廣電組建新媒體監(jiān)管平臺(tái)：全國(guó)有線網(wǎng)互聯(lián)互通

　　郎朗

　　2月14日的全國(guó)廣播影視科技工作會(huì)議上，廣電總局對(duì)三網(wǎng)融合又發(fā)出兩道令牌。

　　“對(duì)于第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)，廣電要做好啟動(dòng)工作，但最重要的是要組建國(guó)家新媒體集成播控平臺(tái)�！睆V電總局副局長(zhǎng)張海濤說(shuō)：“在播控平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，還要建設(shè)好IPTV，手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視的技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)�！�

　　與此同時(shí)，為了中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司年底前順利完成組建，廣電總局牽頭抓緊建設(shè)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)，這意味分散的以省為單位的有線網(wǎng)絡(luò)第一次要達(dá)到互聯(lián)互通，為廣電在三網(wǎng)融合中開展寬帶等增值電信業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

　　“以往各省市的有線網(wǎng)絡(luò)除了與廣電干線網(wǎng)對(duì)接外，其實(shí)是分散的一個(gè)個(gè)局域網(wǎng)�！� 2月15日，廣電總局科技司有關(guān)人士向記者透露：“要開展全國(guó)性的增值電信業(yè)務(wù)就必須互聯(lián)互通，這是以資本手段組建國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司前廣電必須要做到的�！�

　　組建新媒體監(jiān)管平臺(tái)

　　這等于在內(nèi)容播控平臺(tái)的基礎(chǔ)上，又對(duì)新媒體的播出設(shè)立了一道技術(shù)上的保障。

　　在春節(jié)前，廣電總局已經(jīng)促成了CNTV、百視通兩大IPTV內(nèi)容播控平臺(tái)的合并，雙方正在就組建合資公司事宜進(jìn)行談判。廣電總局科技司有關(guān)人士指出，CNTV和百視通合資組建的IPTV播控平臺(tái)將由廣電總局直接監(jiān)管，這意味著全國(guó)性的IPTV播控平臺(tái)已經(jīng)建成。

　　接下來(lái)，對(duì)于手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等新媒體業(yè)務(wù)的播控平臺(tái)，廣電總局將如法炮制。據(jù)記者了解，之前擁有3G手機(jī)電視內(nèi)容牌照的公司有CNTV、上海文廣、杭州華數(shù)、中央人民廣播電臺(tái)等多家廣電機(jī)構(gòu)，而互聯(lián)網(wǎng)電視牌照也已經(jīng)有7家廣電機(jī)構(gòu)獲批，如此分散的局面是廣電總局不愿看到的。

　　據(jù)悉，廣電總局正在原廣科院監(jiān)測(cè)中心的基礎(chǔ)上，計(jì)劃將互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目監(jiān)管中心等多家機(jī)構(gòu)合并組建全新的廣電總局新媒體技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)。這等于在內(nèi)容播控平臺(tái)的基礎(chǔ)上，又對(duì)新媒體的播出設(shè)立了一道技術(shù)上的保障。

　　廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇告訴本報(bào)記者，其實(shí)今年1月湖南廣電就組建了針對(duì)IPTV等新媒體的監(jiān)聽(tīng)監(jiān)測(cè)中心，廣電總局希望搭建新的技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)來(lái)從技術(shù)上做到對(duì)IPTV安全播出的控制，其他省級(jí)廣電也將組建類似的機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商正全力推進(jìn)的IPTV業(yè)務(wù)，以及CNTV、百視通與中國(guó)移動(dòng)、電視整機(jī)廠商等合作推進(jìn)的手機(jī)電視和互聯(lián)網(wǎng)電視等新媒體業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，雖然第二批試點(diǎn)城市公布將意味著其更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是在內(nèi)容上將受到更多的監(jiān)管。

