王云飛/文
近年來,垃圾短信泛濫的情況愈演愈烈,幾乎每個(gè)手機(jī)用戶都受到過垃圾短信的侵?jǐn)_。根據(jù)國家12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心《2009年第一次手機(jī)短信息狀況調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù),自2008年4月到2009年7月,舉報(bào)受理中心共收到各類舉報(bào)172.6萬起,不良垃圾短信息占135.4萬起,占舉報(bào)總量的78.46%,手機(jī)用戶平均每周收到的垃圾短信息為8.9條,與2007年和2008年調(diào)查的12.44條和10.42條相比,垃圾短信的數(shù)量得到了控制,呈逐年減少的趨勢,但問題仍然很嚴(yán)重。
為此,筆者嘗試著結(jié)合在通信行業(yè)工作的實(shí)際,從社會(huì)學(xué)的視角,通過對垃圾短信這一社會(huì)現(xiàn)象的研究,為治理垃圾短信問題提供理論、方法和對策,對社會(huì)規(guī)范的建立、構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境有著很好的社會(huì)效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)意義。
到底什么是垃圾短信?
從手機(jī)用戶的大量投訴中,從身邊的具體事例中,我們切身感受到侵害用戶利益的垃圾短信已經(jīng)滿天飛。目前垃圾短信在法律層面的界定在我國尚屬空白,部分部門規(guī)章將其籠統(tǒng)表述為含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗、垃圾廣告等內(nèi)容的短信息,但具體分類與范圍既不規(guī)范也不統(tǒng)一。筆者認(rèn)為,《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)短信息服務(wù)規(guī)范》和《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾短信息自律公約》中的界定相對權(quán)威,可將其分為兩大類:
廣告類垃圾短信息
根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)短信息服務(wù)規(guī)范》第四條和《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾短信息自律公約》第二條,指未經(jīng)用戶同意向用戶發(fā)送的用戶不愿意收到的短信息或用戶不能根據(jù)自己的意愿拒絕接收的短信息,主要包含未經(jīng)用戶同意向用戶發(fā)送的商業(yè)類、廣告類等短信息以及其他違反行業(yè)自律性規(guī)范的短信息。
違法和不良類短信息
根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)短信息服務(wù)規(guī)范》第五條和《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾短信息自律公約》第三條,違法和不良短信息是指違反國家有關(guān)法律法規(guī)的、低級惡俗的短信息。
根據(jù)2009年第二次調(diào)查報(bào)告,經(jīng)抽取有效問卷5436份統(tǒng)計(jì)分析顯示,廣告類垃圾短信中主要內(nèi)容依然是零售業(yè)推銷類、房地產(chǎn)推銷類和旅游交通業(yè)推銷類。與2009年第一次調(diào)查相比,零售業(yè)推銷類超過房地產(chǎn)推銷類,成為數(shù)量最多的垃圾短信。另外,房地產(chǎn)推銷類仍是用戶最反感的垃圾短信;違法和不良類短信中主要內(nèi)容是欺詐類、違法出售票據(jù)證件類和出售違禁品、反動(dòng)政治謠言類比例最高。與2009 年第一次調(diào)查相比,反動(dòng)謠言類有所上升。另外,欺詐類仍是用戶最反感的垃圾短信。
垃圾短信從何而來?
