快速、有效調(diào)用手段，才能夠保障指揮、調(diào)度、監(jiān)控的實施，保證滿足黨政軍警、應急指揮中心等特殊需求，確保應急通信保障任務的順利完成，為我國抗災救災工作的通信保障作出新的更大的貢獻。

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