　　張海濤在演講中表示，2012年廣電要做好第二批試點(diǎn)的啟動(dòng)工作，在繼續(xù)做好第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)雙向進(jìn)入許可發(fā)放等后續(xù)工作的同時(shí)，配合有關(guān)部門開展第二批試點(diǎn)安全評(píng)估等相關(guān)工作，安全播出依然是廣電對(duì)新媒體業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控的重點(diǎn)。

　　搭建互聯(lián)互通平臺(tái)

　　廣電總局已經(jīng)讓科技司、網(wǎng)絡(luò)司、廣科院等單位聯(lián)手組建互聯(lián)互通技術(shù)平臺(tái)的籌備組

　　廣電總局2012年的又一重要任務(wù)是組建全國(guó)性有線網(wǎng)絡(luò)公司，目前該公司還未獲國(guó)務(wù)院審批。在此之前，廣電總局正準(zhǔn)備先搭建一個(gè)全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通技術(shù)平臺(tái)。

　　記者了解到，由于歷史投資主體的原因，之前的廣電網(wǎng)絡(luò)除了2001年開始搭建的干線網(wǎng)外，其他的省市級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)都是獨(dú)立的加密運(yùn)營(yíng)的分散局域網(wǎng)，這樣的網(wǎng)絡(luò)與實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的電信網(wǎng)絡(luò)不同，在開展有線寬帶等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，始終受制于電信運(yùn)營(yíng)商。

　　“之前廣電總局在進(jìn)行以省為單位的有線網(wǎng)絡(luò)整合，通過(guò)行政和資本手段將這些分散的網(wǎng)絡(luò)數(shù)量進(jìn)行了壓縮，目前25個(gè)省的整合已經(jīng)基本完成�！� 廣電總局科技司有關(guān)人士表示：“但這些省網(wǎng)依然無(wú)法互聯(lián)互通，即便很多網(wǎng)絡(luò)完成了雙向改造，甚至傷害東方有線建設(shè)了覆蓋180萬(wàn)戶的NGB網(wǎng)絡(luò)，但如果做不到互聯(lián)互通依然沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　廣電總局本來(lái)計(jì)劃2012年在首批12個(gè)試點(diǎn)城市，以及第二批達(dá)到條件的試點(diǎn)城市開始全面建設(shè)NGB網(wǎng)絡(luò)，但考慮到這些投入巨資的網(wǎng)絡(luò)依然無(wú)法互聯(lián)互通，將仍然難以與正在全面提速的電信光纖寬帶競(jìng)爭(zhēng)，廣電總局提出要搭建全國(guó)性的互聯(lián)互通技術(shù)平臺(tái)。

　　消息人士告訴記者，廣電總局已經(jīng)讓科技司、網(wǎng)絡(luò)司、廣科院等單位聯(lián)手組建互聯(lián)互通技術(shù)平臺(tái)的籌備組，計(jì)劃2012年投入資金來(lái)完成這一技術(shù)平臺(tái)的組建，在平臺(tái)建設(shè)后將讓完成整合的20多個(gè)省網(wǎng)公司的網(wǎng)絡(luò)，以及新建的NGB網(wǎng)絡(luò)與其對(duì)接，這將為中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建創(chuàng)造最好的網(wǎng)絡(luò)條件。

　　張海濤14日指出，“互聯(lián)互通平臺(tái)是一個(gè)開放業(yè)務(wù)平臺(tái)，要吸引社會(huì)各界力量開發(fā)推廣新業(yè)務(wù)，接入各行各業(yè)的信息資源，把電視終端變成智能化、多媒體、多業(yè)態(tài)終端�！边@一平臺(tái)將為廣電獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的牌照，也為籌建中的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司今后開展增值電信業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件。

　　廣電的反擊

　　對(duì)于在三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)中增值電信業(yè)務(wù)不升反降的廣電運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，去年底公布的第二批試點(diǎn)城市名單顯然是令其極為不安的事情。因?yàn)樵谶^(guò)去的一年 半中，電信運(yùn)營(yíng)商的融合業(yè)務(wù)IPTV用戶實(shí)現(xiàn)翻三倍增長(zhǎng)，如果試點(diǎn)城市從此前的12個(gè)增加到54個(gè)，廣電的數(shù)字電視業(yè)務(wù)將面臨來(lái)自IPTV越來(lái)越大的沖 擊。