垃圾短信泛濫已引起社會(huì)廣泛關(guān)注,這毋庸置疑。但如何看待這種社會(huì)現(xiàn)象呢?社會(huì)學(xué)的奠基者、西方社會(huì)學(xué)古典大師、法國社會(huì)學(xué)家埃米爾?迪爾凱姆指出,社會(huì)學(xué)的研究對象是社會(huì)事實(shí)(或社會(huì)現(xiàn)象)。他在《社會(huì)學(xué)方法的準(zhǔn)則》中進(jìn)一步指出:“當(dāng)我們試圖解釋一種社會(huì)現(xiàn)象時(shí),必須分別研究產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因和它所具有的功能!睆纳鐣(huì)學(xué)的角度看,一種社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)也必有其生存的土壤以及形成的原因,垃圾短信也不例外。
短信的特點(diǎn)是垃圾短信滋生的適宜土壤
手機(jī)短信帶來了通信的便利,這種便利正被人濫用,而且也正是短信自身的特點(diǎn)使它成為垃圾短信發(fā)送者的選擇目標(biāo)。信息技術(shù)帶來的新型媒體的特點(diǎn)和監(jiān)管缺陷,也使得手機(jī)短信很容易成為各類垃圾信息的載體。
傳播和閱讀的特點(diǎn)。一是傳播快捷、面廣和價(jià)格低廉;二是閱讀的全時(shí)性和強(qiáng)迫性。這兩個(gè)特點(diǎn)使其比傳統(tǒng)媒體更有優(yōu)勢,而現(xiàn)行法律法規(guī)在手機(jī)廣告的發(fā)布、監(jiān)管方面明顯滯后,剛性法律的缺失使得對垃圾短信傳播行為的約束過多依賴于發(fā)送者的道德自律。再加上一些垃圾廣告發(fā)送者利用群發(fā)端口或群發(fā)設(shè)備成批量自動(dòng)發(fā)出,傳播和發(fā)送效率極高。
溝通的隱藏特點(diǎn)。在正常的人際交往中,每個(gè)人都有社會(huì)賦予自己的角色,人們言語和行為都會(huì)遵循角色指定的模式進(jìn)行。一旦處于身份隱匿狀態(tài),角色參與意識(shí)淡化,個(gè)體原本被社會(huì)壓制的個(gè)性和欲望就往往傾向于不加約束和不負(fù)責(zé)任,再加上內(nèi)容的無法審核,從而誘發(fā)了垃圾短信的高頻發(fā)。
通信個(gè)人化的特點(diǎn)。一是信息的個(gè)人化及隱私性。通信自由和個(gè)人隱私的保護(hù),使得有關(guān)部門對垃圾短信的約束投鼠忌器;二是出于對熟人的信任而相互轉(zhuǎn)發(fā),使得謠言等垃圾短信得以快速傳播。
變化和變異的特點(diǎn)。一是在不同時(shí)期,垃圾短信的內(nèi)容會(huì)隨社會(huì)現(xiàn)象的變化而變化,如現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好轉(zhuǎn)了,銀行卡詐騙和假發(fā)票類的垃圾短信也明顯增多;二是垃圾短信發(fā)送者往往采用在字間插入符號(hào)等“變異”手段,應(yīng)付過濾、封堵等技術(shù)手段的實(shí)施,很容易逃避對垃圾短信的清理。
社會(huì)失范是垃圾短信產(chǎn)生的社會(huì)原因
失范這一概念最早是由迪爾凱姆提出來的。他認(rèn)為,現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)分工的發(fā)展快于這種分工所要求的道德基礎(chǔ),導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)缺乏一種合理、有效的價(jià)值體系,在私欲不斷膨脹的個(gè)體和自我利益的驅(qū)使下,所出現(xiàn)的“行為偏差、混亂無序”就是“失范”狀態(tài)。社會(huì)學(xué)家默頓修正了迪爾凱姆的假設(shè),他將失范的含義由“無規(guī)范”更改為“規(guī)范沖突”。
