相關專題：
本報記者 余祖江
廣電正在加快三網融合市場參與主體的組建。日前，有媒體報道稱，據中國廣播電視協(xié)會權威人士透露，國家級有線電視網絡公司將于近期成立，名稱已確定為“中國廣播電視網絡公司”。此前，廣電總局科技司人士表示，目前廣電總局已經成立了中國廣電網絡公司籌備工作領導小組，正在調研準備制定公司組建的方案。這意味著，三網融合時代“3＋1”的行業(yè)架構逐漸明晰，業(yè)內專家呼吁，由于將有四家全業(yè)務運營商競逐信息服務市場，更應明確業(yè)務融合的相關規(guī)則，以保障市場競爭有序開放。
“3+1”的全業(yè)務架構將形成
廣電部門對“中國廣播電視網絡公司”的定位是，作為國有大型文化企業(yè)，是廣電參與三網融合的市場主體，實現(xiàn)全國有線電視網絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營和統(tǒng)一管理。據介紹，該公司將由國家投入資本金，并吸引中央和地方廣電機構和企業(yè)出資，同時發(fā)揮市場機制來籌措資金。顯然，廣電部門希望通過內部資源整合，盡快形成全國一盤棋，進而更好地參與三網融合市場競爭。
不過，目前廣電省級有線網絡公司的整合進展緩慢，可能影響國家級有線網絡公司的成立。目前，廣電系統(tǒng)有線電視網絡整合已有三分之一的省份完成整合，有十四個省市正在進行有線網絡整合，廣東、黑龍江等省市整合工作則剛剛開始進行。加之，有些地方的有線網絡公司意欲上市，也給全國有線網絡公司組建出了難題。廣電要實現(xiàn)自己的全程全網，恐怕還有待時日。
除中國電信、中國移動和中國聯(lián)通外，國內信息服務市場將出現(xiàn)又一家全業(yè)務運營商“中國廣播電視網絡公司”，由此將形成四家全業(yè)務運營商競爭的格局。然而，從短期來看，廣電尚不能發(fā)展成競爭力強大的全國性運營商，“3＋1”的市場格局短期內難以出現(xiàn)。中研博峰高級咨詢顧問金峰在接受媒體采訪時曾表示，廣電盡管將會成為國內的第四大全業(yè)務運營商，但其相比較目前的電信運營商而言仍然有較大的差距。
三網融合強調適度競爭
四家運營商面對同一個信息服務市場，不可避免地都面臨著一定程度的市場競爭。而且，由于廣電運營商與電信運營商在資源占有方面存在差異，因此它們在切入信息服務市場時，很可能采取不同的策略，呈現(xiàn)不同的特點，這就使得三網融合背景下的市場競爭更加復雜化。知名電信專家史煒指出，“如果站在廣電的角度，三網融合肯定是新媒體；如果站在電信的角度，三網融合肯定是增值業(yè)務�！彼硎荆叩姆制缡秋@而易見的。
當前三網融合要解決的是廣電、電信業(yè)務雙向進入問題。而廣電、電信之間業(yè)務的互相滲透、互相融合，面臨現(xiàn)實的困難，并非一蹴而就。TCL集團董事長李東生認為，公益屬性的廣電業(yè)和完全市場化的電信業(yè)具有完全不同的商業(yè)模式，且長期獨立發(fā)展的這兩個行業(yè)，在觀念上、行為準則上存在巨大的差異，都使三網融合的推進面臨挑戰(zhàn)。
三網融合帶來新的增長機遇。據專家估計，三網融合將帶動設備制造和信息服務業(yè)發(fā)展，在未來三年可帶動投資和消費6880億元。盡管如此，廣電、電信雙方在彼此存量市場上的爭奪也在所難免。根據相關文件，符合條件的廣電企業(yè)可經營基于有線電視網絡提供的互聯(lián)網接入業(yè)務、互聯(lián)網數據傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務等�？梢灶A見，在基礎電信業(yè)務領域，電信運營商將面臨廣電運營商的沖擊。
另外，形成適度、良性的競爭格局，也是三網融合推進的要求。根據國家三網融合工作安排，2010年至2012年為試點階段，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業(yè)格局。2013年至2015年為推廣階段，要總結推廣試點經驗，全面推進三網融合，融合業(yè)務應用更加普及，適度競爭的網絡產業(yè)格局基本形成。
競爭規(guī)則亟待明確
三網融合對于推動國家信息化發(fā)展的意義不言而喻，因此，需要建立適配三網融合時代的競爭規(guī)則和監(jiān)管體制，為產業(yè)的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。如果沒有相應的競爭規(guī)則及時出臺，單靠市場調節(jié)可能會使產業(yè)生態(tài)惡化，從而不利于適度、良性的三網融合市場競爭格局的形成�，F(xiàn)在，僅電信業(yè)內部的競爭就已讓主管部門疲于應付。
廣電的業(yè)務和電信的業(yè)務如何實現(xiàn)融合？一個前提就是首先要有制度，有規(guī)則。專家呼吁相關電信法規(guī)早日出臺，通過制度化的設計，促進廣電和電信業(yè)務進一步融合。史煒認為，建立有效競爭市場的規(guī)則體系，最重要的是要落實在操作環(huán)節(jié)，不能把一堆政策和原則甩給企業(yè)，否則，就會導致廣電和電信各自拿網絡安全排斥有效的業(yè)務融合。
李東生表示，根據三網融合的目標和規(guī)劃，相關部門應著手制定三網融合的整體技術標準、規(guī)范和配套流程，同時盡快制定各項配套改革政策，以此來保障市場競爭有序開放。而三網融合的順利推進還必須要有與之相適應的法律環(huán)境來保障。他同時建議，盡快出臺電信法，實施技術中立監(jiān)管。