　　如何能化解IPTV業(yè)務(wù)的沖擊成為廣電主管部門2012年最大的工作重點(diǎn)，在各地廣電運(yùn)營(yíng)商一片“狼來(lái)了”的呼叫聲中，廣電總局終于再次祭出了自己的殺手锏——內(nèi)容和播控權(quán)。在2010年7月國(guó)務(wù)院公布的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中，新媒體的內(nèi)容播控權(quán)被劃歸廣電。

　　對(duì)于廣電總局來(lái)說(shuō)，首批試點(diǎn)中對(duì)于內(nèi)容播控權(quán)的使用顯然是失敗的。由于歷史原因，獲得IPTV播控總平臺(tái)建設(shè)權(quán)的CNTV成為了三網(wǎng)融合的失意 者，在百視通與電信運(yùn)營(yíng)商合作的IPTV快速成長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持高分成比例的CNTV在試點(diǎn)城市的三網(wǎng)融合談判中對(duì)內(nèi)容播控權(quán)的使用并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。

　　在這樣的情況下，2012年春節(jié)前廣電總局促成了百視通與CNTV兩大播控平臺(tái)的合并，這是廣電在三網(wǎng)融合中反擊的第一步。

　　更為重要的是，廣電總局正在籌建針對(duì)IPTV、手機(jī)電視和互聯(lián)網(wǎng)電視，甚至有線互動(dòng)電視等新媒體業(yè)務(wù)的技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，而各省也將成立針對(duì)新媒體的技術(shù)監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看中心。

　　這意味著播控平臺(tái)的后臺(tái)，又組建了一個(gè)嚴(yán)格針對(duì)新媒體內(nèi)容的監(jiān)控體系，這自然將讓電信的IPTV業(yè)務(wù)受到更大的羈絆，廣電最終的目的是借助內(nèi)容播控權(quán)將IPTV最大的利潤(rùn)劃歸廣電。

　　然而僅僅內(nèi)容播控權(quán)是難以彌補(bǔ)地方廣電主營(yíng)業(yè)務(wù)受到的沖擊，讓地方廣電有機(jī)會(huì)參與增值電信業(yè)務(wù)這一更大蛋糕的爭(zhēng)奪中是非常必要的。但分散的地方廣電不僅規(guī)模遠(yuǎn)遜于電信運(yùn)營(yíng)商，而且原本無(wú)法互聯(lián)互通的有線網(wǎng)也令其難以與電信運(yùn)營(yíng)商平起平坐。

　　在這樣的情況下，廣電總局一方面促成省網(wǎng)整合收官，積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院審批其中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建，另一方面則從技術(shù)平臺(tái)的角度來(lái)推動(dòng)有線網(wǎng) 絡(luò)互聯(lián)互通。在廣電總局看來(lái)，這才是廣電網(wǎng)絡(luò)成為“第四家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商”的根本，而隨后的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司掛牌和資本運(yùn)作只是后續(xù)的行為。

　　為此廣電甚至放慢了原本計(jì)劃中的下一代廣播電視網(wǎng)NGB在試點(diǎn)城市的建設(shè)進(jìn)度，因?yàn)樵趶V電看來(lái)，如果無(wú)法做到互聯(lián)互通，NGB的巨額投資很可能因?yàn)檎也坏街�撐業(yè)務(wù)而“打水漂”。

　　雖然在2月14日廣電科技工作會(huì)議上，廣電總局肯定了東方有線NGB建設(shè)的成果，但是在電信運(yùn)營(yíng)商紛紛實(shí)施各自的寬帶升級(jí)計(jì)劃時(shí)，廣電的NGB顯然已經(jīng)不再先進(jìn)了。