手機(jī)短信出現(xiàn)在我國轉(zhuǎn)型加速期,社會(huì)正發(fā)生著全面而深刻的變化,國際環(huán)境的滲透、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、體制的轉(zhuǎn)軌、社會(huì)階層的分化、文化和價(jià)值觀念日益多樣化,強(qiáng)烈沖擊了中國傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài),削弱了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)維持社會(huì)的凝聚力。人們可以從日常生活中感受到,現(xiàn)在社會(huì)秩序變得不穩(wěn)定了,社會(huì)規(guī)則受到了前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊,無視規(guī)則、曲解規(guī)則甚至自立規(guī)則屢見不鮮。社會(huì)規(guī)范的失調(diào)導(dǎo)致 “短信失范”,表現(xiàn)在短信傳播就像是脫韁的野馬呈泛濫之勢。具體有以下幾方面表現(xiàn):
權(quán)威失范。改革開放以來,人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化。一方面,從對傳統(tǒng)經(jīng)典的頂禮膜拜到批判地繼承,沖擊了“個(gè)人崇拜”的封建思想和舊的傳統(tǒng),法理權(quán)威得到了相應(yīng)加強(qiáng);另一方面,在法律不健全的現(xiàn)狀下,新的權(quán)威還不具有有效的約束力和影響力,出現(xiàn)了一定程度的權(quán)威失范。表現(xiàn)在無法可依、執(zhí)法不嚴(yán),“上有政策,下有對策”,甚至以身試法等問題。垃圾短信的出現(xiàn)在很大程度上是權(quán)威失范的表現(xiàn)之一。在短信管理上雖然出臺(tái)了相關(guān)部門規(guī)章,但作為對電信運(yùn)營商、內(nèi)容提供商的監(jiān)管還停留在2000年出臺(tái)的《中華人民共和國電信條例》,涉及對信息內(nèi)容的約束很少,也不具體,而國家在對新型媒體廣告的發(fā)布上也沒相應(yīng)的法律條款,對出賣個(gè)人信息的販子更是沒有處罰的依據(jù)。
角色失范。短信扮演著新型媒體的角色已是不爭的事實(shí),這里又有誰在決定繼續(xù)或中止信息的傳遞呢?傳統(tǒng)媒介在傳播者與受眾之間存在對信息進(jìn)行過濾和加工的“把關(guān)人”,而在信息社會(huì)時(shí)代中,網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)沒有人把關(guān)的無限自由的信息平臺(tái),傳統(tǒng)媒介的 “把關(guān)”功能幾近消失。在垃圾短信傳播中,從短信制造的“槍手”或商家到泄露手機(jī)用戶個(gè)人信息者、短信群發(fā)公司、廣告商、內(nèi)容提供商再到電信運(yùn)營商,或是角色定位模糊或是角色規(guī)范缺失,正是這些信息發(fā)布“把關(guān)人”的失范,對社會(huì)倫理、公共道德的引導(dǎo)和不良信息的過濾自然無從談起。作為短信平臺(tái)的管理者 電信運(yùn)營商不但沒有把關(guān)的,而且自己也制造垃圾信息,成為最大的獲利者。作為短信廣告?zhèn)鞑ブ匾画h(huán) 廣告群發(fā)公司明知道垃圾短信會(huì)給人們造成不便的情況下仍然海量發(fā)出,違背商業(yè)倫理,侵害用戶的通信權(quán)和隱私權(quán),甚至把個(gè)人信息當(dāng)作商品買賣,為了私利而將垃圾短信統(tǒng)統(tǒng)拋給了用戶。
道德失范。迪爾凱姆認(rèn)為失范是對道德的一種否定,失范的出現(xiàn)可以說是一種道德失范的表現(xiàn)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展,社會(huì)變遷的加速,傳統(tǒng)的道德規(guī)范受到了強(qiáng)烈沖擊,而新的道德觀點(diǎn)和行為規(guī)范尚未形成,不具備有對社會(huì)成員的約束力,導(dǎo)致社會(huì)道德出現(xiàn)了某種混亂與無序。在這一特定的轉(zhuǎn)型時(shí)期,道德和道德教育正經(jīng)歷著前所未有的困惑和價(jià)值失落,道德規(guī)范約束力的失去或弱化,相當(dāng)一部分具有道德責(zé)任能力的社會(huì)成員,在社會(huì)活動(dòng)中不遵守本該遵守的道德準(zhǔn)則,丟失了起碼的道德良心。主要表現(xiàn)在一部分國民的道德水準(zhǔn)正在下降,社會(huì)行為趨于功利化和非道德化,社會(huì)上的坑蒙拐騙、色情賭博等丑惡現(xiàn)象借助這個(gè)手機(jī)短信平臺(tái)肆意制造垃圾短信,來獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益,漠視社會(huì)的規(guī)則與手機(jī)用戶的利益。
文化失范。文化失范是導(dǎo)致垃圾短信這種偏差行為產(chǎn)生的原因之一。由于新舊體制的交叉,傳統(tǒng)文化理念和價(jià)值觀不斷受到?jīng)_擊,新的價(jià)值體系尚未完全確立,文化制度上的不完善,必然會(huì)帶來一些“文化污染”,不可避免地會(huì)產(chǎn)生社會(huì)文化失范現(xiàn)象。西方外來文化的大舉涌入與傳統(tǒng)文化的舉步維艱、大眾文化的隨波逐流與主流文化的削弱淡化,在社會(huì)意識(shí)上表現(xiàn)為大眾精神低落,頹廢情緒蔓延,漠視理想和未來,使人們對公共秩序喪失信心,瓦解人們行為的自律力,極易導(dǎo)致社會(huì)失范和越軌行為的產(chǎn)生。社會(huì)文化的失范也必然給短信文化造成影響和沖擊,如大量庸俗、低俗、無聊短信的泛濫,缺乏深邃厚實(shí)的文化內(nèi)涵,注重感官的刺激,張揚(yáng)不健康的個(gè)性,破壞了文化的高雅性和嚴(yán)肅性,它的傳播實(shí)際上是一種高科技的文化污染。
趨利動(dòng)機(jī)是垃圾短信泛濫的社會(huì)心理因素
從社會(huì)學(xué)的視角,透過漫天傳播的短信廣告,我們的眼光將聚集在“理性”和“感性”上。從短信廣告利益鏈上獲利者的熱衷和用戶的無奈中,透析出利益驅(qū)動(dòng)是垃圾短信泛濫的重要因素。
手機(jī)作為新媒體,商業(yè)廣告占了垃圾短信的大部分,形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈,包括商家、個(gè)人信息販子、內(nèi)容服務(wù)商、短信群發(fā)公司、電信運(yùn)營商以及短信群發(fā)設(shè)備研制銷售者。他們都從垃圾短信傳播中獲取了巨大的利益。在垃圾廣告的傳播中,我們看到的是電信運(yùn)營商、短信群發(fā)公司和商家理性的利益追求、理性的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、理性的價(jià)值鏈共謀等,在這里國家的文化傳統(tǒng)、社會(huì)的意識(shí)形態(tài)、組織的秩序狀態(tài)甚至個(gè)體在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的地位與社會(huì)關(guān)系都被扭曲和掩飾了。如果從社會(huì)學(xué)家布迪厄的場域理論視角來看,電信運(yùn)營商、短信群發(fā)公司與商家已經(jīng)用理性利益追求這根高度集中的線索,為手機(jī)用戶構(gòu)建了一個(gè)巨大的信息場域。在這個(gè)場域中,無論個(gè)人處于什么樣的社會(huì)地位和社會(huì)階層,也無論他身受什么樣的文化影響與社會(huì)時(shí)尚限制,都會(huì)通過手機(jī)這個(gè)“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”來“感受”短信廣告的侵?jǐn)_。因此,垃圾短信是利益理性選擇的結(jié)果,而用戶只能是感性的無奈。用戶除了對每天被迫接收各類垃圾短信表示無奈和不滿外,還透露出對個(gè)人信息被隨意傳播的集體恐慌。
信息技術(shù)發(fā)展帶來的管理真空和控制失靈
科學(xué)技術(shù)一方面直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、觀念和生活方式的變化,另一方面促使現(xiàn)代社會(huì)變遷日益加速。作為新事物的信息社會(huì),產(chǎn)生了很多傳統(tǒng)社會(huì)中不曾存在過的新現(xiàn)象,出現(xiàn)了傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范不能覆蓋的領(lǐng)域,從而導(dǎo)致針對信息社會(huì)新問題的規(guī)范缺失,這就是社會(huì)學(xué)上的“規(guī)范真空”和“控制失靈”。一方面,手機(jī)短信是科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)物,信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了全新的社會(huì)存在方式,而信息的傳播和控制,帶來了國家信息安全及個(gè)人隱私安全的問題;另一方面,社會(huì)規(guī)范的建立卻不能與技術(shù)的這種極速擴(kuò)張同步。同樣,道德規(guī)范的確立也是滯后的,并且其“社會(huì)同意”的性質(zhì)決定了這種合意的確立過程常常是緩慢的。此外,信息技術(shù)的發(fā)展,人人既是信息的傳播者又是接收者,極易造成垃圾短信的傳播。用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代一句經(jīng)典的話說“當(dāng)真理還在穿鞋的時(shí)候,謠言已經(jīng)走遍了世界”,客觀上增加了監(jiān)管的難度。
綜上所述,手機(jī)短信恰逢出現(xiàn)在中國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的許多社會(huì)問題在短信這個(gè)社會(huì)的“晴雨表”上反映出來,短信特點(diǎn)、社會(huì)失范、利益趨動(dòng)以及信息技術(shù)帶來的新問題等造成了垃圾短信的泛濫。
垃圾短信危害不淺
說到社會(huì)問題,人們腦海中可能會(huì)很快閃出幾個(gè)答案,如社會(huì)治安、詐騙犯罪、淫穢色情、個(gè)人隱私泄露、青少年身心健康等,但很少有人將這些與手機(jī)短信聯(lián)系上。垃圾短信泛濫成為一大社會(huì)公害的同時(shí),也造成了嚴(yán)重的社會(huì)后果,它對社會(huì)造成的影響是全方位的,不僅污染了文化環(huán)境,也污染了社會(huì)環(huán)境,尤其以滋長犯罪最為嚴(yán)重;并且這種手機(jī)“牛皮癬”久治不愈的狀態(tài),其本身也已經(jīng)形成新的社會(huì)問題。下面結(jié)合收集的部分短信,具體闡述垃圾短信及泛濫的社會(huì)危害。
影響社會(huì)穩(wěn)定
我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整時(shí)期,近年來群體性事件時(shí)有發(fā)生。違法不良短信的傳播起到推波助瀾的作用,擴(kuò)大了事態(tài),甚被別有用心的人利用,影響到了國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
傳播反動(dòng)信息,破壞社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查,最近反動(dòng)及不良短信呈現(xiàn)向制造傳播謠言、破壞社會(huì)安定等方向蔓延的趨勢。如邪教、藏獨(dú)、疆獨(dú)尋釁鬧事,短信起著聯(lián)絡(luò)和滋事的作用。
傳播煽動(dòng)信息,引發(fā)群體事件。在一些群體性事件中,手機(jī)短信等起到了利益聚集、行動(dòng)聯(lián)絡(luò)、事態(tài)發(fā)酵甚至謠言傳播的作用。
造謠詆毀他人,引發(fā)干群關(guān)系緊張。如四川巴中市通江縣某鄉(xiāng)干部因不滿一名縣領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),向多位干部群眾發(fā)短信借以冷嘲熱諷,結(jié)果因“侮辱罪”被行政拘留5日,并被處以全縣通報(bào),留黨察看兩年。
傳播無聊謠言,造成社會(huì)恐慌。如據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》2010年2月22日報(bào)道,由于聽信地震短信,從而引發(fā)民眾恐慌,導(dǎo)致山西太原等地百萬群眾走上街頭“躲避地震”。
沖擊社會(huì)誠信
調(diào)查顯示,垃圾短信中欺詐短信比例最大,以騙人錢財(cái)為主,使人防不勝防;并且坑蒙拐騙樣樣沾邊,嚴(yán)重危害社會(huì)誠信。這類短信大致有三種:坑蒙拐騙短信,如誘人匯款、假冒銀聯(lián)催款甚至還有假冒慈善機(jī)構(gòu)募捐等;代開發(fā)票、刻章辦證等不良違法信息;帶有陷阱含病毒鏈接的短信或淫穢彩信,如果按照短信息里的網(wǎng)址打開頁面,就會(huì)被安裝木馬等病毒,威脅到手機(jī)使用安全。
污染社會(huì)風(fēng)氣
許多手機(jī)用戶經(jīng)常收到與自己毫無相干的消息,這些信息不定時(shí)間,逢空就鉆,常常是深更半夜突然響起,不僅影響了他人的休息,而且嚴(yán)重腐蝕了和諧社會(huì)的風(fēng)氣,干擾了社會(huì)治安秩序。還有觸犯法律的垃圾短信,對社會(huì)的治安和人們的安全感造成了很大的威脅。這主要有三類:傳播色情低俗信息;傳播不正之風(fēng)信息,例如犯罪分子掌握父母望子成龍和對在外求學(xué)子女的擔(dān)憂心理,實(shí)施短信詐騙且成功率很高;滋長犯罪信息,不少手機(jī)出現(xiàn)過代辦證件、經(jīng)營黑車、防身武器、迷藥、賭具等這樣的垃圾短信,對社會(huì)治安和人們的生命財(cái)產(chǎn)造成了很大的威脅。
消解社會(huì)倫理道德
短信廣告公司不但制造垃圾短信擾民,更為可怕的是他們掌握了大量的企業(yè)和個(gè)人信息。手機(jī)用戶的個(gè)人隱私權(quán)得不到保障,從而造成大量的垃圾短信“趁虛而入”。這些垃圾短信不僅嚴(yán)重侵犯個(gè)人隱私,而且很多內(nèi)容也違反社會(huì)倫理道德。有下面幾種類型:無聊騷擾取樂型,即發(fā)一些無聊的惡作劇詞語,使發(fā)信者偷樂,使收信者厭惡;探聽個(gè)人隱私型,如 宣稱能監(jiān)聽對方電話、短信等;宣傳封建迷信型,要求收信者向親朋好友以及其他人轉(zhuǎn)發(fā),不轉(zhuǎn)發(fā)或者主動(dòng)刪掉的話,就說收信者家里定有災(zāi)難;無孔不入廣告型,目前尤其以樓市、學(xué)生輔導(dǎo)、貸款、商場等廣告為多,還有大量電信運(yùn)營商利用便利對用戶的業(yè)務(wù)宣傳。
危害青少年身心健康
手機(jī)在青年人中間非常普及,黃色、淫穢、恐怖、暴力、迷信短信給廣大青少年帶來嚴(yán)重的“精神污染”,網(wǎng)絡(luò)和短信不良文化導(dǎo)致青少年身心受損,引發(fā)的犯罪時(shí)有發(fā)生。據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》報(bào)道,從福建泉州警方破獲的多起手機(jī)網(wǎng)站淫穢色情信息案表明,青少年是手機(jī)“黃禍”的最大受害者。
此外,青少年成天發(fā)短信,號(hào)稱“拇指族”,不但影響學(xué)習(xí),而且影響身體健康。有報(bào)道說,在我國針對青年學(xué)生的“動(dòng)感地帶”用戶群在不斷增加,他們?nèi)粘5穆?lián)絡(luò)基本上就是短信,“短信生活”讓青少年由于社交的減少在情感上更加冷漠。
(本文作者單位為江蘇省通信管理局)
(中國電信業(yè))